3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 4
Глава 1. Правовое регулирование миграционных процессов ................................ 7
1.1Основы правового регулирования миграционных процессов ........................... 7
1.2 Понятие, виды и основные тенденции незаконной миграции ....................... 19
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере незаконной
миграции .................................................................................................................... 30
2.1Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения
Государственной границы Российской Федерации ............................................... 30
2.2 Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции ..... 48
2.3 Уголовно-правовую характеристику фиктивной регистрации и постановки на
учет иностранного гражданина или лица без гражданства .................................. 66
Глава 3. Проблемы уголовной ответственности за преступления в сфере
нарушения миграционного законодательства ........................................................ 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 86
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 94
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы связана с высоким ростом уровня незаконной
миграции, который во многом вызван кризисной ситуацией, сложившейся на
сегодняшней день в мире. Бурный поток незаконных мигрантов в различные
точки нашей планеты в последние годы вызван как нестабильным,
бедствующим положением ряда таких стран как Афганистан, Сомали, Ирак, так
и трагическими событиями в Ливии, Сирии, заставляющих огромные массы
населения искать убежище в других государствах.
Законодательство Российской Федерации в части ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения миграционного
законодательства, как правило, достаточно жесткое.
В действующем законодательстве используется несколько смежных, не
согласованных между собой понятий для обозначения места нахождения
физических лиц на территории Российской Федерации и за ее пределами:
«жилище», «место жительства», «место пребывания», «последнее место
жительства», «место нахождения», «место постоянного проживания», «место
постоянного или преимущественного проживания» и т.д. При этом налицо
смешение юридического и фактического подходов к определению их
содержания в нормативных правовых актах, относящихся к различным отраслям
законодательства (гражданского, миграционного, жилищного и др.) Основные
трудности обусловлены жестким подходом к определению жилого помещения -
места, в котором может быть осуществлена регистрация. На практике является
типичной ситуация, когда оформление регистрации по месту жительства
невозможно, поскольку место фактического проживания не является жилым в
соответствии с требованиями действующего законодательства. К сожалению,
регистрационный учет пока тесно связан с категориями жилищного
законодательства.
Ужесточение миграционного законодательства в современных
политических, социально-экономических условиях вполне объяснимо. Можно
5
однозначно утверждать, что надлежащее и эффективное осуществление
государственных функций и задач невозможно без сбора и применения
информации о месте нахождения населения. Вместе с тем ужесточение
ответственности должно сопровождаться решением системных проблем
миграционного законодательства, препятствующих эффективной реализации
установленных прав и обязанностей.
Скорейшее решение на государственном уровне проблемы выработки
новой современной уголовной политики и издание конкретного, с четко
регламентируемыми задачами и исполнителями, комплексного нормативного
акта, несомненно, позволит улучшить меры государственного управления
миграционными потоками, приведут к повышению качества миграционной
работы, проводимой государством, и сделают уголовную ответственность
иностранных граждан адекватной ситуации, сложившейся с их пребыванием в
стране.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с организацией незаконной миграции в современных
условиях.
Предметом исследования служат уголовно-правовые нормы,
предусматривающие ответственность за организацию незаконной миграции,
практика их применения; данные, характеризующие состояние и динамику
рассматриваемого преступления; личность преступника; факторы,
обусловливающие его совершение и меры предупреждения этой преступности.
Цель исследования всестороннее исследование института уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Задачи исследования
- рассмотрение основ правового регулирования миграционных процессов;
- изучить понятие, виды и основные тенденции незаконной миграции;
- проанализировать уголовно-правовую характеристику незаконного
пересечения Государственной границы Российской Федерации;
6
- рассмотреть уголовно-правовую характеристику незаконного
пересечения Государственной границы Российской Федерации
- изучить уголовно-правовую характеристику организации незаконной
миграции
- рассмотреть уголовно-правовую характеристику фиктивной регистрации
и постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства;
- привести основные проблемы совершенствования уголовной
ответственности за преступления, в сфере нарушения миграционного
законодательства и их устранение.
Предполагаемые методы исследования: Общие методы научного
познания, традиционно связанные с методическим аппаратом гуманитарных и
социальных наук, и получившие широкое распространение в теоретических и
правовых исследования. В их числе использовались: философский (диалектико-
материалистический), общенаучные (анализ, синтез, сравнение,
прогнозирование, классификация), а также ряд частнонаучных методов познания
(исторический, формально-юридический, формально-логический, системно-
структурный и сравнительно-правовой).
Ожидаемые основные результаты исследования: всестороннее изучение
института уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, а
также выработка рекомендаций по совершенствованию уголовного
законодательства.
7
Глава 1. Правовое регулирование миграционных процессов
1.1Основы правового регулирования миграционных процессов
19 декабря 2012 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации
«О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года». Один из факторов, негативно влияющих на
национальные и межэтнические отношения в Стратегии, обозначен как
«недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов
социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в
должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического,
социального и демографического развития страны, интересы работодателей и
российского общества в целом»
1
. Также нельзя не отметить рост социальной
напряженности, связанный с увеличением числа различных инцидентов с
участием мигрантов в последние несколько месяцев. Все это говорит об
актуальности миграционной проблемы в нашей стране.
Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на
постсоветском пространстве, были принципиально новыми для всего мирового
сообщества. Возникла особая социальная категория населения, характеризуемая
целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые
нормативные правовые акты. В связи с возникновением и развитием
законодательства, регулирующего пребывание иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Российской Федерации, обозначились проблемы,
возникающие при незаконной миграции. Поскольку изначально наше
миграционное законодательство развивалось в связи с возникновением
вынужденной миграции, то потребовалось принятие актов, регулирующих
пребывание иностранцев и наших бывших соотечественников, которые так и не
успели обозначить свою гражданскую принадлежность, на территории
Российской Федерации. Актуальность вопросов борьбы и противодействия
1
Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 // Собрание законодательства РФ от 24.12.2012.
№ 52. Ст. 7477.
8
незаконной миграции в настоящее время не вызывает сомнений. Нарушение
миграционных правил характеризуется высокой латентностью и внезапным
возникновением, следовательно, определить точное количество мигрантов на
территории Российской Федерации практически невозможно. Большинство
иностранных граждан и лиц без гражданства въезжают в Российскую Федерацию
на законных основаниях, но в период пребывания на территории Российской
Федерации утрачивают основания для пребывания, в результате чего и
признаются незаконными мигрантами. Меры ограничительного характера для
мигрантов вводятся и в Европе. Особенно в свете событий, произошедших во
Франции - редакции газеты Charlie Hebdo в январе 2015 г.
Так, например, еще в середине февраля 2013 г. Конституционный суд
Испании разрешил служащим полиции использовать базы данных
муниципальной регистрации для выявления иностранцев, живущих в стране
нелегально, и их высылки на родину. Большая часть нелегальных мигрантов
регистрировались в органах местного самоуправления по месту жительства, так
как без справки о регистрации они не могли ни пользоваться медицинскими
услугами, ни отправлять своих детей учиться в школу. Ранее полицейские могли
задерживать нелегалов лишь на улице, причем идентифицировали иностранца
визуально и просили предъявить документы. Теперь у стражей порядка
появилась возможность задерживать нелегалов по месту жительства, без
проведения уличных облав, которые вызывали критику общественности.
По оценкам УВКБ ООН, страны Европы за период 1989 - 2006 гг. приняли
в общей сложности около 7 миллионов вынужденных мигрантов различных
категорий. География происхождения вынужденных мигрантов в Европе
достаточно обширна и включает четыре континента, на которых происходили
или продолжаются до сих пор этнические конфликты, гражданские войны,
военные действия, террористические акции и крупные стихийные бедствия.
Также УВКБ выражает обеспокоенность тем, что в ходе борьбы с нелегальными
мигрантами страдают беженцы. В этой связи УВКБ подготовило новый проект,
направленный на изучение проблем миграции из стран Северной Африки в
9
Европу. УВКБ считает, что необходимо воздерживаться от слишком
энергичного подхода по сдерживанию мигрантов в их попытке пересечь границы
и учитывать причины, вынуждающие людей покинуть родину.
Часто перед беженцами, спасающими свою жизнь и жизнь членов своих
семей от преследования или вооруженных конфликтов, закрываются все
границы. Их принимают за нелегальных мигрантов. В этом случае к ним не
применяются нормы Конвенции ООН о защите прав беженцев. А это означает,
что человека лишают права на убежище
1
.
Приведенные факты свидетельствуют о наметившейся в современной
иммиграционной практике тенденции к игнорированию базовых норм
Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Ограничение контингента
потенциальных беженцев, отказ от оценки реальных обстоятельств исхода
(концепция безопасной страны), стремление к соглашениям о реадмиссии лиц,
ищущих убежище на территории транзитных для них стран, - все это
свидетельствует о примате региональных механизмов и узкоевропейских
интересов по отношению к универсальным международно-правовым стандартам
прав человека.
Каждая договаривающаяся сторона сохраняет за собой право отказать во
въезде заявителю, ходатайствующему о предоставлении убежища, или выслать
его в третье государство на основании своих национальных законов и в
соответствии со своими международными обязательствами.
Российское законодательство не дает четкого понятия деятельности по
борьбе с незаконной миграцией и противодействию незаконной миграции.
Актуальным является и вопрос об органах исполнительной власти, на которые
возлагается обязанность по борьбе с незаконной миграцией и противодействию
незаконной миграции.
Незаконная миграция определяется как въезд в Российскую Федерацию,
пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства
1
Господыненько Н.Е. Нелегальная миграция из стран Северной Африки в ЕС: количественные
и качественные характеристики // Проблемы современной экономики. 2008. № 4 (28).
10
с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего
порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных
граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в
период нахождения на территории Российской Федерации. И если иностранный
гражданин на территории Российской Федерации защищен национальным
паспортом, то лицо без гражданства оказывается в весьма уязвимом положении
1
.
