5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Историко-правовой анализ института уголовной ответственности
за нарушение миграционного законодательства………………………….…12
1.1. История развития уголовного законодательства об ответственности за
нарушения миграционного законодательства……………………………………12
1.2. Уголовная ответственность за нарушения в сфере миграционного
законодательства по законодательству зарубежных государств …………….…26
Глава 2. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с
нарушениями миграционного законодательства………….…………………57
2.1. Причины и условия, способствующие совершению преступлений в
сфере миграционного законодательства………………………….………………57
2.2. Личность миграционного преступника………….……………………78
2.3. Предупреждение преступлений в сфере миграционного
законодательства …………………………………………………………………..83
Глава 3. Уголовно-правовая характеристика составов преступлений,
связанных с нарушением миграционного законодательства………………96
3.1. Объект и объективная сторона составов преступлений, связанных с
нарушением миграционного законодательства……………………………….…96
3.2. Субъект и субъективная сторона составов преступлений, связанных с
нарушением миграционного законодательства……………………………........110
3.3. Квалифицирующие признаки составов преступлений, связанных с
нарушением миграционного законодательства………………………….……...116
3.4. Пути совершенствования уголовного законодательства в сфере
противодействия нарушениям миграционного законодательства…………….120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время весьма актуальной является
проблемы, связанные с нелегальной миграцией. Идёт активная работа над
совершенствованием законодательства в сфере урегулирования и
противодействия рассматриваемой проблемы. В этой связи для Российской
Федерации представляет интерес опыт зарубежных стран, в том числе на
законодательной уровне, в противодействии нелегальной миграции различной
направленности.
Важнейшим современным трендом в управлении процессами
международной миграции является формирование универсальных
общемировых подходов к определению статуса и прав лиц, находящихся не на
территории «своих» государств, реализации того потенциала, который несет в
себе международная миграция, а также борьбе с незаконной миграцией. При
том, что осуществление миграционной политики всегда было и остается
суверенным правом национальных государств, в настоящее время явление
международной миграции приобрело такие масштабы и касается такого
количества стран, что объективной необходимостью стало формирование
согласованного алгоритма действий в отношении разных категорий мигрантов,
выработка единого языка обсуждения миграционных проблем, определение
международно-правовых норм в применении к наиболее уязвимым группам
мигрантов, обсуждение морально-этических аспектов правового регулирования
миграции.
Этот тренд находит свое отражение в том, что вопросы миграции были
уже трижды вынесены в качестве самостоятельного предмета Диалога
высокого уровня на Генеральной Ассамблее ООН – в 2006, 2013 и 2016 гг., что
вопросы миграции и развития стали темой специальных докладов Генерального
Секретаря ООН, что все большее число международных агентств включают
миграцию населения в сферу своей ответственности, что все большие
масштабы принимают международные инициативы и консультационные
процессы, выступающие форумами для обмена информацией, опытом и
7
практического взаимодействия в области скоординированного управления
миграционными процессами на глобальном и региональном уровнях.
На национальном уровне проводится также весьма серьёзная работа по
противодействию нелегальной трудовой миграции. В подтверждение этого
можно привести примеры некоторых стран, которые активно принимают
трудящихся мигрантов.
Процесс пересечения границы, правила легализации на территории
страны и другие вопросы, связанные с проживанием иностранцев в РФ
регулируется отечественным миграционным законодательством. Знать его
должен каждый гражданин другого государства, который планирует посетить
Россию. Ведь не знание не освобождает от ответственности. Современная
миграционная политика Российской Федерации направлена на профилактику
нелегальной миграции, создание условий для развития экономики и решения
демографических проблем страны.
На протяжении тысячелетней истории цивилизации миграция выступает
неотъемлемой составной частью жизни народов, способом существования
человека в меняющейся действительности. На самых ранних стадиях своего
развития человек передвигался в целях выживания на новые земли, реагируя
тем самым на истощение флоры и фауны, процесс увеличения численности
населения в той или иной местности.
