83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исполнение положений законодательства, регламентирующего
миграционные процессы, обеспечивается установлением уголовной
ответственности за его нарушение. В целях борьбы с нелегальной миграцией и
предупреждением преступлений мигрантов-иностранцев в Уголовный кодекс
Российской Федерации введены составы преступлений, предусмотренные ст.
322.1 УК РФ.
Негативные явления в состоянии законности и правопорядка в
миграционной сфере, острота криминальной ситуации диктуют необходимость
усиления превентивных подходов в деятельности государственных органов по
противодействию незаконной миграции, обеспечении комплексного
воздействия на нее, включающего предупреждение противоправной миграции,
борьбу с миграционными преступлениями, минимизацию и ликвидацию
последствий незаконной миграции.
Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов,
регламентирующих миграционные отношения, формирование структуры
российского миграционного законодательства не завершено, имеются пробелы в
правовом регулировании и коллизии правовых норм, что может негативно
влиять на правоприменительную практику. Существенно затрудняет
правоприменение и то, что правовые нормы, регламентирующие
рассматриваемую сферу, рассредоточены по значительному количеству
нормативных правовых актов, среди которых ряд федеральных законов,
несколько десятков межгосударственных договоров и соглашений, свыше 100
подзаконных нормативных правовых актов. В связи с этим необходимы
дальнейшее развитие и систематизация миграционного законодательства с
возможной его кодификацией.
В целях противодействия непосредственно незаконной миграции,
учитывая общественную опасность данного явления, возможно принятие
Федерального закона «О противодействии незаконной миграции»,
84
предусматривающего комплекс мер по предупреждению нарушений
миграционного законодательства, закрепление полномочий субъектов
профилактической деятельности в рассматриваемой сфере, механизм
взаимодействия государственных и муниципальных органов, участие в этом
процессе институтов гражданского общества.
Анализ правоприменительной практики показывает наличие проблем и в
регламентации ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Однако большинство лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за
организацию незаконной миграции, не осуществляет действия
организационного характера, а лишь оказывает незаконным мигрантам
содействие в решении вопросов, связанных с их легализацией и пребыванием на
территории Российской Федерации. Как правило, это лица, направившие в
уполномоченные органы ложные сведения о месте временного проживания
мигрантов. В связи с этим в ст. 322.1 УК РФ целесообразно внести изменения и
дополнения, предусматривающие уголовную ответственность за содействие
незаконному въезду.
Говоря о перспективах совершенствования уголовного законодательства,
направленного на противодействие незаконной миграции, необходимо
обеспечить принцип неотвратимости наказания в отношении не только самих
мигрантов, но и должностных и иных лиц, способствующих незаконному
нахождению иностранных граждан на территории России. Организация
незаконной миграции лицами, наделенными властными полномочиями,
представляет повышенную общественную опасность.
Эффективность предупредительной деятельности во многом зависит от
совместной согласованной работы указанных государственных органов, которые
реализуют специальные направления деятельности в рамках своей компетенции.
В этой связи повышается значимость координации деятельности
правоохранительных органов по предупреждению преступности мигрантов-
иностранцев, которую осуществляет прокуратура Российской Федерации.
85
В рамках реализации координационной функции прокуратурой совместно
с правоохранительными органами осуществляется анализ состояния, структуры,
динамики и тенденций преступности мигрантов-иностранцев; изучение
практики предупреждения и пресечения преступлений: разработка предложений
по предупреждению преступлений, подготовка и направление информационных
материалов органам власти и местного самоуправления, проведение
координационных и межведомственных совещаний и др.
Важным направлением профилактики нелегальной миграции является
обеспечение социальных прав мигрантов-иностранцев, в первую очередь на
оплату труда, выведения ее из теневого оборота. С позиции повышения
прозрачности оборота денежных средств обоснованным представляется
предложение обязать работодателя, привлекающего иностранную рабочую силу,
оформить каждому сотруднику (в том числе мигранту) банковскую карту и
перечислять на нее заработную плату.
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,
04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017)// Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от
18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017, с изм. от 14.11.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.09.2017)// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч.
I), ст. 4921.
4. «Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа
2000 г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 24 ноября 2014 г. № 368-ФЗ). Ст. 224: Налоговые
ставки// СПС «Гарант».
6. Федеральный закон от 28.12.2004 № 187-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»// Собрание законодательства РФ,
03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 13.
7. Федеральный закон от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка
87
освобождения от уголовной ответственности»// Собрание законодательства РФ,
04.07.2016, № 27 (часть II), ст. 4256.
8. Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 368-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации» // СПС «Гарант».
9. Федеральный закон «О внесении в Трудовой кодекс Российской
Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с
особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства» от 1 декабря 2014 г. № 409-ФЗ// СПС
«Гарант».
10. Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 // Собрание
законодательства РФ от 24.12.2012. № 52. Ст. 7477.
Научная литература:
11. Александр Гришин. Организатор блокады Крыма оказался
гражданином РФ // Комсомольская правда. 2016. 25 мая.
12. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование
привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской
Федерации // Журнал российского права. 2017. № 2.
13. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Совершенствование
регистрационного учета в Российской Федерации // Конституционно-правовая
стратегия и обеспечение устойчивого развития. Мировой и отечественный опыт.
М., 2012. С. 187.
14. Баранов А.Г. Участие органов исполнительной власти в борьбе и
противодействии незаконной миграции // Государственная власть и местное
самоуправление. 2009. № 8.
15. Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной
ответственности за организацию незаконной миграции // Российский
следователь. 2015. № 6.
88
16. Величкин Я.С. Современное состояние и перспективы развития
методики расследования незаконных пересечений государственной границы РФ:
дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015.
17. Волчецкая Т.С. Криминалистическая ситуалогия: монография / под
ред. проф. Н.П. Яблокова. Калининград: Калинингр. ун-т, 1997.
18. Гладких В.И. Новые правовые механизмы противодействия
терроризму: критический анализ // Российский следователь. 2014.
19. Горяинов А.В. Методика расследования «незаконного пересечения
государственной границы Российской Федерации» в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2015.
20. Господыненько Н.Е. Нелегальная миграция из стран Северной
Африки в ЕС: количественные и качественные характеристики // Проблемы
современной экономики. 2008. № 4 (28).
21. Егоров И. Цель террористов - Европа. URL:
http://www.rg.ru/2015/07/29/ekstremizm-site.html.
22. Емалетдинов Р.З. Структура криминалистической характеристики
незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации //
Российский следователь. 2013. № 7. С. 3 - 6.
23. Иван Егоров. Невеста для иностранца // Российская газета. 2016. 23
мая.
24. Капинус О.С. Противодействие преступности мигрантов-
иностранцев в Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации. 2014.
25. Кожевников К. Борьба с незаконной миграцией требует новых
подходов // Законность. 2011.
26. Козлов В.Ф., Лукьянов А.С. Консолидация национального
законодательства в сфере противодействия незаконной миграции // Российская
юстиция. 2015. № 3.
