4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….……..5
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно-правовое регулирование
миграционных процессов в современных условиях……………………………11
1.1 Понятие и причины незаконной миграции………………….………..11
1.2 История развития уголовной ответственности за организацию
незаконной миграции………………………………………………………….….22
1.3 Виды ответственности за нарушение миграционного
законодательства…………………………………………………………….……..41
Выводы по главе 1………………………………………………….……….61
Глава 2. Средства уголовно-правового характера в сфере
противодействия нарушению миграционного законодательства и способы их
совершенствования в современных условиях………………………….……….65
2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений, относящихся к
незаконной миграции…………………………………………………….………..65
2.2 Совершенствование регулирования уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства………………….………………91
Выводы по главе 2…………………………………………………..…….102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….…………105
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….……..109
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что миграция,
включая ее законодательное регулирование, относится к числу комплексных
общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов,
влияющих на миграционную ситуацию.
На сегодняшний день неотъемлемой чертой человеческой цивилизации
является высокий уровень миграционных процессов. Российская Федерация
занимает одно из первых мест в мире по количеству прибывающих мигрантов.
От того, как будут развиваться миграционные процессы, какой они примут
вектор движения, зависит не только политическая стабильность и
территориальная целостность страны, но также социальное и экономическое
развитие, уровень жизни населения, реализация национальных и
геополитических интересов, участие в мировом разделении труда и в конечном
итоге рациональная интеграция России в мировую экономику. В России
потребность в миграционном труде стала постоянной структурной
составляющей экономики. В индустриальном мире достижение адекватного
количества квалифицированной рабочей силы и рост производства напрямую
зависят от интернационализации этой самой рабочей силы. В связи с чем
главным вызовом для России является разработка политики, способной
увеличить число легализованных трудовых отношений с иностранными
работниками, обеспечив при этом поддержание социального единства и
безопасности в стране.
Незаконная трудовая миграция является сложным явлением социально-
экономического характера, имеющим международные масштабы, содержанием
которого является увеличение потока трудовых мигрантов и неготовность или
невозможность государств их принять и трудоустроить. Неготовность или
невозможность государств обусловлена не только сложившейся социально-
экономической или политической ситуацией, но и недостаточным уровнем
развития законодательства в сфере трудовой миграции. Незаконная миграция
6
стала приобретать всеобъемлющий характер и в Российской Федерации в связи
с событиями, происходящими на Украине, начиная с 2013 г., отчасти
оказавшись неконтролируемой со стороны компетентных органов власти как
федерального, так и регионального уровней. Как результат, на сегодняшний
день незаконная миграция превратилась в устойчивое явление, оказывающее
негативное воздействие на социально-экономические и политические процессы
как в нашей стране, так и в мире. Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия до 2020 года) отмечает,
что неконтролируемая и незаконная миграция стала одной из форм
транснациональной организованной преступности наряду с незаконным
распространением наркотических средств и психотропных веществ. Стратегия
до 2020 года указывает, что такая миграция способствует усилению
националистических настроений, различного рода экстремистских проявлений,
создает благоприятные условия для возникновения и дальнейшего разрастания
конфликтов на этнической почве. Помимо угроз национальной безопасности,
незаконная миграция создает угрозу экономической стабильности государства,
поскольку негативно воздействует на сферу трудовой занятости российских
граждан. В июне 2012 г. Президентом Российской Федерации утверждена
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
до 2025 года, в рамках которой планируется разработка и принятие
нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию целей, задач и
основных направлений государственной миграционной политики Российской
Федерации, что в свою очередь повлекло за собой введение в 2015 г. запрета на
въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан без заграничных
паспортов. Это лишний раз подтверждает важность вопроса миграционных
процессов для страны.
Степень разработанности проблемы исследования. Вопросы
противодействия организации незаконной миграции в разное время
рассматривались учеными различных областей науки – политологии,
экономики, истории, конституционного права, а также уголовного,
7
административного и иных отраслей права. В частности, проблемам правовой
регламентации уголовной ответственности за преступления в сфере незаконной
миграции посвятили свои труды такие ученые, как B. C. Афанасьев, М.В.
Баглай, З.В. Балашов, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Д.Н. Бахрах, Е.В. Белоусов,
А.Г. Бессонов, В.В. Бобырев, Л.Ф. Болтенкова, Б.Д. Бреев, В.Н. Бутылин,
Ю.Ю. Бышевский, А.В. Васильев, О.А. Василькин, В.В. Звягинцев, А.В.
Земскова, А.А. Иллюк, А.Г. Князев, В.И. Ковалевский, В.Ф. Козлов, Р.Э.
Оганян, Э.С. Пахомов, Л.Л. Рыбаковский, Р.С. Тамаев, Н.П. Фролкин, А.А.
