74
Во-вторых , ре вопреки установленному ре Федеральным законом «О
ре государственном банке ре данных о детях , ре оставшихся без попечения ре родителей
»
1
(ст. 5) порядку , ре граждане богатых ре стран Запада , ре обладая значительными
ре финансами, позволяющими им ре легко обходить ре процедурные препятствия,
ре получают возможность ре встретиться с ребенком до ре того , как информацию о нем
ре фиксируют в государственном ре банке данных. ре Хотя это помогает ре ребенку
быстрее ре попасть в семью, тем не ре менее , это нарушение ре закона (а именно —
ре нормы о приоритетности ре российского усыновления ), что не ре должно
поощряться . По ре мнению О.В . Пристанской, ре многочисленные факты
ре усыновления детей - ре граждан России ре иностранными гражданами, «по ре сути,
своей ре являющиеся продажей ре несовершеннолетних, нередко ре свидетельствуют о
преступно-корыстном ре характере со стороны ре должностных лиц органов ре опеки и
попечительства, ре других государственных ре органов »
2
.
Как отмечает А.Г . ре Арутюнян, по данным ре Национального совета США по
ре усыновлению , почти во ре всех случаях ре убийств усыновленных ре детей — граждан
РФ у ре усыновителей не было ре официального разрешения на ре усыновление, т .е.
дети ре попадали в американские ре семьи «нелегально», ре благодаря коррупции. В
ре этом случае ре речь идет о ре незаконном усыновлении
3
. На ре основании этого
ре возникла необходимость в ре запрете передачи ре детей , являющихся ре гражданами
Российской ре Федерации , на усыновление (ре удочерение) гражданам ре Соединенных
Штатов ре Америки, а также ре было запрещена на ре территории России ре деятельность
органов и ре организаций в целях ре подбора и передачи ре российских детей на
ре усыновление (удочерение ) ре гражданам США . В связи с ре данным запретом,
ре установленным п. 1 ст . 4 Федерального ре закона от 28.12.2012 № 272-ре ФЗ «О
мерах ре воздействия на лиц, причастных к ре нарушениям основополагающих ре прав
и свобод ре человека, прав и ре свобод граждан ре Российской Федерации»
4
, ре было
1
О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ // Российская
газета. – 2001. - № 78.
2
Пристанская О.В. Проблемы применения уголовно-правовых норм, направленных на предупреждение жестокого обращения с
несовершеннолетними // Вопросы организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Методическое пособие. Т. 2.
Исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Архангельск, 2016. - С. 180 - 194.
3
Арутюнян Г.М. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданское право. – 2013. - № 2. – С. 18.
4
О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ // Российская газета. – 2012. - № 302.
75
прекращено ре действие Соглашения ре между Россией и США о ре сотрудничестве в
области ре усыновления (удочерения) ре детей , подписанного в ре городе Вашингтоне
13 ре июля 2011 ре года . Данным ре законом , как отмечает А.Х . ре Абашидзе, который
ре получил за рубежом ре название «Закон ре Димы Яковлева», ре запрещена передача
ре российских детей на ре усыновление (удочерение ) ре гражданам США , а также
ре деятельность на территории РФ ре органов и организаций в ре целях подбора и
ре передачи детей, ре которые являются ре гражданами РФ, на усыновление ре гражданам
США
1
. Денонсация в ре одностороннем порядке ре Российско -американского
ре соглашения об усыновлении ре детей, как признает ряд ре исследователей, несмотря
на ре имеющий место ре эмоциональный и политический ре аспект, была ре хотя и
вынужденной, но с ре правовой точки ре зрения своевременной ре мерой , призванной
ре защищать национальные ре интересы Российской ре Федерации .
В соответствии с ре Письмом заместителя ре Председателя Верховного ре Суда
Российской ре Федерации от 22 января ре 2013 г. № 7-ВС ре -224/13 по делам , по
ре которым решения об ре усыновлении гражданами ре Соединенных Штатов ре Америки
российских ре детей были ре вынесены судами до 1 ре января 2013 г. и ре вступили в
законную ре силу (в том числе ре после 1 января ре 2013 г .), дети ре подлежат передаче
2
.
В.Л . ре Кабанов считает , что ре Гаагская конференция по ре международному
частному ре праву справедливо ре отмечает, что многие ре государства
придерживаются ре подхода , который ре состоит в принятии мер ре реагирования на
неправомерную ре финансовую практику и ре злоупотребления в процессе
ре международного усыновления , и ре обычно , прежде чем ре приступать к решению
ре соответствующих проблем, ре ждут до тех пор, пока они не ре приобретут
широкомасштабный ре характер
3
. От того, ре каким образом ре системы защиты ре детей и
альтернативного ре ухода за ними ре разрабатываются , организуются, ре снабжаются
ресурсами и ре контролируются, во многом ре зависит степень их ре причастности к
незаконным ре видам практики, ре приводящим к незаконному ре усыновлению.
1
Абашидзе А.Х. «Закон Димы Яковлева» — юридически правомерен и морально легитимен / // Научно-аналитический журнал
Обозреватель. - 2013. - № 2. - С. 7.
