14
целевой направленности.
1
Миграционный процесс состоит из трех стадий.
Первая стадия – подготовительная, процесс формирования установок
миграционной подвижности. Вторую стадию составляет сам процесс
переселения, совершающийся в определенное время в рамках той или иной
территории. Третья стадия – заключительная, т.е. непосредственно процесс
приживаемости мигрантов на новом месте жительства, приспособление,
адаптации мигрантов к новым условиям жизни. Классификация миграции
довольно обширна и строится на основании многих признаков (таблица 1).
Таблица 1 - Виды миграции
Географический
признак
Функциональный
признак
По
продолжительности
По мотивам
По степени
законности
Внешние
Трудовая
Временная
Социально -
экономическая
Легальная
Внктренние
Культурно-
бытовая
Маятниковая
Политическая
Нелегальная
-
Служебные
командировки
Постоянная
Религиозная
-
-
Учебная
миграция
Сезонная
Семейно -
бытовая
-
Рассмотрим некоторые виды миграции и дадим их определение.
1. По географическому признаку:
а) внешняя (международная);
б) внутренняя (внутригосударственная) миграция.
Внешняя миграция в свою очередь включает в себя эмиграцию и
иммиграцию. Эмиграция происходит от лат. emigro — «выселяюсь», означает
вынужденное или добровольное переселение из одной страны в другую по
экономическим, политическим, личным и иным обстоятельствам. Иммиграция
населения происходит от лат. immigro — «вселяюсь», означает въезд населения
1
Юдина, Т. Н. Миграция: словарь основных терминов [Текст] / Т. Н. Юдина. - М.:
Академический Проект, 2007. С. 472.
15
одной страны в другую на временное или постоянное место жительства. Под
внутригосударственной миграцией понимается процесс переселения населения
внутри одной и той же страны. Такие перемещения не выходят за пределы
государственной границы. Во внутренних миграциях участвуют граждане
данной страны, не меняющие своего подданства. Внутренние миграции не
изменяют численность населения страны в целом, но влияют на ее
территориальное распределение.
2. По функциональному признаку:
а) трудовая миграция - совокупность территориальных перемещений
людей, связанная с занятостью и поиском работы. Такая миграция порождается
стремлением изменить как параметры собственного рабочего места, так и
внешними по отношению к месту проживания условиями:
социальнокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими,
природноклиматическими. Различают внутреннюю трудовую миграцию – в
пределах одного государство и международную, связанную с пересечением
государственной границы;
б) культурно-бытовая;
в) рекреационная - территориальные перемещения в целях отдыха или
туризма;
г) служебные командировки;
д) учебная миграция.
3. По продолжительности:
а) временная, возвратная миграция - передвижение лица,
возвращающегося в свою страну происхождения или место постоянного
проживания, обычно после годичного пребывания в другой стране. Это
возвращение может быть добровольным или недобровольным;
б) маятниковая миграция - условное название регулярных (обычно
ежедневных) поездок населения из одного населённого пункта (места
жительства) в другой — на работу или учёбу и обратно;
в) постоянная, безвозвратная;
16
г) сезонная (перемещение в определенные периоды года);
д) неорганизованная (силами и средствами самих мигрантов без
какойлибо материальной или организационной помощи со стороны
учреждений).
4. По мотивам:
а) социально-экономическая;
б) политическая;
в) религиозная;
г) семейно-бытовая.
5. По степени законности:
а) легальная (нахождение мигрантов в стране на законных основаниях);
б) нелегальная (нарушение миграционного законодательства). По форме
организации миграция также бывает организованная и неорганизованная,
каждая из которой имеет свои виды и подвиды и делится на:
- добровольную - перемещение людей в пространстве по собственной
воле;
- принудительную - перемещение осуществляется в силу чрезвычайных
обстоятельств, угрожающих жизни или здоровью человека.
Непосредственными причинами вынужденной миграции являются
индивидуальное преследование, войны, всеобщее насилие, серьезные
нарушения прав человека, пытки и других жестокие, бесчеловечные или
унижающие достоинство виды обращения и наказания. Согласно
международным документам Женевской Конвенции в отношении беженцев
1951 г.
