5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..6
Глава 1. Правовая природа института уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства……………………..…………………………..10
1.1. Ретроспективный анализ института уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства……………………………………10
1.2. Особенности уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства в зарубежных странах……..………………...23
Глава 2. Уголовно-правовой анализ преступлений, непосредственно связанных
с нарушением миграционного законодательства………………………………...36
2.1. Незаконное пересечение Государственной границы Российской
Федерации (ст. 322 УК РФ).……………………………………………………….36
2.2. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ)……………….44
2.3. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
(ст. 322.2 УК РФ)…………………………………………………………………...49
2.4. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица
без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК
РФ)…………………………………………………………………………………..57
Глава 3. Проблемы уголовно-правового противодействия нарушению
миграционного законодательства в современных условиях…………………….72
3.1. Проблемы уголовной политики в области противодействия
нарушения миграционного законодательства……………………………………72
3.2. Проблемы законодательного регулирования противодействия
незаконной миграции………………………………………………………………79
Заключение………………………………………………………………………….94
6
Список использованной литературы……………………………………………...97
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осознание угрожающего значения
феномена незаконной миграции как в России, так и за рубежом появилось в
конце XX - начале XXI в. Ответной реакцией мировой общественности на
новый вызов стало принятие 15 октября 2000 г. Протокола против незаконного
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , дополняющего Конвенцию ООН
против транснациональной организованной преступности , которая была
ратифицирована Российской Федерацией 25 июня 2004 .
В своей речи Президент России В.В. Путин справедливо указал: "Мы
видим, к каким серьезным последствиям привели практически
неконтролируемые потоки беженцев в Европу из стран Ближнего Востока,
Северной Африки, из Афганистана, из других регионов. Здесь и всплеск
преступности, и конфликты на национальной и религиозной почве, и
социальное напряжение. Мигранты, фактически лишенные возможности
интегрироваться в общество, становятся объектом пропаганды, вербовки со
стороны экстремистов и террористических организаций. Растут радикальные
настроения в этой среде. Но радикальные настроения в этой связи растут и
среди местных граждан. Нужно глубоко проанализировать эту ситуацию,
сделать для себя соответствующие выводы из миграционного кризиса в Европе,
скорректировать наши действия там, где нужно, с учетом существующих и
потенциальных угроз. Необходим постоянный мониторинг обстановки в
ближневосточном и других регионах, откуда могут исходить новые
миграционные волны, прежде всего это касается ситуации вблизи границ
России, партнеров по Евразийскому экономическому союзу, ОДКБ и СНГ"
1
.
Таким образом, незаконная миграция в современных условиях - явление
комплексное, которое сопровождает многие социально-экономические
1
URL: https://rg.ru/2016/03/31/putin-prizval-sdelat-vyvody-iz-migracionnogo-krizisa-v-
evrope.html
7
процессы, оказывает на них определенное влияние, в том числе порождая и
продуцируя правонарушения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
регулирующие особенности уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства в современных условиях.
Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы,
предусматривающие ответственность за нарушение миграционного
законодательства.
Цель исследования - на основе историко-правового анализа, с учетом
современных тенденций рассмотреть действующее уголовное законодательство
об ответственности за нарушение миграционного законодательства, практику
его применения и выработать рекомендации по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной
работе следует решить следующие задачи:
1. Изучить историю института уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства.
2. Раскрыть особенности уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства в зарубежных странах.
3. Проанализировать составы преступлений, непосредственно связанных
с нарушением миграционного законодательства.
4. Рассмотреть проблемы уголовной политики в области противодействия
нарушения миграционного законодательства.