В настоящее время незаконная миграция политически и идеологически
воспринимается как одна из угроз национальной безопасности, которая стоит в
одном ряду с наркопреступностью, торговлей оружием, терроризмом и
экстремизмом. Учитывая, что это относительно новый вызов, новая угроза
современной действительности, имеется политический запрос на создание
качественного и эффективного механизма противодействия ее негативным
проявлениям, в том числе и уголовно-правовыми средствами.
Механизм уголовного противодействия незаконной миграции включает в
себя следующие инструменты: преступные посягательства прямого и
8
опосредованного противодействия незаконной миграции, санкции и меры
безопасности.
Объектом магистерского исследования являются общественные
отношения, возникающие в связи с совершением преступлений,
предусмотренных ст. 322-322.3 УК РФ.
Предметом исследования являются нормы отечественного и
зарубежного уголовного законодательства и соответствующие ему
нормативные правовые акты, регламентирующие противодействие нелегальной
миграции, труды ученых-криминологов, а также материалы судебной практики
по теме исследования.
Цель исследования анализ института уголовной ответственности за
нарушения миграционного законодательства в современных условиях и
разработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства в
сфере противодействия нарушениям миграционного законодательства
Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач
исследования:
Охарактеризовать миграцию как фактор развития международных
отношений и раскрыть ее сущность, а так же проанализировать виды и
причины миграции. выявить способы и средства противодействия нелегальной
миграции;
Раскрыть какие нормативно–правовые акты регулируют миграцию в РФ и
нормы зарубежного уголовного законодательства в сфере противодействия
внешней нелегальной миграции;
Проанализировать общественную опасность организации незаконной
миграции в Российской Федерации
Охарактеризовать тенденции возвратной миграции в конце XX – XXI в.
дать уголовно-правовую характеристику иным нормам,
регламентирующим противодействие нелегальной миграции;
Проанализировать миграционный потенциал в странах СНГ, а так же всех
бывших советских республиках.
9
Выявить причины и условия, способствующие совершению преступлений
в сфере нелегальной миграции;
Дать криминологическую характеристику лиц, совершающих
преступления в сфере нелегальной миграции;
Подвергнуть анализу криминологические меры противодействия
преступности в сфере нелегальной миграции;
Разработать и внести предложения по совершенствованию уголовного
законодательства в части противодействия нелегальной миграции.
Методологическая основа магистерского исследования. В процессе
исследования использовались специально-научные методы, а именно: анализ,
синтез, систематизация, следственный анализ, классификация. Был произведен
ситуационный анализ по незаконной миграции в Россию из стран СНГ. Так же
был произведен историко-описательный метод, в процессе которого
рассматривались ключевые события по взаимодействию стран на территории
бывшего СССР в хронологических рамках 1990 по 2019 гг. С помощью
статистического метода, который, опираясь на анализ данных текущего
статистического учета и переписей населения российских и зарубежных
органов статистики, позволил выявить реальную численность
соотечественников в странах СНГ. Благодаря аналитическому методу был
произведен анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов,
как российских, так и зарубежных, по вопросам регулирования миграции
население. Перечень указанных методов позволяет комплексно изучить объект
и предмет исследования, достигнуть цели и выполнить поставленные задачи.
Теоретической основой исследования состоит из фундаментальные
положения философии, теории государства и права, миграционного права,
истории государства и права, криминологии, уголовного права, и др.