Чучаев и др. В юридической литературе существует ряд диссертационных
исследований, в рамках которых рассматриваются различные аспекты
незаконной миграции: В.А. Куликов «Нелегальная миграция и ее влияние на
экономическую безопасность страны: организационно-экономические аспекты»
(Краснодар, 2006); А.Н. Шкилев «Миграция: уголовно-правовые и
криминологические аспекты» (Нижний Новгород, 2006); Н.Р. Асмандиярова
«Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно-правовой и
криминологический аспекты: по материалам Республики Башкортостан» (М.,
2008); А.В. Морин «Влияние миграционных процессов на криминальную
ситуацию в России: на материалах Приволжского федерального округа»
(Нижний Новгород, 2008); Р.К. Кечеруков «Уголовная ответственность за
организацию незаконной миграции» (Краснодар, 2009); А.А. Савченко
«Правовое регулирование миграционных процессов в российском государстве»
(Краснодар, 2009); Л.Т. Поладова «Незаконная миграция в России: тенденции,
последствия, противодействие» (М., 2012). Признавая ценность выполненных
ранее исследований по вопросам организации незаконного перемещения
людей, важно отметить, что действующее законодательство стремительным
образом изменяется и дополняется, как меняется политическая и социально-
экономическая ситуация не только в Российской Федерации, но и в мире, что в
свою очередь требует проведения углубленного научного исследования с
учетом новых реалий.
8
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в результате нарушений миграционного законодательства
Российской Федерации в современных условиях.
Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства и
соответствующие ему нормативные правовые акты, регламентирующие
ответственность за преступления в сфере миграционного законодательства.
Целью данного исследования является разработка теоретических
положений по совершенствованию средств уголовно-правового характера в
сфере противодействия нарушению миграционного законодательства в
современных условиях.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и
решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и причины незаконной миграции;
- изучить историю развития уголовной ответственности за организацию
незаконной миграции;
- проанализировать виды ответственности за нарушение миграционного
законодательства;
- дать уголовно-правовую характеристику организации незаконной
миграции;
- провести анализ видов уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства в РФ;
- разработать рекомендации по совершенствованию регулирования
уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.
Методологическую основу исследования составило диалектическое
учение о развитии и взаимосвязи явлений. В настоящей работе были
использованы формально-логический, исторический, системно-структурный,
статистический методы исследования. Кроме того, применялись методы
индукции, дедукции, анализа и синтеза, а также использовались конкретно-
социологические методики анкетирования, интервьюирования и др.
9
Теоретической основой исследования служат фундаментальные
положения философии, теории государства и права, истории государства и
права, криминологии, уголовного права и др.
Нормативную базу работы образуют современное и ранее действовавшее
уголовное законодательство России, федеральные законы, законодательные
акты, руководящие разъяснения высших судебных инстанций СССР, РСФСР,
Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, имеющие
отношение к тематике исследования.
Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечена
обоснованностью методологии исследования, ее соответствием поставленной
проблеме, а также эмпирической базой, сформированной с учетом объекта и
предмета исследования, включающей статистические данные отделения
полиции №2 МО МВД России "Бузулукский" о состоянии преступности за
2015–2017 гг.; сведения, полученные при изучении материалов уголовных дел,
возбужденных за аналогичный период; сведения, полученные в глобальной
сети Интернет, иных средствах массовой информации; результаты уголовно-
правовых и криминологических исследований по сходной проблематике,
проведенных другими авторами.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе анализа
ранее действовавшего и современного уголовного законодательства России,
практики его применения, точек зрения ученых-правоведов, а также
собственного видения проблемы автором была предложена собственная модель
нормы, регламентирующей ответственность за организацию незаконной
миграции.
Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что
полученные результаты, теоретические выводы и практические рекомендации,
сформулированные в ВКР, могут быть использованы при дальнейшей научной
разработке проблем уголовной ответственности за нарушение миграционного
законодательства, законотворческой деятельности по совершенствованию
регламентации уголовной ответственности за названное посягательство, в
10
практическом применении норм об ответственности за нарушение
миграционного законодательства, в учебном процессе при преподавании
дисциплины «Уголовное право» в образовательных учреждениях высшего
образования, а также в рамках курсов повышения квалификации работников
судебных и правоохранительных органов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что
сформулированные в нем предложения, выводы по совершенствованию норм
действующего законодательства могут получить отражение в материалах
спецкурсов по предупреждению данного вида преступных деяний для
сотрудников правоохранительной системы.
Экспериментальная база исследования: исследование проводилось в
Отделении полиции №2 МО МВД России "Бузулукский".
Структура работы: выпускная квалификационная работа включает:
введение, две главы, включающих параграфы, заключение, список литературы.
11
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно-правовое регулирование
миграционных процессов в современных условиях
1.1 Понятие и причины незаконной миграции
Миграция – явление очень древнее. Предполагается, что английский
ученый Равенштейн дал одно из первых научных определений миграции
приблизительно в 1885-1889 гг. согласно определению, миграция является
постоянным или временным изменением местожительства человека.
1
В
настоящее время в научной сфере имеется достаточно много определений
понятия миграции населения. Прежде чем перейти к их рассмотрению, дадим
характеристику основным терминам, связанным с миграцией. Миграционный
поток - это совокупность территориальных перемещений населения,
совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной
системы.
