95
Для адекватного противодействия правонарушениям в сфере
регистрационного учета, следует декриминализировать ст. ст. 322.2 и 322.3 УК
РФ. Полагаем, было бы достаточно применения административно-правовых
мер реагирования. В пользу данного вывода свидетельствуют примечания к ст.
ст. 322.2 и 322.3 УК РФ, согласно которым лицо, совершившее преступление,
предусмотренное указанными статьями, освобождается от уголовной
ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и
если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Представляется, что тем самым косвенно подтверждается невысокая степень
общественной опасности указанных преступлений.
На сегодняшний день за нарушение миграционного законодательства
Российской Федерации предусматриваются различные виды ответственности,
при этом в основном применяются меры административного наказания.
Основными тенденциями являются ужесточение наказаний за правонарушения
в данной сфере, а также систематическая криминализация деяний, увеличение
количества составов административных правонарушений и преступлений.
Юридическая ответственность в современных условиях имеет двойную
направленность: она направлена как на защиту прав и свобод личности, так и на
охрану общественного порядка и обеспечение безопасности. Вместе с тем, пока
оптимальный баланс в достижении соответствующих задач не найден, можно
констатировать, что акцент смещен на обеспечение публичных интересов.
Уголовное и административное законодательство в части, определяющей
ответственность за противоправные деяния в сфере миграции, содержит ряд
недостатков и неточностей, вызывающих трудности и разночтения в
правоприменительной практике.
Зарождение и активизация внешних миграционных потоков,
прибывающих в нашу страну, представляет собой объективную реакцию
некоторых социально-этнических групп населения на происходящие в мире
социально-политические, экономические, демографические, информационные
и иные процессы. Внешняя миграция - это процессы перемещения через
96
государственную границу Российской Федерации с различными намерениями
различных групп иностранных граждан и лиц без гражданства, в целях
убежища и получения источника дохода. Поддержание или усугубление
рассматриваемых процессов будет и дальше стимулировать внешнюю
миграцию и, возможно, ее противозаконные формы.
В настоящее время идет стремительное "размытие" коренного и
постоянно проживающего населения Российской Федерации внешними
мигрантами. Они, являясь недорогой и зачастую неквалифицированной рабочей
силой, востребованы предпринимателями, что порождает рост безработицы
среди коренного населения нашей страны. Между тем внешние мигранты не
несут таких государственно-правовых и организационных нагрузок, как
коренное население Российской Федерации. К тому же через них происходит
устойчивый отток капитала из нашей страны.
В сложившейся ситуации следовало бы выработать и внедрить ряд мер,
нацеленных на распределение внешних мигрантов на территории нашей
страны. Уйти от выбора территории проживания при размещении внешних
мигрантов к рекомендуемому выбору и размещать внешних мигрантов в тех
регионах страны, которые остро испытывают необходимость в рабочей силе.
Трудности в реализации института реадмиссии в первую очередь связаны
с отсутствием необходимых международных соглашений между
государствами. К примеру, в СНГ отсутствует многосторонний договор по
поводу осуществления реадмиссии в рамках единого безвизового режима.
97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.
Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.
2. Конвенция о сокращении безгражданства: заключена в г. Нью-Йорке
30.08.1961 // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
3. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при
автоматизированной обработке персональных данных: заключена в г.
Страсбурге 28.01.1981 // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
4. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают: принята Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.1985 N 40/144 // Доступ из СПС
"Консультант Плюс".
5. Европейская конвенция о гражданстве: заключена в г. Страсбурге
06.11.1997 // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
6. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и
воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке
15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, N
40, ст. 3883.
7. Конвенция против транснациональной организованной преступности
(принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) //
Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, N 40, ст. 3882.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,
04.08.2014, N 31, ст. 4398.