Нормативная база работы состоит из: Конституция Российской Федерации;
международных договоров и стандартов в области отправления правосудия,
отечественного и зарубежного уголовного законодательства, а также
соответствующих ему нормативных правовых актов современной России, ранее
10
действовавших норм, регулирующих вопросы противодействия нелегальной
миграции уголовно-правовыми средствами. Концепция государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В ходе проведения исследования проанализированы указы Президента
Российской Федерации и постановления Правительства России, ведомственные
нормативные акты правоохранительных органов в сфере противодействия
нелегальной миграции, а также материалы судебной практики, материалы и
статистические данные Организации Объединенных Наций, Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной морской
организации, Международной организации по миграции; Концепция
государственной миграционной политики до 2025 года, федеральные законы
«О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», Государственная программа
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ряд иных законов
и подзаконных нормативных правовых актов, двусторонние и многосторонние
международные договоры.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Предлагается следующее авторское определение нелегальной миграции,
которая представляет собой внутреннее или внешнее перемещение или
пребывания (проживания) гражданином данного государства, иностранным
гражданином или лицом без гражданства, в соответствии или с нарушением
законодательства данного государства.
2. Предложение автора о необходимости изменения ст. 322.3 УК РФ.
Выявлено, что в настоящее время не решена проблема фиктивной постановки
на учет иностранного гражданина по месту пребывания. Так лица,
осуществляющие фиктивную регистрацию иностранных граждан в нежилых
помещениях, вообще не подлежат уголовной ответственности. Предлагается
внести изменения в действующее уголовное законодательство, учитывающие
данную проблему.
11
2. Выявлена целесообразность рассмотреть возможность введения
дактилоскопической регистрации в отношении всех лиц пересекающих
государственную границу, без исключения, иностранных граждан и лица без
гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию.
3. Определена целесообразность совершенствование законодательства с
целью недопущения привлечения нелегальных мигрантов к трудовой
деятельности на территории РФ и закрепить обязанность по проверке
административно-правового статуса работника при найме на работу за
работодателями.
Поставленные задачи предопределили структуру работы. Она состоит из
введения, 3 глав объединяющие 9 параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
В первой главе анализируется история развития института уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Во второй главе представлена криминологическая характеристика
преступлений, связанных с нарушениями миграционного законодательства.
В третьей главе дается уголовно-правовая характеристика составов
преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства.
В заключении обобщены выводы по представленным задачам.
12
Глава 1. Историко-правовой анализ института уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства
1.1 История развития уголовного законодательства об
ответственности за нарушения миграционного законодательства
Термин «нелегальный мигрант» в российском эквиваленте является
этимологической составляющей двух понятий «illegal migrant» – нелегальный
мигрант и «undocumented migrant» – мигрант без документов. Однако оба
термина на английском языке не отражают в достаточной мере суть
незаконной, несанкционированной миграции. Де Генова (De Genova) признал
формулировку «нелегальный мигрант» побочным продуктом иммиграционного
законодательства,
1
зародив тенденцию борьбы с данным термином. Сесилия
Мальмстрём, комиссар ЕС по внутренним делам, заявила о необходимости
искоренить понятие «нелегальный мигрант» – illegal migrant из всего
документооборота Еврокомиссии.
2
В 2013 году международное информ-
агенство Associated Press запретило своим сотрудникам использовать в любых
массово-распространяемых материалах термин «illegal migrant» как
противоречащий гуманистической человеческой этике.
Сегодня все большее количество исследователей соглашаются с мнением,
что:
а) человек не может быть нелегальным, вне рамок права и закона, подобная
дефиниция применима лишь к правовым актам;
3
б) само использование термина «нелегальный мигрант» является
политически и человечески некорректной формой обозначения незаконной
миграции
4
.
1
Ачкасов В.А. Идеология евроислама, Тарик Рамадан и Бассам Тиби // Политическая
экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2012. Т. 8. № 1. С. 190–199.
2
Wittrock P., Weiland S. Euro-Krise: Merkels Expressrettung stößt auf Widerstand URL: Spiegel
Online. 29.11.2011. // http://www.spiegel.de/politik/ausland/ 0,1518,800602,00.html
3
Рубинский Ю. Политические партии в Европе на пороге ХХI века // Современная Европа.
