104
Российской Федерации, условий для их проживания и трудовой деятельности.
В этом случае у незаконного мигранта есть возможность отказаться от
предлагаемой ему работы и условий проживания. При использовании рабского
труда (ст. 127 УК РФ) лицо находится в подневольном состоянии, т. е. в
отношении его осуществляются полномочия, присущие праву собственности, и
при этом оно по не зависящим от него причинам не может отказаться от
выполнения работ (услуг).
- Все возможные меры уголовного наказания за нарушение
миграционного законодательства исчерпывающие и сосредоточены в статьях
322 – 322.3 УК РФ.
- Динамика миграционных процессов обусловливает необходимость
решения проблемы обеспечения безопасности государства не только на
национальном, но и на международном уровне.
- Следует, несомненно, поддержать предложения о закреплении в ч. 2 ст.
3221 УК РФ отягчающего обстоятельства, характеризующего совершение
организации незаконной миграции «лицом с использованием своего
служебного положения», рассмотреть вопрос о закреплении в ч. 2 ст. 322.1 УК
РФ отягчающего обстоятельства, усиливающего наказание за организацию
незаконной миграции, совершенную «из корыстных побуждений», закрепить в
ст. 322.1 УК РФ особо отягчающее обстоятельство, характеризующее
организацию незаконной миграции «лицом, достигшим восемнадцатилетнего
возраста, в отношении лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста».
- В целях повышения эффективности противодействия незаконной
миграции необходима разработка и реализация комплекса оперативно-
розыскных и профилактических мероприятий по ее предупреждению,
выявлению и пресечению.
105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время миграционные процессы стали одной из глобальных
проблем, поскольку количественный рост незаконных перемещений через
границу одного государства на территорию другого стал превалировать над
уровнем законных. Вопрос незаконной миграции является крайне актуальным,
особенно с учетом произошедших в последние несколько лет событий
геополитического масштаба, для значительного числа стран. Как результат, на
сегодняшний день незаконная миграция превратилась в устойчивое явление,
оказывающее негативное воздействие на социально-экономические и
политические процессы как в нашей стране, так и в мире.
По результатам проведенного исследования могут быть сформулированы
следующие основные выводы:
Миграция - это любое территориальное перемещение, совершающееся
между разными населёнными пунктами одной или нескольких
административно-территориальных единиц независимо от продолжительности,
регулярности и целевой направленности.
Незаконная международная миграция - сложный социальный феномен.
Как и миграция в целом, незаконная миграция обусловлена рядом причин,
среди которых исследователи называют экономические, политические,
демографические, социальные, экологические, военные и др. Незаконная
миграция, как и всякое масштабное явление, является следствием конкретных
причин. Основными среди них выделяются: неравенство экономического
развития государств, отсутствие перспектив трудоустройства, обнищание
населения, дискриминационный характер законодательства по отношению к
отдельным категориям лиц, несоблюдение прав человека и др.
На каждом историческом периоде государственного развития с 911 года
по настоящее время законодатель стремился сохранить подлинные границы
государства, одновременно заботясь о заселении новых земель, не ущемляя
права и интересы этносов, ранее заселявших такие земли. В 1719 году
106
происходит установление паспортной системы контроля перемещения людей.
Уже в эпоху Петра I и Екатерины II прослеживался комплексный подход к
контролю процессов миграции, основанный на едином государственном начале
в части как установления правил въезда и выезда из страны, так и реализации
ответственности за нарушение таких правил. С учетом детализации
современной правовой регламентации ответственности за нарушение
миграционных правил, можно вести речь о произошедшем усилении репрессии
в данном направлении, с другой стороны – это повторение подхода к решению
данного вопроса, ранее уже продемонстрированного законодателем и
нашедшего свое выражение еще в дореволюционном уголовном
законодательстве.
Ответственность за нарушение миграционного законодательства в
Российской Федерации подразделяется на административную и уголовную.
Система норм, устанавливающих административную ответственность за
нарушение миграционного законодательства, содержится в двух главах Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях. Это гл. 18
«Административные правонарушения в области защиты государственной
границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания
иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской
Федерации» и гл. 19 «Административные правонарушения против порядка
управления». В тоже время Уголовный кодекс Российской Федерации
предусматривает семь составов преступлений, имеющих непосредственное
отношение к нормам, регулирующим миграционные процессы в нашей стране
(ст.ст. 127.1, 322, 322.1, 322.2, 322.3, 324 и 327).