5. Выявить проблемы законодательного регулирования противодействия
незаконной миграции и предложить решение этих проблем.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы,
труды ведущих исследователей юридической науки, фундаментальные и
прикладные работы отечественных ученых, посвященные уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства, а также
публикации периодической печати, материалы научных конференций и
семинаров по теме исследования. При подготовке работы мы опирались на
8
работы отечественных авторов таких, как Андрейцо С.Ю., Андриченко Л.В.,
Андрюшенков В.А., Барис Е.А., Бондарь Е.О., Бышевский Ю.Ю., Власов И.С.,
Голованова Н.А., Дорошенко О.М., Меньших А.А., Егупов В.А., Елисеев А.В.,
Кобец П.Н., Косарева В.В., Лазарев Б.М., Морозов Ю.В., Орешина Н.И.,Попов
И.А.Плюгина И.В., Регент Т.М., Сандугей А.Н., Сокольцева О.Е., Цепелев В.Ф.,
Юнусов А.А., Ястребова А.Ю и других.
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы
послужили следующие основные методы, которые применялись с целью
достижения цели магистерской диссертации. В ходе исследования
использовались общенаучные: анализ, синтез и частно-научные методы
познания: структурно-функциональный, формально-юридический анализ.
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в
комплексном анализе уголовной ответственности за нарушение миграционного
законодательства в современных условиях.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
методологическом развитии уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства, а также в углублении и систематизации
научных взглядов в области уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том,
что теоретические и методологические положения доведены до конкретных
прикладных разработок, которые дают действительную возможность
компетентным органам власти предпринять конкретные меры, направленные на
улучшение уголовной ответственности за нарушение миграционного
законодательства.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Развитие российского миграционного законодательства можно условно
разделить на три основных этапа: дореволюционный (до 1917 г.), советский
(1918 - 1991 гг.) и современный (после 1991 г.).
9
2. В настоящее время незаконная миграция является одной из проблем
для многих зарубежных стран, и поэтому необходимо принимать совместные
решения на этом уровне органов власти зарубежных стран, которое стало
невозможным без координации усилий этих стран в сфере выезда нелегальных
мигрантов и стран их въезда.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит четыре состава
преступлений, непосредственно связанных с противоправными деяниями в
сфере миграции: незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации (ст. 322 УК РФ); организация незаконной миграции (ст.
322.1 УК РФ); фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по
месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
(ст. 322.2 УК РФ); фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или
лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3
УК РФ).
4. Изложить ч.1 ст. 322.1 УК РФ, в следующей редакции: «1. Организация
незаконной миграции осуществляется путем предоставления транспортных
средств, либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а
также оказания гражданам, иностранцам и лицам без гражданства иных услуг
для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Российской
Федерации».
5. Для адекватного противодействия правонарушениям в сфере
регистрационного учета, следует декриминализировать ст. ст. 322.2 и 322.3 УК
РФ. Полагаем, было бы достаточно применения административно-правовых
мер реагирования.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью,
задачами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация
состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка
использованных источников.
10
Глава 1. Правовая природа института уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства
1.1. Ретроспективный анализ института уголовной ответственности
за нарушение миграционного законодательства
Развитие российского миграционного законодательства можно условно
разделить на три основных этапа: дореволюционный (до 1917 г.), советский
(1918 - 1991 гг.) и современный (после 1991 г.). В то же время у каждого из
указанных этапов свой достаточно неоднородный по содержанию характер и
своя внутренняя периодизация.
Для России процессы миграции населения всегда играли особую роль:
расширение границ государства и освоение новых присоединенных территорий
требовали организации поддержки переселенцев со стороны государства. При
этом заселение осуществлялось как с помощью внутренних перемещений, так
и, особенно в XVIII и начале XIX в., преимущественно за счет привлечения
иностранных граждан. Наиболее отчетливо миграционная политика
государства проявилась во времена правления Екатерины II, которая приняла
целый ряд документов, направленных на стимулирование процессов
перемещения населения для заселения новых государственных территорий.
Так, 4 (15) декабря 1762 г. императрица Екатерина II подписала Манифест "О
позволении иностранцам, кроме жидов, выходить и селиться в России и о
свободном возвращении в свое отечество русских людей, бежавших за
границу". В этом документе декларировались основные принципы политики
нового руководства России: увеличение численности населения страны за счет
привлечения иностранцев и амнистия подданных России, покинувших родину.