1
вынужденные мигранты подразделяются на следующие категории:
1) беженцы – это вынужденные мигранты, которым до или после
прибытия в страну предоставляется статус беженца;
1
Женевская Конвенция о статусе беженцев [Электронный ресурс] // Заключена в Женеве 28
июля 1951 г., вступила в силу с 22 апреля 1954 г. // Справочная правовая система
«Консультант Плюс». Разд. «Международные правовые акты». Информ. банк
«международное право».
17
2) претенденты – это лица, которые желают получить убежище, и
подающие ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус
претендента в соответствие международным документам сохраняется за ними
до тех пор, пока их заявление не будет рассмотрено и по нему не будет
вынесено соответствующее решение. В России их называют лицами,
обратившимися с заявлениями (ходатайствами) о приобретении статуса;
3) иностранцы, которые получили временный статус защиты. Им
разрешается временное (не редко на неопределенный срок) нахождение в
принимающей стране до тех пор, пока их жизни угрожает реальная опасность
на территории их государства. В Федеральном Законе РФ предусмотрен статус
лица, получившего временное убежище;
4) лица, принятые по иным соображениям гуманности, это иностранцы,
которые не получили полного статуса беженца, но несмотря на это, допущены в
страну по причинам гуманитарного характера, по причине того, что они
оказались в положении сходном с положением беженцев. Например, в
российском законодательстве это лица, которые получили политическое
убежище. Таким образом, не существует однозначного определения такого
понятия как миграция. Отечественные и зарубежные ученые в своих трудах
рассматривали процесс миграции с различных сторон. Тем не менее, на наш
взгляд наиболее распространенным и общепринятым определением миграции
выступает следующее: миграция - это любое территориальное перемещение,
совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких
административно- территориальных единиц независимо от продолжительности,
регулярности и целевой направленности. Основными видами миграции
являются: по продолжительности – временная и постоянная, по
функциональному признаку – трудовая, по мотивам – социально-
экономическая и политическая.
Незаконная международная миграция - сложный социальный феномен.
Как и миграция в целом, незаконная миграция обусловлена рядом причин,
среди которых исследователи называют экономические, политические,
18
демографические, социальные, экологические, военные и др.
1
Эти причины
могут действовать и, как правило, действуют в сложном сочетании.
Необходимо отметить, что нелегальная миграция - закономерное, хотя часто и
нежелательное социальное явление. Выяснение причин (факторов),
порождающих незаконную миграцию, является определяющим условием
эффективного предотвращения таких проявлений, а также позволяет понять
предопределенность такого антисоциального явления, как нелегальная
миграция и, соответственно, оценить ее масштаб и характер. Так как
нерегистрируемая миграция характеризуется явлением, которое
саморазвивается в рамках общества в целом и влечет за собой достаточно
много негативных социальных аспектов, то выяснение причин этого процесса
является важным вопросом на сегодняшний день. Основополагающей
причиной, по которой мигранты незаконно пересекают границу, выступает
неравенство экономического развития государства. Страны с высоким уровнем
жизни населения привлекательны для мигрантов из менее развитых стран, в
которых часто за подобную работу платят на порядок меньше. Именно этот,
экономический по своему характеру, фактор является причиной значительной
части мировой миграции. Это подтверждает мировую закономерность -
нелегальная миграция, как правило, имеет трудовой временный характер.
2
Не
все мигранты в чужой стране имеют возможность трудоустроиться легально,
вследствие этого возникают условия для занятия запрещенными в государстве
пребывания видами деятельности. Незаконные мигранты в силу своей
бесправности и невысоких требований невольно создают «теневые»
общественные структуры, которые ориентируются на данную группу
работников и в дальнейшем предъявляют на нее спрос. Таким образом,
экономические причины нелегальной миграции следующие:
1
Подшивалов, В. Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход [Текст] / В. Е.
Подшивалов // Правоведение. - 2002. - № 4. С. 7.
2
Назарян, А. А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия [Текст] / А.
А. Назарян // Международная миграция населения: России и современный мир. – 2000. - №4.
С. 76.
19
1) нестабильная экономическая ситуация в стране;
2) снижение уровня жизни населения, которое сопровождается
безработицей, невыплатой (длительной задержкой) заработной платы,
лишением социальных льгот, формирует социальную основу детерминации
преступлений, связанных с удовлетворением естественных жизненных
потребностей населения;
3) недостаточное финансовое обеспечение государственных органов и
учреждений, занимающихся нелегальной миграцией; Другой важной причиной
существования незаконной миграции является осуществление государствами в
той или иной мере ограничительной (рестриктивной) миграционной политики.
