84
п. «д» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ, т. е. не требуется дополнительная квалификация по
ст. 325 УК РФ.
Под применением насилия (п. «е» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ) понимается любое
физическое воздействие на потерпевшего вне зависимости от того, является ли
оно опасным для жизни или здоровья (т. е. повлекло причинение любого по
тяжести вреда здоровью) или не носит такого характера (например, побои,
причинение боли, связывание рук или ног). Угроза применения насилия – явно
выраженное намерение причинить вред здоровью потерпевшего или
подвергнуть его любому иному насилию.
Пункт «ж» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ предусматривает квалифицирующий
признак – в целях изъятия у жертвы торговли людьми органов и тканей.
Смерть потерпевшего, а также причинение тяжкого вреда его здоровью
(п. «а» ч. 3 ст. 127.1 УК РФ) могут быть причинены как по легкомыслию, так и
по небрежности, но должны находиться в прямой причинной связи с
действиями виновного (например, в результате ненадлежащих условий
перевозки, содержания или характера подневольного труда жертв торговли
людьми). Под «иными тяжкими последствиями» понимается, в частности,
самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, смерть или
психическое заболевание его родственников, причинно связанные с фактом
обращения человека в рабство.
Способ, опасный для жизни и здоровья многих людей (п. «б» ч. 3 ст.
127.1 УК РФ), по смыслу нормы закона характеризует перевозку или
укрывательство жертв торговли людьми в условиях, которые непосредственно
создают угрозу жизни или здоровью одновременно нескольких потерпевших
(например, в явно неприспособленном транспортном средстве, без пищи и
воды).
Пункт «в» ч. 3 ст. 127.1 УК РФ предусматривает квалифицирующий
признак – совершение преступления организованной группой.
Состав торговли людьми охватывает незаконное лишение свободы,
поэтому при удержании человека в неволе применение ст. 127 УК РФ не
85
требуется. Однако похищение человека (ст. 126 УК РФ) не охватывается ст.
127.1 УК РФ (здесь имеет место реальная совокупность преступлений).
Согласно прим. 1 к ст. 127.1 УК РФ освобождение лица, виновного в
торговле людьми, от уголовной ответственности возможно в строго
ограниченном числе случаев. Во-первых, требуется, чтобы преступление было
совершено впервые, поэтому при совокупности преступлений,
предусмотренных ч. 1 ст. 127.1 УК РФ или п. «а» ч. 2 этой статьи,
освобождение исключается. Во-вторых, освобождение возможно
исключительно в случае совершения указанных преступных деяний,
следовательно, наличие любого иного квалифицирующего признака торговли
людьми делает невозможным освобождение виновного от уголовной
ответственности. В-третьих, требуется, чтобы виновный не только добровольно
освободил потерпевшего, но и способствовал раскрытию совершенного
преступления. Наконец, в-четвертых, в действиях виновного не должно
содержаться иного состава преступления, которое (по смыслу ст. 127.1 УК РФ)
непосредственно связано с торговлей людьми, например нарушение правил о
валютных операциях при купле-продаже человека (ст. 191 УК РФ), незаконное
пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ).
По смыслу примеч. 1 к ст. 127.1 УК РФ в случае его применения лицо
освобождается от уголовной ответственности и за имевшее место похищение
человека согласно примеч. к ст. 126 УК РФ (при наличии указанных в нем
условий), а также за незаконное лишение свободы.
Рассмотрим еще один смежный состав преступления (ст. 127.2 УК РФ
Использование рабского труда), часто связанный с незаконной миграцией,
совершаемый против свободы и достоинства человека, запрещающий
использование рабского труда в ситуациях, когда потерпевший по не
зависящим от него обстоятельствам попадает в фактическое рабство, то есть не
может осуществлять свою трудовую дееспособность на основе свободы
86
трудового договора.
1
Объективную сторону преступления, предусмотренного
ст. 127.2 УК РФ (использование рабского труда), образуют действия в виде
привлечения жертвы торговли людьми для выполнения какой-либо работы
(оказания услуг). При этом продолжительность времени, в течение которого
происходит эксплуатация человека, а также характер его труда (допускаемая
законом либо не предусмотренная им предпринимательская или иная
деятельность) не имеют значения.
