75
"Сливаясь" с населением регионов, имеющих устойчивые социальные
характеристики, миграционная масса взламывает имеющуюся национальную
однородность региона. В итоге разрушается половозрастной состав и
происходит рост безработицы среди коренного населения. Это может привести
к снижению социальной стабильности в регионе, которая может повлечь
межнациональную и этническую напряженность, враждебность коренного
населения к внешним мигрантам и в конечном счете послужит причиной роста
криминальной активности местного населения в отношении внешних
мигрантов и роста преступности самих мигрантов.
В первую очередь неконтролируемые массы внешних мигрантов
воздействуют на ухудшение национально-этнической характеристики региона
пребывания. Само понятие "миграция" подразумевает перемещение людей
различных национальностей на этнически более однородные территории.
Следует отметить, что в первую очередь среди значительных
отличительных признаков внешней миграции выступает ее национально-
этнический состав. Имеется в виду не просто отметка в паспорте, а те
этнонациональные характеристики поведения и образа жизни внешних
мигрантов, демонстрация (выражение) которых может привести к конфликтной
ситуации в какой-либо этнонациональной среде. В первую очередь среди
коренного населения российских регионов.
Необходимо остановиться еще на одной проблеме, которая появляется в
процессе возникновения неконтролируемых миграционных потоков. А именно
каким образом расселяются внешние мигранты на территории российских
регионов? И тут выясняется, что в масштабе страны обнаружить это не
представляется возможным. Однако мы попытаемся смоделировать данную
ситуацию на примере Москвы. Москва является самым притягательным
городом России для мигрантов всех национальностей. Но и здесь есть еще одна
этническая особенность. Славянское население не очень стремится в Москву,
хорошо понимая бесперспективность получения жилой площади и достойной
работы. В то же время внешние мигранты активно "обживают" Москву. Тем
76
самым Москва и Московская область (московский мегаполис) в первую
очередь подвергаются резким изменения национальных характеристик
населения
1
.
В чем конкретно проявляется либо может в недалеком будущем
проявляться опасность проникновения инородцев на преимущественно
российские территории?
На территориях скопления внешних мигрантов может происходить
возникновение обособленных этнических диаспор
2
. В результате этого может
возникнуть опасность не только для отдельного региона нашей страны, но и
для Российской Федерации в целом. Практика последних лет показывает, что
диаспоры из иностранных государств во многом носят закрытый характер.
Управление в них происходит по принципу централизации, прививается полная
ответственность и подчинение руководителю диаспоры. Руководители
национальных диаспор из иностранных государств пытаются проводить
жесткую политику в местах проживания. Зачастую такие сообщества из числа
иностранных граждан и лиц без гражданства не стремятся решать
общегосударственные задачи страны пребывания. Они защищают сугубо
ограниченные интересы либо интересы своих стран гражданства
3
.
Внешняя миграция не может не влиять на половозрастные
характеристики российских регионов. Население регионов обладает
определенными сложившимися половозрастными характеристиками. При
естественном формировании регионов половозрастные характеристики более
или менее устойчивы. Развал некогда великой и единой страны - Советского
1
См. подробно: Кобец П.Н. Краткая характеристика преступности в столичном регионе
Российской Федерации // Миграционное право. 2012. N 3. С. 33 - 36; Кобец П.Н.
Особенности преступности столичного мегаполиса конца первого десятилетия XXI столетия
(на материалах г. Москвы) // Миграционное право. 2013. N 1. С. 2 - 6.
2
См. подробно: Кобец П.Н. О незаконной внешней миграции в России начала XXI столетия
как угрозе экономического, криминогенного и социального характера // Миграционное
право. 2007. N 4. С. 20 - 24.
3
Цепелев В.Ф. Современное состояние российского уголовного законодательства и его
влияние на разработку и реализацию уголовной политики // Российский следователь. 2019. N
7. С. 43 - 46.