2001. № 4. С. 37–50
4
Baldwin-Edwards, Martin (2008) “Towards a Theory of Illegal Migration: Historical and
Structural Components,” 29 Third World Quarters. 1449–1459
13
В настоящее время в западной научной литературе идет обсуждение форм
языкового обращения и описания незаконной миграции. Ряд авторов Блак
(Black)
5
, Каракаяли (Karakayali),
6
Брейер (Breyer)
7
и проч. – используют
понятия sans-papiers и clasdestins. Первый термин на французском языке
обозначает мигрантов без документов, а второй – лиц, лиц, не имеющих
законного основания находится на той или иной территории.
Национальное законодательство в области трудовой миграции в странах,
принимающих мигрантов, и в странах их происхождения принципиально
различается.
Что касается стран происхождения мигрантов, далеко не во всех из них
существует артикулированная миграционная политика и дело регулирования
миграционных процессов ограничивается техническими вопросами
оформления проездных документов. Однако есть страны, где зарубежная
занятость рассматривается как часть национальной стратегии развития и
содействие экспорту трудовых ресурсов является частью государственной
политики. Такие страны имеют установленные на государственном уровне
законодательства механизмы рекрутинга граждан для работы за рубежом,
институциональную базу содействия выезду потенциальных работников,
мониторинга условий их труда и ре-интеграции после завершения трудовой
деятельности и возвращения на родину. Большинство стран происхождения
трудовых мигрантов присоединились к конвенциям МОТ и ООН о трудящихся-
мигрантах и являются реальными проводниками установленных
международным правом принципов защиты прав трудовых мигрантов.
В поле зрения миграционной политики принимающих государств находится
допуск иностранных работников на национальный рынок труда, который чаще
5
Black R., (2003): Breaking the Convention: Researching the “illegal” Migration of Refugees to
Europe. Antipode, 35(1). S. 34–54.
6
Karakayali (2008): Gespenster der Migration. Zur Genalogie illegaler Einwanderung in die
Bundesrepublik Deutschland, Bielefeld.
7
Breyer I. (2011): “Irreguläre” Migratinnen und Migranten in Deutschland und Frankreich, in:
Otterbach M., Proelss, C.U., FLuechtlingsschutz als globale und lokale Herausforderung. S. 103–
131.
14
всего следует принципу селективности; защита национальной рабочей силы в
случае приема большого числа трудящихся-мигрантов путем установления
разного рода барьеров для иностранных работников; борьба с незаконной
миграцией и нерегистрируемым трудоустройством мигрантов. Национальные
государства, исходя из своих собственных интересов, могут выделять
«предпочтительные» категории мигрантов, например,
высококвалифицированных специалистов или представителей определенных
профессий. Их суверенное право позволяет им это сделать. Но международный
стандарт равенства прав при этом оказывается нарушен.
В правовом поле России законодатель использует термин «незаконная
миграция», под которой понимает «въезд в Российскую Федерацию,
пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без
гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок
въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а
также произвольное изменение ими своего правового положения в период
нахождения на территории Российской Федерации». Терминологией
«незаконный мигрант», «незаконная миграция» оперируют и парламентарии
стран СНГ, а вот понятие «нелегальная миграция» находится вне правовых
(законодательных) рамок и широко используется правоприменителями.
Приходится с сожалением констатировать, что в российском медийном и
научном пространстве по-прежнему доминирует понятие «нелегальный
мигрант» по причине отсутствия иной дефиниции, отражающей столь полно
существо явления незаконной миграции на русском языке. Подобную
терминологию используют чиновники УВМ РФ, журналисты ведущих
информационных изданий и большинство роcсийских исследователей
Международная миграция – это миграция населения, имеющая
межгосударственный характер она представлена перемещение людей через
государственные границы. Понятие и особенности миграции для обозначения
миграционных потоков, которые направляются из государства, использует
понятие эмиграция. Потоки, которые направлены внутрь страны, называют