От состава комментируемого преступления следует отличать наказуемое
в административном порядке нарушение работодателем или заказчиком работ
(услуг) правил привлечения и использования в России иностранных работников
(ст. 18.15 КоАП РФ).
Окончено преступление с момента, когда потерпевший начнет трудиться
как подневольное лицо, т. е. не имея возможности отказаться от выполнения
работ (услуг).
Субъективная сторона – вина в форме прямого умысла. Лицо осознает,
что использует труд человека, который является жертвой торговли людьми
либо находится в подневольном, эксплуатируемом состоянии, и желает так
поступить.
Субъект – лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое не участвовало в
торговле людьми. Лицу, виновному в похищении человека и торговле людьми,
дополнительно вменяются ст. 126 и ст. 127.1 УК РФ.
Использование рабского труда в отношении двух или более лиц (п. «а» ч.
2 ст. 127.2 УК РФ) – это одновременная эксплуатация нескольких людей,
однако не обязательно в одном и том же месте и в одно и то же время.
Пункт «б» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ предусматривает квалифицирующий
признак — в отношении заведомо несовершеннолетнего.
Лицом, которое использует свое служебное положение (п. «в» ч. 2 ст.
127.2 УК РФ), в данном случае является тот, кто организует выполнение работ
1
Биккинин И. А., Костырев В. И., Масягутов И. К. Уголовное право. Часть Особенная: учеб.
пособ. – Уфа: УЮИ МВД РФ, 2006. – С. 38.
87
(услуг) подневольными лицами, непосредственно опираясь при этом на
предоставленные ему служебные полномочия: должностное лицо, иной
государственный служащий, руководитель и иной служащий
негосударственной организации (например, начальник следственного изолятора
в отношении арестованных и осужденных, прораб на стройке и бригадир на
бахче в отношении временных работников).
Под применением шантажа (п. «г» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ) понимается
угроза распространить вымышленные или подлинные сведения, которые могут
задеть честь и достоинство, а также деловую репутацию потерпевшего либо его
близких.
Также п. «г» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ предусмотрен квалифицирующий
признак – «с применением насилия или с угрозой его применения».
Изъятие, сокрытие либо уничтожение документов, удостоверяющих
личность потерпевшего (п. «д» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ), вменяется в качестве
квалифицирующего признака при условии, что эти действия в существенной
мере способствуют использованию рабского труда (например, безусловно,
ставят потерпевшего в зависимое состояние от виновного).
Смерть потерпевшего, а также причинение тяжкого вреда его здоровью
(ч. 3 ст. 127.2 УК РФ) должны находиться в прямой причинной связи с
характером или условиями труда потерпевшего либо бытовыми условиями, а не
вызываться иными непосредственными причинами (например, обострением
хронического заболевания). Однако неоказание своевременной медицинской
помощи подневольному лицу, что повлекло его смерть или причинение
тяжкого вреда его здоровью, охватывается комментируемым признаком.
Под «иными тяжкими последствиями» понимается, в частности,
самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, смерть или
психическое заболевание его родственников, находящиеся в прямой причинной
связи с фактом пребывания человека в рабстве.
По сведениям МО МВД России «Бузулукский» на 01 октября 2018 года, с
момента действия ст. 127.1 и ст. 127.2 УК РФ на территории Курманаевского
88
района Оренбургской области фактов совершения преступления,
предусмотренного ст. 127.1 и ст. 127.2 УК РФ не зарегистрировано.
Приведенные статистические данные позволяют сделать вывод о том, что
существующая система государственных мер, направленных на ликвидацию
этих крайне негативных проявлений в жизни общества, находится на должном
уровне.
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного статьей
322 УК РФ, является неприкосновенность Государственной границы
Российской Федерации как составляющая порядка управления, в соответствии
со ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»
Государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по
этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы
государственной территории Российской Федерации (суши, вод, недр и
воздушного пространства), т. е. пространственный предел действия
государственного суверенитета.