77
Союза - способствовал возрождению, а где-то и зарождению совершенно
нового вида преступности, связанной с половой характеристикой потерпевших,
- торговли женщинами. Естественно, что организованные преступные
сообщества, занимающиеся работорговлей, пытаются запустить свои щупальца
и в Россию. Для вовлечения и переправки молодых женщин за рубеж в
большом количестве создаются всевозможного рода туристические фирмы,
модельные агентства, салоны и т.п.
С половыми характеристиками тесно связаны характеристики
возрастные. Миграционные потоки по возрастному признаку условно можно
разбить на несколько групп: моложе трудоспособного возраста;
трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста. В составе
вынужденной миграции представлены все три возрастные группы. В то же
время трудовая миграция представлена в целом молодыми и зрелыми людьми.
Внешние миграционные потоки оказывают существенное влияние на
изменение вероисповедальной характеристики региона пребывания. На
протяжении формирования Российского государства сформировались четкие
регионы "специализированного вероисповедания". Ислам - на Северном
Кавказе, в Татарстане, Башкирии, в Поволжье. Остальная часть России, за
исключением некоторых регионов, - преимущественно православная. А в
потоках мигрантов из Ближнего Востока, Северной Африки и других регионов
идут преимущественно мусульмане. В результате происходит наполнение
российских регионов представителями некоренных национальностей. А здесь
возникает другая опасность. Диаспоры из иностранных государств настойчиво
требуют строительства мечетей в местах компактного проживания. Казалось
бы, ничего плохого нет в строительстве мечетей. Как показывает опыт работы
некоторых мектебе, наиболее фанатичные ученики затем направляются на
учебу в Турцию либо Саудовскую Аравию. Оттуда они возвращаются
подготовленными идеологами, хорошо владеющими навыками ведения
агентурной и иной работы, и ведут вербовку в отряды боевиков Исламского
государства.
78
Резюмируя влияние внешней миграции и ее опасность для Российской
Федерации, можно выработать некоторые выводы.
Зарождение и активизация внешних миграционных потоков,
прибывающих в нашу страну, представляет собой объективную реакцию
некоторых социально-этнических групп населения на происходящие в мире
социально-политические, экономические, демографические, информационные
и иные процессы. Внешняя миграция - это процессы перемещения через
государственную границу Российской Федерации с различными намерениями
различных групп иностранных граждан и лиц без гражданства, в целях
убежища и получения источника дохода. Поддержание или усугубление
рассматриваемых процессов будет и дальше стимулировать внешнюю
миграцию и, возможно, ее противозаконные формы.
Большой объем миграции на территорию Российской Федерации из стран
Ближнего Востока, Северной Африки и других регионов осуществляется с
нарушением действующего порядка пересечения границы; с умышленным
совершением противоправных действий, направленных на уход от регистрации.
Неправомерность возникновения на территории нашей страны миграционных
потоков, бытовая и трудовая неурегулированность способствуют вовлечению
их в противоправную деятельность. Внешние миграционные потоки могут
стать угрозой экономического, криминогенного, социального характера для
регионов Российской Федерации и страны в целом.
В настоящее время идет стремительное "размытие" коренного и
постоянно проживающего населения Российской Федерации внешними
мигрантами. Они, являясь недорогой и зачастую неквалифицированной рабочей
силой, востребованы предпринимателями, что порождает рост безработицы
среди коренного населения нашей страны. Между тем внешние мигранты не
несут таких государственно-правовых и организационных нагрузок, как
коренное население Российской Федерации. К тому же через них происходит
устойчивый отток капитала из нашей страны.
79
В сложившейся ситуации следовало бы выработать и внедрить ряд мер,
нацеленных на распределение внешних мигрантов на территории нашей
страны. Уйти от выбора территории проживания при размещении внешних
мигрантов к рекомендуемому выбору и размещать внешних мигрантов в тех
регионах страны, которые остро испытывают необходимость в рабочей силе.