Специфика регламентации правового положения лиц без гражданства в
законодательстве Российской Федерации обусловлена применяемым принципом
дифференцированного правового регулирования. Федеральное
законодательство определяет правовой режим лиц без гражданства и
иностранных граждан в зависимости от времени нахождения их на территории
Российской Федерации (временное пребывание, временное проживание и
постоянное проживание). Наиболее благоприятный правовой режим установлен
в отношении постоянно проживающих в Российской Федерации лиц без
гражданства и иностранных граждан; статус этих лиц в наибольшей степени (за
минимальными исключениями) соответствует правовому статусу российских
граждан. Статус лиц без гражданства, временно пребывающих или временно
проживающих в Российской Федерации, не менее благоприятен, чем статус
иностранных граждан при тех же условиях
2
. Однако на практике большинство
лиц без гражданства и являются одними из главных нарушителей миграционного
законодательства. И тут мы сталкиваемся с проблемой, что при выявлении таких
лиц и применении к ним мер административной ответственности
уполномоченные органы зачастую не учитывают все обстоятельства пребывания
таких граждан на территории Российской Федерации. В результате права этих
лиц нарушаются.
Одним из основных направлений нейтрализации развития криминогенной
обстановки среди иностранных граждан и лиц без гражданства и стабилизации
1
Баранов А.Г. Участие органов исполнительной власти в борьбе и противодействии
незаконной миграции // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8.
2
Плюгина И.В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в Российской Федерации
// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11
обстановки в сфере миграции в условиях мирового финансового и
экономического кризиса является целенаправленное совершенствование
законодательства Российской Федерации, оказывающее существенное влияние
на процессы, происходящие в сфере миграции, обеспечение миграционной
привлекательности Российской Федерации, формирование качественно нового
административно-правового механизма учета иностранных граждан и лиц без
гражданства
1
.
В связи с тем что иностранцы и лица без гражданства, нарушающие
миграционное законодательство на территории Российской Федерации,
являются нашими бывшими соотечественниками, то необходимо при
привлечении их к ответственности учитывать все обстоятельства нарушения ими
миграционного законодательства.
Как правило, лица, ищущие убежища, прибывают в страны, где они это
убежище могут получить, незаконно. И здесь очень важно не нарушить права тех
граждан, которые являются фактическими беженцами, и в то же время соблюсти
государственные интересы, которые могут быть нарушены, если лицо
представляет непосредственную потенциальную опасность для государства и
нарушает миграционное законодательство. Так, лица, прибывающие в нашу
страну в порядке, не требующем получения визы, не проходят какой-либо
контроль. То есть неизвестно, является ли он преступником в своей стране или
нет, страдает ли он какими-либо заболеваниями или нет и так далее. Лица,
совершившие уголовные преступления и отбывающие наказания в местах
лишениях свободы, также бесконтрольно могут оставаться в Российской
Федерации, и здесь также отсутствует какой-либо учет. Вместе с тем
миграционные органы зачастую отказывали в предоставлении убежища или
предоставлении статуса беженца тем гражданам, которые действительно
подпадали под эту категорию из-за обстоятельств, вынудивших их покинуть
место своего прежнего жительства.
1
Правонарушения в сфере миграции / под ред. А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2010.
12
Новации в российском миграционном законодательстве, вступившие в
силу с 2015 года, существенно изменили процедуры получения разрешительных
документов на занятие трудовой деятельностью для иностранных граждан,
особенно для трудовых мигрантов, прибывающих из стран, с которыми
установлен безвизовый режим. С 1 января 2015 года в соответствии с
Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ разрешение на работу
для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, было заменено патентом, позволяющим
осуществлять трудовую деятельность у юридических лиц. Система
квотирования разрешений на работу для «безвизовых» иностранцев была
упразднена.
Вместе с тем процедура получения патента, установленная ранее для
работы иностранных граждан у физических лиц, подверглась существенным
изменениям и усложнилась. В частности, был значительно расширен
необходимый для получения патента пакет документов, в который, помимо
прочего, вошел сертификат, подтверждающий владение русским языком, знание
основ истории и законодательства России, а также полис добровольного
медицинского страхования.
Пакет законов, вступивших в силу с 2015 г., формировался в разное время:
ключевому законопроекту № 535567-6 о патентах, а также законопроекту №
535550-6 о внесении изменений в Налоговый кодекс, поступившим в Думу в
конце мая 2014 г., предшествовала работа над законопроектами № 161211-6 об
экзамене по русскому языку, знании основ культуры и законодательства России
(зарегистрирован в Думе в октябре 2012 г.), № 393946-6 о внесении изменений в
Трудовой кодекс (поступил в Думу в ноябре 2013 г.), № 623645-5 о сертификате
по знанию русского языка для мигрантов, намеренных трудиться в торговле,
ЖКХ и бытовом обслуживании (поступил в Думу в ноябре 2011 г.).
Примечательно, что законопроект об экзамене по русскому языку, знании
основ культуры и законодательства России поступил в Государственную Думу в
день, когда рассматривался в третьем чтении законопроект о сертификации