Объективная сторона преступления характеризуется действием –
пересечением государственной границы Российской Федерации без
установленных документов и надлежащего разрешения.
Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации
регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от
04 декабря 2007 г.) и Законом Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. №
4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию
граждане Российской Федерации осуществляют по действительным
документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации. Основными документами,
удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым
граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт,
89
дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение
личности моряка).
В случае если гражданин Российской Федерации утратил паспорт
(дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка) вне пределов
Российской Федерации, соответствующим дипломатическим
представительством или консульским учреждением Российской Федерации ему
выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право
на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в
Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить
действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые
Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим
дипломатическим представительством или консульским учреждением
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации либо
органом внутренних дел или Министерством иностранных дел Российской
Федерации (российская виза), если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации.
Надлежащее разрешение означает, что у лица, выезжающего из
Российской Федерации или въезжающего в нее, имеется действительный
документ на право выезда или въезда.
Пересечение Государственной границы Российской Федерации без
установленных документов или надлежащего разрешения не образует состава
преступления в случаях: а) вынужденного пересечения государственной
границы лицами, транспортными средствами на суше, захода иностранных
невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды, вынужденного
влета в воздушное пространство воздушных судов, осуществляемых в силу
чрезвычайных обстоятельств – несчастного случая, аварии, стихийного
бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки
поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной
медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, а также в силу других
90
чрезвычайных обстоятельств; б) прибытия в Российскую Федерацию с
нарушением правил пересечения государственной границы иностранных
граждан и лиц без гражданства для использования права политического
убежища, если в их действиях не содержится состав иного преступления
(последнее основание сформулировано в примечании к ст. 322 УК РФ).
Пересечение государственной границы РФ без установленных документов
регламентируется также Положением о порядке предоставления политического
убежища в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 6
марта 1995 г. № 245.
Преступление считается оконченным в момент пересечения линии
Государственной границы Российской Федерации без установленных
документов или надлежащего разрешения.
Состав преступления отсутствует, если лицо не знало и по
обстоятельствам дела не могло знать, что оно пересекает Государственную
границу РФ (например, охотник заблудился в тайге и оказался на территории
сопредельного государства). Если лицо несколько раз пересекает
Государственную границу РФ и каждое последующее пересечение сопровожда-
ется возникновением самостоятельного умысла, то все факты пересечения
образуют самостоятельные деяния, которые квалифицируются по совокупности
преступлений.
Состав преступления альтернативный. Преступным считается любое из
указанных в диспозиции ст. 322 УК РФ деяний.
Преступление считается оконченным в тот момент, когда лицо физически
пересекло Государственную границу. Предъявление, к примеру, подложных
документов сотруднику пограничной службы для последующего получения
разрешения на пересечение границы должно рассматриваться как покушение на
совершение преступления, Использование подложных документов
дополнительно квалифицируется по ч. 2 ст. 327 УК РФ, если лицо изготовило
их само и они выступают в качестве средства, облегчающего незаконное
пересечение Государственной границы. Использование подложного документа,
91
изготовленного иными лицами, надлежит дополнительно квалифицировать по
ч. 3 ст. 327 УК РФ.
Преступления, предусмотренные ст. 322 УК РФ, относятся к категории
преступлений небольшой (ч. 1) и средней тяжести (ч. 2), поэтому
приготовительные действия к ним ненаказуемы. В тех случаях, когда
используются подложные документы (или они вовсе отсутствуют) для
перемещения через таможенную границу контрабандных товаров, то содеянное
образует состав преступления, предусмотренный ст. 188 УК РФ.
Субъектом преступления может быть гражданин Российской Федерации,
иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего
возраста.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Часть 2 ст. 322 устанавливает повышенную ответственность за
незаконное пересечение охраняемой государственной границы, совершенное
группой лиц или организованной группой либо с применением насилия или с
угрозой его применения.