3.2. Проблемы законодательного регулирования противодействия
незаконной миграции
Современное состояние российского уголовного законодательства может
быть определено путем оценки конкретной уголовно-правовой ситуации. В
самом общем виде такая ситуация представляет собой совокупность данных,
характеризующих соответствие (либо несоответствие) как отдельных норм
действующего уголовного закона, так и в целом Уголовного кодекса
Российской Федерации 1996 г. реальным проявлениям и видам совершаемых
общественно опасных деяний, основаниям их криминализации
(декриминализации), положениям Конституции Российской Федерации,
общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации, уголовному и иному
федеральному законодательству.
В Декларации ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают, 1985 года подчеркивается, что
"по мере совершенствования средств сообщения и развития мирных и
дружественных отношений между странами все большее число лиц проживают
в странах, гражданами которых они не являются"
1
. По данным Международной
межправительственной организации по миграции, только в 2015 году
международными мигрантами стало 244 млн человек
2
. В этой связи миграция
1
Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в
которой они проживают: принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.1985 N
40/144 // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
2
URL: http://www.iom.int/sites/default/files/wmr/document/RUS_WMR%20INFOSHEET%20No.
%202.pdf (дата обращения: 12.09.2019).
80
неизбежно стала предметом регулирования не только национального
законодательства отдельных государств, но и соответствующих
международных соглашений. При этом принятые международные документы
ориентированы в первую очередь на защиту прав человека. Сформировался
целый комплекс общепризнанных принципов международного права в сфере
миграции: невысылка гражданина своей страны, невысылка беженцев,
невысылка апатрида, запрет коллективной высылки, запрет дискриминации,
соблюдение основных прав высылаемого, запрещение произвольной высылки,
обязательство по информированию, обязательство высылающего государства
по соблюдению своего внутреннего права и процедуры
1
.
Отдельно следует отметить, что ряд глобальных и региональных
международных соглашений направлен на сокращение апатризма как
негативного явления в сфере прав человека. Так, в Конвенции о сокращении
безгражданства 1961 года отмечается, что "государство должно предоставлять
свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе
было бы апатридом" и "не должно лишать никакое лицо своего гражданства,
если такое лишение сделало бы это лицо апатридом"
2
. Аналогичные положения
содержатся в Европейской конвенции о гражданстве 1997 года
3
. Таким
образом, для государств предусматривается запрет на отказ в предоставлении
гражданства, а само право на гражданство перешло из разряда прав человека в
разряд обязанностей государства.
Как известно, наиболее активно с процессами миграции в наше время
сталкиваются благополучные страны Европы. В них сформировались
различные организационно-правовые модели миграционного контроля. Так,
Франция в своей национальной политике реализует ассимиляционистскую
1
Барис Е.А., Недзелюк Т.Г. Проблемы соотношения международно-правовых норм и
законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав мигрантов // Вопросы
студенческой науки. 2017. Вып. 16. С. 130 - 133.
2
Конвенция о сокращении безгражданства: заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961 // Доступ
из СПС "Консультант Плюс".
3
Европейская конвенция о гражданстве: заключена в г. Страсбурге 06.11.1997 // Доступ из
СПС "Консультант Плюс".
81
модель, предполагающую отказ иммигрантов от своей прежней идентичности и
полное усвоение ценностей и моделей поведения, принятых на новой родине
1
.
Политика Англии в сфере контроля миграции характеризуется
плюралистической моделью, суть которой заключается в признании
государством в рамках национального сообщества многочисленных общин, их
права жить в своем кругу, сохраняя культурное наследие, национальные черты
и обычаи. В политике Германии преобладает сегрегационная модель, в основе
которой лежит принцип "права крови". Таким образом, подразумевается, что
нация строится на этнической, а не гражданской основе
2
. Модель
миграционного контроля в России имеет свои особенности, но во многом она
сходна с германской моделью.