Анализ практики применения ст. 322.1 УК РФ показывает, что наиболее
распространенным преступным деянием является совершение комплекса
действий, направленных на организацию незаконного пребывания на
территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без
гражданства. Такие дела составляют до 97 % от всех уголовных дел,
возбуждаемых по ст. 322.1 УК РФ. В Отделении полиции №2 МО МВД России
107
"Бузулукский" во всех уголовных делах, по которым были вынесены
обвинительные приговоры, объективная сторона преступления (ст. 322.1 УК
РФ организация незаконной миграции) содержала такие действия, как
организация незаконного пребывания, т. е. во всех случаях. Судебная практика
показывает, что штраф является наиболее часто применяемым видом наказания
в отношении лиц, осужденных за организацию незаконной миграции. Так, в
Оренбургской области судами наиболее часто назначаются наказания за
совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, в виде
штрафов от 2500 до 10 тысяч рублей. С момента вступления в силу ст. 322.1 УК
РФ на территории Курманаевского района Оренбургской области за период с
2015 по 2017 гг. не было вынесено ни одного судебного решения по обвинению
в организации незаконной миграции с назначением наказания в виде лишения
свободы. В тоже время, по сведениям МО МВД России «Бузулукский» на 01
октября 2018 года, с момента действия ст. 127.1 и ст. 127.2 УК РФ на
территории Курманаевского района Оренбургской области фактов совершения
преступления, предусмотренного ст. 127.1 и ст. 127.2 УК РФ не
зарегистрировано. По данным статистики, по России в 2015 г. число
осужденных по ст. 322 УК РФ составило 2376 человек, в 2016 г. – 2336 человек,
в 2017 г. – 2187 человек.
Предупреждение и пресечение правонарушений в сфере миграции
требуют принятия комплексных мер. В качестве очередных шагов по
ужесточению ответственности за нарушение миграционного законодательства
предлагаем:
- закрепить в разных частях статьи 322.1 УК РФ отягчающее
обстоятельство «группой лиц по предварительному сговору» и особо
отягчающее обстоятельство «организованной группой», предусмотрев в
последнем случае более строгое наказание, в соответствии с принципом
справедливости, отраженным в ст. 6 УК РФ;
- поддержать предложения о закреплении в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ
отягчающего обстоятельства, характеризующего совершение организации
108
незаконной миграции «лицом с использованием своего служебного
положения»;
- рассмотреть вопрос о закреплении в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ отягчающего
обстоятельства, усиливающего наказание за организацию незаконной
миграции, совершенную «из корыстных побуждений»;
- в развитие тенденции на усиление уголовно-правовой охраны
несовершеннолетних от преступных посягательств, предлагаем закрепить в ст.
322.1 УК РФ особо отягчающее обстоятельство, характеризующее организацию
незаконной миграции «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в
отношении лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста»;
- в целях повышения эффективности противодействия незаконной
миграции, разработать и реализовать комплекс оперативно-розыскных и
профилактических мероприятий по ее предупреждению, выявлению и
пресечению на территории Курманаевского района Оренбургской области.
Таким образом, цель исследования - разработка теоретических
положений по совершенствованию средств уголовно-правового характера в
сфере противодействия нарушению миграционного законодательства в
современных условиях, достигнута. Для достижения поставленной цели был
решен ряд задач, в том числе:
- рассмотрены понятие и причины незаконной миграции;
- изучена история развития уголовной ответственности за организацию
незаконной миграции;
- проанализированы виды ответственности за нарушение миграционного
законодательства;
- дана уголовно-правовая характеристика организации незаконной
миграции;
- проведен анализ видов уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства в РФ.
- рекомендована группа мер по совершенствованию регулирования
уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.
109
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 03.10.2018).
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2018).
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития на
период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489. С. 14009–14135.
5. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части
установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности: Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ //
Рос. газета. 2016. 11 июля.
6. О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
Федеральный закон № 163-ФЗ от 27 июня 2018 года
7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ).
8. О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).
9. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 //
110
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444. С.
6414–6435.
10. Абдуллаев Э. Э. Законодательное обеспечение миграционной
политики России // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №3.
11. Алексенко М. А. Миграционное законодательство стран-участниц
СНГ: правовой статус и защита прав мигрантов на постсоветском пространстве
// Вестник ОГУ. 2016. №9 (197).
12. Артемов В.Ю., Власов И.С., Голованова Н.А. Миграция и
преступность. Сравнительно-правовой анализ: монография. М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, 2012.
13. Асмандиярова Н.Р. Борьба с незаконной миграцией на
региональном уровне: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по
материалам Республики Башкортостан): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.
14. Бавсун М.В., Николаев К.Д., Мишкин В.Б. Смягчение наказания в
уголовном праве. М.: Юрлитинформ, 2015.
15. Бирюков С.Ю. Особенности расследования организации
незаконной миграции: Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2008.
16. Бриллиантов А.В. Организация незаконной миграции // Российский
следователь. 2005. № 5.
17. Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема.
Монография. - Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2007.
18. Голубева Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-
правовые и криминологические аспекты: монография. Уфа: Уфимский
юридический институт МВД России, 2012.
19. Ибрагимова Л. Р. Институциональные тенденции миграционного
законодательства Российской Федерации на современном этапе // ВЭПС. 2015.
№1.
20. Калашников О.Д. Незаконная миграция и организованная
преступность: взаимосвязь и взаимозависимость // Следователь. 2006. № 6.