Высокая миграционная активность населения всегда имеет как отрицательные,
так и положительные последствия. Так как миграционное передвижение
неоднозначно оказывает воздействие на социально-экономическую ситуацию в
государстве происхождения, государстве-транзита и государстве-реципиента,
то в этом случае страны могут проводить различную политику в отношении
въезда мигрантов - от создания режима открытых дверей до использования
жестких ограничительных мер. При этом наиболее эффективными являются
меры, которые основаны на согласованной политике группы государств.
1
Неотъемлемой составляющей государственного суверенитета является право
государства заботиться о своей национальной безопасности и предотвращать со
строгим соблюдением требований международного права угрозы этой
безопасности. Но в тоже время ограничительные мероприятия в отношении
мигрантов могут вынудить их искать полулегальные и нелегальные пути для
проникновения на территорию страны или обхода ограничений на занятие
определенными видами деятельности. Как отмечается в одном из рабочих
документов Десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями, «следует дополнительно подумать о
последствиях жесткой иммиграционной политики, которая, вероятно, в
1
Ястребова, А. Ю. Россия и Европейский союз: правовые подходы к регулированию приема
и легализации беженцев [Текст] / А. Ю. Ястребова. – М.: Проспект, 2000. С. 47.
20
большей степени ведет к снижению уровня ожиданий мигрантов, чем к
ограничению их количества».
1
Под снижением уровня ожиданий мигрантов
понимается качественное ухудшение тех видов деятельности, для занятия
которыми может предложить свои руки незаконный мигрант по сравнению с
законно находящимися в стране. Мигрант, незаконно находящийся в стране, не
может обратиться за защитой своих прав в органы государства пребывания, и
не имеет поддержки со стороны государства, гражданином которого он
является, так как опасается уголовного преследования и депортации. Таким
образом, существует вероятность, что использование жесткой ограничительной
политики в отношении привлечения иностранной рабочей силы окажет только
негативный эффект на положение фактически находящихся на территории
государства нелегальных мигрантов. Важно отметить, что политические
факторы нелегальной миграции могут быть обусловлены социально-
экономическими и другими особенностями страны, с которой мигранты
выбывают, а именно:
1) политические преследования, смена политических режимов;
2) разнообразные дискриминации (расовая, этническая, религиозная);
3) стихийные бедствия;
4) реформы в государстве.
К факторам правового характера, имеющих форму социальных
предпосылок незаконной миграции, относятся следующие:
- ненадлежащее обеспечение реализации в деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, других институтов
государства и общества принципов верховенства права и законности;
- распространение правового нигилизма как со стороны лиц, нелегально
пересекающих границу, так и со стороны должностных и служебных лиц,
которые должны организовывать и обеспечивать меры по предотвращению
нелегальной миграции.
1
Венская декларация о преступности и обращению с правонарушителями [Текст] //
Заключена в Вене 15 апреля 2000 г. // Сборник документов М.: Юрлитинформ. С. 198.
21
В Докладе Генерального секретаря ООН на 60-ой сессии Генеральной
ассамблеи ООН, в рамках которой проходил Диалог высокого уровня по
миграции было отмечено, что одной из причин незаконной миграции
становятся бюрократические процедуры. Незаконная миграция тесно связана с
рядом других социальных явлений, которые рассматриваются не только на
внутригосударственном, но и на международном уровне. Прежде всего, нужно
назвать институт беженцев. Опасаясь стать жертвой преследований у себя на
родине и пребывая на территорию иностранного государства, беженец не
всегда в состоянии соблюсти порядок выезда из собственной страны и
пересечения границы иностранного государства. Так, можно привести в пример
массовый въезд в Россию курдов из Ирака и Ирана, афганцев по фальшивым
заграничным паспортам, которые они покупали, в силу того, что не могли
выехать из своих стран в обычном порядке.