Обеспечивая правовое регулирование вопросов миграции, государства
стремятся извлечь выгоды и достичь конъюнктурной цели реализации
национальных интересов в сфере безопасности, экономики, науки, демографии
и т.д. К примеру, в Российской Федерации принята Концепция государственной
миграционной политики на период до 2025 года
3
(далее - Концепция), в
которой указано, что целями государственной миграционной политики
являются обеспечение национальной безопасности, содействие обеспечению
потребности экономики в рабочей силе, модернизация, инновационное
развитие и повышение конкурентоспособности отраслей экономики, а также
максимальная защищенность, комфортность и благополучие, стабилизация и
увеличение населения страны.
В этой связи Д.В. Дзьоник отмечает: "Система миграционных отношений
является очень сложной и противоречивой, именно в ней категория
1
Новичкова Е.Е. Лицо без гражданства. Теоретический и международный правовой аспект
проблемы // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2016. N 4(6). С. 98 -
102.
2
Дзьоник Д.В. Иммиграционный контроль в европейских и других зарубежных странах:
организационно-правовая сущность и значение // Юридическая наука: история и
современность. 2016. N 4. С. 51 - 66.
3
Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" // Собрание законодательства РФ,
05.11.2018, N 45, ст. 6917.
82
"эффективное государство" приобретает реальное практическое значение.
Миграционная сфера - своего рода лакмусовая бумажка, позволяющая дать
довольно точную оценку социальной, демографической и экономической
работе государства"
1
.
Подобный утилитарный государственный подход находит позитивный
отклик в научной среде
2
.
Однако наряду с позитивными миграция имеет и негативные
последствия, проявляющиеся в виде ее нелегальной формы. Как справедливо
отмечает С.В. Бубнов, "определение путей развития миграционной политики
Российской Федерации напрямую будет влиять на безопасность государства"
3
.
О.Е. Сокольцева указывает на многогранность и опасность данного явления:
"Очевидно: в условиях глобализации XXI в. незаконная миграция стала одним
из главных вызовов в сфере управления. Это вызов для государств, для
межгосударственных отношений, это вопрос экономического и социального
выживания стран и регионов"
4
.
Опасность нелегальной миграции подчеркивается во многих
международно-правовых соглашениях, где она называется наряду с такими
опасными угрозами безопасности, как распространение оружия массового
уничтожения, терроризм, транснациональная преступность, а также
1
Дзьоник Д.В. Нормативно-правовая база и иммиграционный контроль в Российской
Федерации // Правовое поле современной экономики. 2016. N 3. С. 107 - 121.
2
Косарева В.В. Механизм правового регулирования в сфере миграционных отношений
(теоретико-правовой аспект) // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 4(46). С. 74 –
83; Степаненко Р.Ф. Общетеоретические проблемы правовой этнополитики: анализ
российского законодательства // Мониторинг правоприменения. 2016. N 3(20). С. 15 – 22;
Тихонов Д.В. Нежелательность пребывания как основание для применения принудительных
мер в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства: практика применения в
системе органов внутренних дел // Вестник Всероссийского института повышения
квалификации сотрудников МВД России. 2016. N 1(37). С. 109 – 117.
3
Бубнов С.В. Миграционная политика в современной России, радикальные религиозные
организации как одна из основных угроз для российского общества // Право. Экономика.
Безопасность. 2017. N 3(11). С. 125 – 127.
4
Сокольцева О.Е. Миграционная ситуация в свете современных вызовов и угроз // Право.
Экономика. Безопасность. 2017. N 3(11). С. 133 – 134.
83
нелегальный оборот наркотических средств и психотропных веществ
1
. Таким
образом, нелегальная миграция является не только негативным социальным
явлением, но и угрозой безопасности отдельных государств и всего мирового
сообщества
2
.
М.Ю. Понежин и Л.Ю. Понежина отмечают, что "в отечественном
законодательстве в рамках эффективных механизмов пресечения нелегальной
миграции рассматриваются правовые институты реадмиссии, депортации,
административного выдворения и экстрадиции"
3
. Анализ статистики
применения данных правовых институтов показывает, что наиболее
эффективным из них является административное выдворение
4
. Однако, как
справедливо подчеркивает А.П. Паршукова, "в настоящее время процедура
выдворения отличается несовершенством при практической реализации.