2
Для территориальных совокупностей людей миграционный процесс
представляется как серия прибытий, серия выбытий и их взаимодействие,
конечным итогом которого является миграционное сальдо или миграционный
результат. Термин миграционная мобильность, или миграционная подвижность
зачастую используют как синоним миграции населения. Тем не менее,
миграционная мобильность - это только возможность (склонность) населения к
миграции, которая не всегда может реализоваться в силу разных причин.
Международная миграция включает два основных понятия: эмиграция и
иммиграция. Эмиграцией называют выезд из страны на постоянное место
жительства, а под иммиграцией понимают въезд в страну на постоянное место
жительства. Вышеизложенные термины позволяют подразделить определения
«миграция» на 4 группы.
1
Магеррамов Мурад Аламдар-оглы Нелегальная миграция: понятие, общественная
опасность, уголовно-правовое и криминологическое 73 противодействие: по материалам
России и Азербайджана [Текст]: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.08. /
Магеррамов Мурад Аламдароглы. - Москва, 2008. С. 7.
2
Юдина, Т. Н. Миграция: словарь основных терминов [Текст] / Т. Н. Юдина. - М.:
Академический Проект, 2007. С. 27.
12
Первая группа определений объединяет два достаточно различных
явления, таких как миграционный процесс и миграционный результат. В
частности, Н.Н. Филиппов и В.А. Суков определяют миграцию как любой вид
территориального перераспределения населения. Е.Л. Шувалов называет
миграцией любые механические перемещения людских контингентов (1985).
1
Вторая группа определений миграции не разделяет понятий перемещение
и мобильность, либо считает миграцию формой миграционной мобильности.
Например, это касается работ В.Н. Чапека, В.И. Моисеенко, О.В. Лармина, Л.Л.
Шамилевой, В.И. Переведенцева, Т.И. Заславской и других исследователей. На
четком разделении терминов «миграция и «миграционная мобильность»
настаивают ряд ученых. М.В. Курман, полагал, что мобильность обозначает
скорее потенциальную готовность и способность индивида к действию, чем
само действие. Л.Л. Рыбаковский был одним из тех, кто наиболее близко к
современной трактовке охарактеризовал оба термина. Так, в 1978 г. он пришел
к выводу, что миграционная мобильность (подвижность) является общим
понятием потенциальной и реальной миграции населения, которое
представляющее собой потенциальную готовность населения к изменению
своего территориального статуса. Миграцию населения он описывал как
территориальное перемещение, а миграционную мобильностью
(подвижностью) как способность к миграции, т.е. потенциально возможную
миграционную активность.
2
Третью группу определений миграция составляет смешение различных
видов движения населения, в том числе миграционного. Например, польский
социолог Я. Щепаньский называл миграцией любое перемещения между
общностями и группами, в том числе без изменения места в географическом
1
Проблемы формирования трудовых ресурсов села [Текст] : сб. науч. Тр. / институт
народного хозяйства; под общ. ред. Филиппова В.Н., Сукова В. А. – Свердловск, 1972. С. 54.
2
Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика [Текст] / Л. Л.
Рыбаковский. – М.: Наука, 1987. С. 19.
13
пространстве.
1
М.В. Курман полагал, что к миграции необходимо отнести все
виды движения населения, которые имеют общественную значимость -
движение кадров, переход из одной образовательной или профессиональной
группы в другую.
2
Ученый В.И. Староверов определял миграцию населения как
изменение положения людей в географическом пространстве в связи с
постоянным или краткосрочным переходом из одной социально-экономической
группы в другую, с возвращением в общность или с изменением
пространственного положения всей общности в целом. В зарубежной науке
подобный подход отражает определение С. Эйзенштада, по мнению которого
миграция – это физический переход индивида или группы из одного общества в
другое.
3
К четвертой группе, являющейся наиболее распространенной и
признаваемой многими учеными, относятся определения миграции,
объединяющие только территориальные перемещения населения. Данные
определения возникли в исследованиях 1950 - 1960 годов. Эта категория имеет
узкий и широкий подход к описанию термина «миграция». В.И. Переведенцев в
широком смысле понимал под миграцией совокупность любых перемещений
людей в пространстве. В узком, специальном значении слова, миграцией
считают всю совокупность перемещения населения, которые связанны со
сменой места проживания на относительно длительный срок.
4
В настоящее
время наиболее распространенным является следующее определение миграции:
миграция - это любое территориальное перемещение, совершающееся между
разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-
территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и
1
Щепаньский, Я. Элементарные понятия социологии [Текст] / Я. Щепаньский. – М.:
Прогресс, 1969. С. 25.
2
Курман, М. В. Актуальные вопросы демографии [Текст] / М. В. Курман. – М.: Статистика,
1976. С. 107.
3
Ионцев, В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения [Текст] / В.
А. Ионцев. – М.: МАКС Пресс, 2000. С. 19.
4
Переведенцев, В. И. Методы изучения миграции населения [Текст] / В. И. Переведенцев. –
М.: Наука, 1975. С. 10.