Пересечение Государственной границы, сопровождающееся угрозой
применить насилие к сотруднику пограничной службы или сопряженное с
фактическим применением такового, если оно повлекло причинение легкого
или средней тяжести вреда здоровью, побои, охватывается ч. 2 ст. 322 УК.
Причинение тяжкого вреда здоровью или смерти образует совокупность
преступлений, квалифицируемых по соответствующим частям ст. 322 и ст.111
или ст. 105 УК.
Как показывает статистика, в последние годы участились факты
незаконного пересечения Государственной границы России гражданами
сопредельных государств. Так, по России в 2015 г. число осужденных по ст. 322
УК РФ составило 2376 человек, в 2016 г. – 2336 человек, в 2017 г. – 2187
человек.
92
2.2 Совершенствование регулирования уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства
Совершенствование уголовно-правового законодательства представляет
собой сложный процесс, направленный на улучшение правовых норм с целью
приведения их в соответствие с современными реалиями. Со стороны
законодателя данный процесс получает свое выражение в криминализации
одних деяний, декриминализации других, а также в пенализации и
депенализации. При этом, используя данные приемы, законодатель стремится к
их четкости, формальной определенности, однозначности, логичности
построения для того, чтобы выработать продуктивный и действенный метод
борьбы с преступлениями в различных сферах человеческой деятельности.
Исследование практики применения уголовного и административного
законодательства об ответственности за нарушение миграционных правил
обнаруживает весьма неплохую тенденцию снижения числа иностранцев и
апатридов, нарушающих правила прибытия, пребывания или работы на
территории Российской Федерации. В свою очередь соответственно
наблюдается и снижение количества преступлений, совершенных
иностранными гражданами и лицами без гражданства. Пусть незначительные,
но все же успехи в данной области обусловлены, на наш взгляд, рядом
обстоятельств, в том числе реформированием ФМС России, повышением
качества работы правоохранительных органов, усилением системного
противодействия коррупции, совершенствованием действующего
законодательства, разработкой концептуальных подходов регулирования как
существующих, так и перспективных миграционных правоотношений.
1
Наряду
с перечисленными факторами немаловажное значение имеет состояние
уголовной и административной ответственности за миграционные
правонарушения, выражающееся в степени эффективности применяемого
1
"Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года" (утв. Президентом РФ) // http://www.consultant.ru/
93
наказания. Правовое регулирование противодействия нелегальной миграции
осуществляется федеральным законодательством. При применении мер
уголовной и административной ответственности в правоприменительной
деятельности имеется наличие расхождений в интерпретации понятия
"законно". Так А.С. Прудников и С.С. Акимова утверждают, что свобода
передвижения как один из краеугольных элементов миграционного процесса,
являясь неотъемлемой ценностью общепризнанного каталога прав человека и
гражданина, не имеет абсолютного, неограниченного характера.
1
Право на
свободу передвижения может быть ограничено в соответствии с законом при
условии, что налагаемые ограничения могут быть обоснованы необходимостью
их применения в демократическом обществе. Иностранного гражданина или
апатрида таким образом изолируют от российского общества, лишают его
возможности въезда на российскую территорию. В соответствии со ст. 27 ФЗ
“О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию” срок запрета на въезд на территорию Российской Федерации со
дня административного выдворения составляет пять лет, что по
продолжительности сопоставимо со сроками, находящимися в уголовном
законодательстве. Все возможные меры уголовного наказания исчерпывающие
и сосредоточены в статьях 322 – 322.3 УК РФ. Предупреждение и пресечение
правонарушений в сфере миграции требуют принятия комплексных мер. Так, в
2013 - 2015 гг. были сделаны очередные шаги по ужесточению ответственности
за нарушение миграционного законодательства, в УК РФ и в КоАП РФ введены
новые составы правонарушений. Так в 2013 г. в УК РФ были введены ст. 322.2
“Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской
1
Прудников А.С., Акимова С.А. Нелегальная миграция и административно-правовая
ответственность за отдельные правонарушения в сфере миграции // Lex russica. 2013. N 9. С.
953 - 960.