Идея об организации переселений на новые земли возникла еще в конце
царствования Елизаветы Петровны, но и до этого в России предпринимались
попытки принудительного заселения необжитых российских территорий
(например, поволжского региона). Крепостное право являлось препятствием
11
для свободного перемещения крестьян в новые районы, поэтому царское
правительство, не отказываясь от использования своего населения страны,
увидело большие перспективы в привлечении иностранцев. Но для
привлечения иностранцев в Россию необходимо было установить гарантии и
привилегии, которые предлагались бы переселенцам, а также установить
денежное пособие на путевые расходы. Поэтому через полгода после принятия
Манифеста, 22 июля (2 августа) 1763 г. были обнародованы два
законодательных акта, ставшие продолжением названного Манифеста: Указ
"Об учреждении Канцелярии опекунства иностранных колонистов" и Манифест
"О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в
которых губерниях они пожелают и о дарованных им правах". Эти документы
вплоть до проведения реформы 1871 г. стали фундаментом для развития
переселенческой политики России
1
.
Дальнейшим стимулом для развития иммиграционной политики России
послужило принятие Екатериной II в декабре 1776 г. Манифеста "О свободном
поселении иностранцев в России", а еще через полгода - Указа "О дозволении
всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают", к
которому прилагались реестры свободных для поселения земель. Для
иностранцев, переехавших в Россию, полагался достаточно широкий перечень
льгот и преимуществ (отмена воинской повинности, освобождение от налогов,
предоставление ссуды на обзаведение хозяйства и приобретение необходимого
инвентаря и др.). Всех переезжающих иностранных граждан заносили в
Поименный список отправляемых в Россию иностранных поселенцев. Для
иностранных переселенцев обязательным требованием было принятие
российского подданства, но прожившим в России 10 и более лет разрешалось
беспрепятственно вывозить все имущество, те же, кто прожил в стране менее
10 лет, обязаны были часть нажитого сдать в казну
2
. Во многом решению
1
См.: История российских немцев в документах (1763 - 1992 гг.) / Сост. В.А. Ауман, В.Г.
Чеботарева. М., 1993; Пасько Е.А. Колонизационная политика России (вторая половина
XVIII - первая четверть XIX вв.): Дис. ... канд. ист. наук. Ростов н/Д, 2003.
2
См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия, в чем суть твоего бытия? М., 1994. С. 158.
12
данных вопросов способствовал граф П.Д. Киселев, отвечавший за управление
государственным имуществом в правительстве Николая I.
В первые две трети XIX столетия произошел переход от прежней
системы заселения новых территорий к новому порядку - когда выгоды от
заселения стали совмещаться с интересами самих переселенцев. Одним из
последних актов принудительного переселения, вызванного "политической
необходимостью", был Указ 1799 г. о заселении Забайкалья: повелено было в
течение 10 лет переселить в этот край 10 тыс. душ, для чего на первый раз было
отпущено 100 тыс. руб.
Новое направление впервые было ясно выражено в записке,
представленной в 1821 г. М.М. Сперанским, в то время сибирским генерал-
губернатором, в Сибирский комитет. В записке указывалось на двоякую пользу
для государства от добровольных переселений крестьян в Сибирь,
заключающуюся как в возможности "заселять этот пустынный и малолюдный
край", так и в доставлении крестьянам, "обитающим в губерниях, скудных
землями, потребного изобилия". Следствием этой записки стал Указ 1822 г. "О
разрешении казенным крестьянам всех губерний переселяться в Сибирь и
внутри сибирских губерний"
1
. Хотя особого роста переселенцев не
последовало.
До начала крестьянской реформы переселение осуществлялось в
пределах европейской части России - в Воронежскую, Харьковскую,
Тамбовскую, Саратовскую и Оренбургскую губернии. После отмены
крепостного права переселения начались и за пределы Урала - шло заселение
Приамурского края, Амурской и Приморской областей, где особыми правилами
1861 г. дозволялось жить всем желающим и были предоставлены льготы по
податям, повинностям. Позднее, в 1881 г. было утверждено Положение "Об
установлении временных правил о переселении крестьян на свободные
казенные земли", которое, однако, не только не способствовало переселению, а
1
См.: Тюрин А. Русские - успешный народ. Как прирастала русская земля. СПб., 2012. С.