Детальная законодательная регламентация сочетается с отсутствием
инструментария для воплощения процедуры"
5
. В результате
правоохранительные органы сталкиваются с различными проблемами в ходе
правоприменения, и одной из наиболее часто встречающихся является
1
Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е., Алимов А.А. Безопасность государства и мирового сообщества:
теоретико-правовая формула обеспечения в XXI веке: Моногр. Челябинск: Цицеро, 2015. С.
91 - 92, 97, 100 - 101, 164 – 165.
2
Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е., Алимов А.А. Актуализация нормативно-правового определения
угроз безопасности государства и мирового сообщества // Публичное и частное право. 2013.
N 1(17). С. 209 – 229.
3
Понежин М.Ю., Понежина Л.Ю. Некоторые вопросы удаления с территории Российской
Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. N 4(83). С. 132 – 136.
4
Воротов Д.А., Тулкачев Д.С. Процедура депортации иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы // Вестник
Владимирского юридического института. 2018. N 1(46). С. 13 – 17; Керамова С.Н.,
Раджабова М.М. Актуальные проблемы административной ответственности иностранных
лиц и лиц без гражданства за совершение правонарушений // Вестник Дагестанского
государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2017. Т. 32. N 1. С. 77 – 83;
Морозов Ю.В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства с
территории Российской Федерации: основные проблемы и пути их реализации // Вестник
Костромского государственного университета. 2016. Т. 22. N 5. С. 231 – 237; Морозов Ю.В.
Правовой режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы правоприменения // Академический
юридический журнал. 2017. N 4(70). С. 30 – 38.
5
Паршукова А.П. О некоторых проблемах реализации административного выдворения
иностранных граждан и апатридов // Правопорядок: история, теория, практика. 2016. N 2(9).
С. 4 – 6.
84
трудность установления анкетных данных иностранного гражданина,
подлежащего процедуре административного выдворения
1
.
По нашему мнению, решение данной проблемы лежит в плоскости
материально-технических и информационных возможностей
правоохранительных органов. Необходимо предоставить им возможность
проведения в полной мере профилактических и предупредительных
мероприятий. В частности, следует согласиться с авторами, предлагающими
наращивание возможностей по реализации процедуры обязательного
дактилоскопирования лиц, впервые посещающих Россию
2
.
Следует отметить, что подобного рода мероприятия начали проводиться с
2014 года в отношении иностранцев, въезжающих в Российскую Федерацию из
Великобритании, Северной Ирландии, Дании, Республики Союз Мьянма,
Намибии. В дипломатических представительствах и консульских учреждениях
России в указанных государствах и представительстве Министерства
иностранных дел РФ, находящемся в пункте пропуска через государственную
границу в международном аэропорту Внуково, осуществляется сбор
биометрических персональных данных иностранных граждан, оформляющих
визы с целью въезда в Российскую Федерацию либо транзитные визы для
проезда через территорию Российской Федерации
3
.
Определенные ограничения возможностей по установлению личности
налагает Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"
(далее - Закон N 152-ФЗ): согласно ст. 11 в целях установления личности
1
Юнусов А.А., Алимов А.А., Титова М.Н. Противодействие нелегальной миграции: пути
совершенствования международной и национальной организационно-правовой основы //
Современное право. 2018. N 12. С. 120 - 127.
2
Военкова Е.А. Деятельность управления по вопросам миграции ГУ МВД России по
Нижегородской области по контролю миграционной ситуации // Международный научно-
исследовательский журнал. 2017. N 5(59). Ч. 1. С. 53 – 54; Костюков А.А., Анохина Н.Е. О
некоторых проблемах интегрирования мигрантов в правовое и культурное пространство
Западной Сибири // Вестник Сибирского государственного индустриального университета.
2016. N 4(18). С. 58 – 61.
3
Морозов Ю.В. Правовой режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы правоприменения //
Академический юридический журнал. 2017. N 4(70). С. 30 – 38.