1
Результатом этого является то, что
беженец будет формально попадать под определение нелегального мигранта. В
действительности цели его приезда сильно отличаются от намерений других
лиц, которые незаконно въехали в страну. Вследствие этого, меры, которые
принимаются государствами и рассчитаны на пресечение и предупреждение
незаконной миграции, не должны препятствовать исполнению ими своих
международно-правовых обязательств в отношении защиты беженцев. Подводя
итог, можно сказать, что в последнее время наблюдается постепенная
трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной,
сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она
превращается в эволюционную. Незаконная миграция, как и всякое масштабное
явление, является следствием конкретных причин. Основными среди них
выделяются: неравенство экономического развития государств, отсутствие
перспектив трудоустройства, обнищание населения, дискриминационный
характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц,
несоблюдение прав человека и др. Выявление причин нелегальной миграции
1
Венская декларация о преступности и обращению с правонарушителями [Текст] //
Заключена в Вене 15 апреля 2000 г. // Сборник документов М.: Юрлитинформ. С. 81.
22
позволяет разрабатывать и внедрять более эффективные меры для
предотвращения этого явления. Необходимо сосредоточить внимание не только
на решении проблем, связанных с последствием нелегальной миграции, но и на
искоренение причины этого явления, которые, как было описано ранее, связаны
с определенными административно-правовыми и финансовыми условиями.
1.2 История развития уголовной ответственности за организацию
незаконной миграции
На любом историческом этапе развития государства миграционные
процессы всегда относились к важным вопросам наряду с социально-
экономическими или политическими аспектами его существования. Это
возможно объяснить тем, что на каждом таком историческом периоде
государственного развития законодатель стремился сохранить подлинные
границы государства, одновременно заботясь о заселении новых земель, не
ущемляя права и интересы этносов, ранее заселявших такие земли. В этом
отношении следует согласиться с Э.Р. Байбуриной, утверждающей, что
государственную политику в сфере миграции можно рассматривать через
призму развития правового регулирования миграционных процессов в
историческом контексте.
1
Возникновение первого этапа правовой
регламентации ответственности за рассматриваемое посягательство, по мнению
Э.Р. Байбуриной, следует связывать с принятием Манифеста Екатерины II 1762
года «О свободном поселении иностранцев в России» и Указа от 1763 года «О
дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где
пожелают».
2
Данная точка зрения является спорной по той причине, что статус
1
Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовой и
криминологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. С. 32.
2
Судебник государя царя и великого князя Иоанна Васильевича и некоторые сего государя и
ближних его преемников указы собранные и примечаниями изъясненные покойным тайным
советником и астраханским губернатором Василием Никитичем Татищевым. М., 1768. С. 85.
23
иностранцев отмечался еще в Договорах князей Олега (911 г.) и Игоря (945 г.).
1
Верно отмечает А.М. Фумм,
2
что они свидетельствуют о союзничестве русских
и иностранцев в сфере безопасности торговых отношений. В данных
документах понятие «чужеземец» определялось как физические лицо,
являвшееся жителем другой земли и временно находившееся на территории
России. Позднее статус иностранных лиц был отмечен в нормах Русской
Правды. В целом Русская Правда обобщила ранее существовавшие законы,
принятые князьями. Таким образом, произошел процесс систематизации
княжеского законодательства. Так, в ст. 11 Русской Правды иностранные
граждане именовались терминами «колбак», «варяг», вне зависимости от
национальной принадлежности. Данная норма предусматривала
ответственность только за укрывательство иностранцами челядина (беглого). В
связи с этим отправной точкой исторического развития уголовно-правовой
охраны миграционных процессов следует признать Русскую Правду.
Можно заметить, что иностранные граждане на Руси обладали правами,
не равными правам коренных жителей, в частности, это явно прослеживалось
при осуществлении своего права на судебную защиту. Косвенным образом об
этом свидетельствует то, что при нанесении побоев жителям Руси иностранцы
должны были представить двух свидетелей, приносящих присягу в верности,
подлинности собственных показаний (статья 8 Пространной редакции Русской
Правды). Так же статья 18 Пространной редакции Русской Правды отмечает,
что «для отведения ложного обвинения в убийстве необходимо выставить не
менее семи послухов, которые могут вывести виру, то есть отвести это
обвинение. Для иностранцев, не имеющих широкого круга знающих их людей,
число послухов могло быть ограничено двумя. Двух послухов требует для
1
На более ранние документы относительно особого статуса иностранцев обращается и в
различного рода сборниках исторических документов. См., например: Памятники русского
права. Вып. 1: Памятники права Киевского государства, X – XII вв. М., 1952. С. 9–10.
2
Фумм А.М. Назначение и исполнение уголовных наказаний в отношении иностранцев в
дореволюционной России. М., 2011. С. 26–27.