280.
13
скорее сдерживало его, так как количество земель под заселение и ссудная
помощь были значительно меньше потребностей
1
.
Еще одним важным событием, отразившимся на миграционной политике
государства, стало строительство Сибирской железной дороги. Руководивший
переселением Комитет Сибирской железной дороги был утвержден
непосредственно государем императором и действовал под его руководством.
Из специального фонда выделялись средства на дорогу (переезд) и на
хозяйственное обустройство, на посев; безвозмездно предоставлялись
лесоматериалы на приусадебные постройки, выделялись средства также и на
строительство школ и церквей. Как отмечалось в литературе, необходимость
переселения была обусловлена экономическими причинами, так как постройка
железной дороги могла принести выгоду государству только при условии
заселения и промышленного освоения Сибири
2
.
По статистическим данным, переселение учитывается начиная с 1885 г. с
достаточной степенью приближения: с 1885 по 1903 г. в Сибирь пришло, по
официальным данным, до 1,9 млн человек. Переселение во все остальные
районы - Новороссию, Предкавказье и Закавказье, Оренбургские степи,
Туркестан дало за те же 19 лет значительно меньшую цифру. Но если даже
предположить, что во все эти районы переселилось еще столько же
переселенцев, то все же средняя годовая цифра русского переселения за это
время не превысит 200 тыс., т.е. приблизительно 1,7% всего населения или
примерно одну десятую часть его годичного прироста. Между тем
приблизительно за такой же по продолжительности период времени с 1881 по
1902 г. из Германии эмигрировало около 1,9 млн человек, из Соединенного
Королевства - 4 685 000 человек, что составляет для первой около 3%, для
второго - около 10% всего населения. Если же сопоставить размеры эмиграции
1
См.: Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999. С.
34 - 35.
2
Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации:
тенденции развития и практика применения: монография // ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М,
2019. 392 с.
14
с естественным приростом населения, то окажется, что в целом ряде стран -
Италии, Франции, Англии и Шотландии, Скандинавских государствах
эмиграция "съедает" от одной трети до половины этого прироста, не говоря уже
об Ирландии, где эмиграция в несколько раз превышала естественный прирост
населения
1
.
Как видим, массовые переселения в тот период носили достаточно
распространенный характер. Но если в России они принимали форму
переселения, то во многих других странах в тот период они носили характер
эмиграции из страны.
Во второй половине XIX в. и начале XX в. осуществлялось привлечение
иностранных наемных рабочих. В частности, промышленники, ссылаясь на
недостаток рабочих рук, ввели в практику использование дешевого труда
законтрактованных китайских рабочих. Заманчивые объявления агентов
привлекали в Россию китайскую бедноту на кабальных даже для того времени
условиях
2
. После Великой Октябрьской революции 1917 г. был установлен
запрет на ввоз в Россию законтрактованных китайских рабочих.
Рост масштабов переселения на большие расстояния, возраставшие в
связи с этим расходы и риски определили, по мнению большинства ученых-
современников
3
, необходимость проведения государством переселенческой
политики.
Как видно из вышеуказанного, основной причиной переселения в
дореволюционный период было решение аграрного вопроса, отсутствие либо
незначительность земельных наделов у крестьян. Рост сельского населения и
ухудшение социально-экономического положения крестьян стали основой, на
1
См.: Кауфман А.А. К вопросу о переселении и колонизации. СПб., 1905. С. 34 - 37.
2
Об этом свидетельствуют публикации того времени. Так, вырезка из газеты, изданной в
июне 1917 г., достаточно наглядно свидетельствует о том, откуда в Российской империи
взялось большое количество китайцев и почему они поддерживали большевиков. URL:
https://colonelcassad.livejournal.com/4071887.html.
3
См.: Моисеенко В. Исследование миграции в исторической перспективе // Миграция в
России. 2000 - 2012: Хрестоматия: В 3 т. / Под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А.
Зайончковская. М., 2013. Т. 1. Ч. 3. С. 563 - 580.