2
О решениях судов Российской Федерации об усыновлении гражданами Соединенных Штатов Америки детей, являющихся гражданами
Российской Федерации. Письмо Верховного Суда РФ от 22.01.2013 № 7-ВС-224/13 // Доступ из СПС КонсультантПлюс.
3
Кабанов В.Л. Отмена усыновления (удочерения) детей и проблемы их интересов: социально-гуманитарные аспекты // Семейное и
жилищное право. - 2012. - № 4. - С. 17 - 21.
76
Россией ре принимаются различные ре меры по регулированию и ре мониторингу
процессов ре усыновления в целях ре предупреждения и пресечения ре незаконных
действий и ре незаконных видов ре практики . Представляется ре важным запрещать
ре частные и независимые ре усыновления, т .к. они инициируются и
ре осуществляются без надзора ре компетентных органов и ре поэтому часто ре связаны с
незаконными ре видами практики. Они ре противоречат Гаагской ре конвенции 1993
1
.
ре Государства должны ре вести аккредитацию и ре мониторинг агентств по
ре усыновлению. Гаагская ре конвенция 1993 ре года позволяет ре агентствам по
усыновлению ре играть ключевую ре роль в качестве ре посредника в процессе
ре международного усыновления .
ре Привлечение к ответственности ре виновных и возмещение ре ущерба жертвам
ре осуществляется довольно ре редко, т .к. 1) дела о ре незаконном усыновлении ре часто
не расследуются , а ре виновные редко ре привлекаются к ответственности ре отчасти
из -за отсутствия ре комплексного законодательства , ре предусматривающего
уголовную ре ответственность за такие ре незаконные виды ре практики , как
незаконное ре усыновление; 2) многие из ре незаконных действий, ре связанных с
незаконным ре усыновлением, считаются ре незначительными и отдельными
ре уголовно наказуемыми ре преступлениями (например, ре подделка документов); 3)
ре назначаемые меры ре наказания не часто ре отражают всю тяжесть ре совершенного
преступления; 4) по ре делам о незаконном ре усыновлении , как правило , не
ре проводятся расследования ex ре officio, а требуется ре подача жалоб ex ре parte; 5)
отсутствуют ре стратегии проведения ре уголовного расследования и ре преследования
членов ре криминальных структур, ре причастных к продаже ре детей, торговле ими и
ре незаконным усыновлениям ; 6) как ре следствие указанных ре обстоятельств лишь
ре немногие лица и ре преступные группы ре привлекаются к судебной ре ответственности
за незаконные ре действия, связанные с ре усыновлением , что приводит к
ре безнаказанности .
1
Руководство № 1 по использованию передовой практики: выполнение и действие Гаагской конвенции о международном усыновлении
1993 года. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://assets.hcch.net/upload/adoguide_ru.pdf (дата обращения: 20.10.2018).
77
Различные ре стороны , участвующие в ре незаконных усыновлениях , не
ре желают сообщать о ре предположительных правонарушениях или ре обличать их из -
за возможных ре последствий. Явным ре исключением являются ре биологические
родители , по ре крайней мере, ре родители , чьи дети ре были похищены или ре переданы
на усыновление без их ре осознанного согласия ; к ре сожалению , они с наименьшей
ре вероятностью будут ре подавать жалобы, ре поскольку многие из них ре опасаются
последствий или не ре имеют надлежащих ре знаний и доступа к ре средствам правовой
ре защиты .
Кроме ре того , большинство ре приемных родителей не ре знают точно ,
ре использовались ли в ходе ре усыновления незаконные или ре преступные виды
ре усыновлений , несмотря на то, что у них ре могут появляться ре соответствующие
подозрения в ре ходе усыновления или ре после него . ре Реакция потенциальных или
ре фактических приемных ре родителей на такие ре подозрения будет ре зависеть от
целого ре ряда факторов, в том ре числе , от степени ре того, насколько , по их ре мнению,
они непосредственно ре причастны к этому ре процессу, а также от их ре оценки
вероятных ре последствий уведомления ре компетентных органов.
ре Следовательно , подача ре жалоб приемными ре родителями и их
сотрудничество с ре компетентными органами ре повышают вероятность
ре положительного исхода ре уголовного расследования и ре преследования .
Отдельные ре случаи усыновления ре необходимо проверять, как ре только
появляются ре признаки использования ре незаконного вида ре усыновления. Так ,
показателен в ре этом плане ре следующий случай . В ре 2014 году ре Генеральная
прокуратура ре Казахстана провела ре расследование в связи с ре предполагаемыми
случаями ре торговли детьми в ре рамках международного ре усыновления после ре того ,
как были ре выявлены несоответствия в ре данных по детям , ре усыновленным за
границей, что ре привело к пересмотру и ре отмене судебных ре решений о
международном
1
. Тем не ре менее, в принимающих ре странах лишь в ре редких
случаях ре проводятся расследования по ре факту организации их ре гражданами
1
Генеральная Прокуратура Республики Казахстан. Новости [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prokuror.gov.kz/rus/novosti/press-
releasy/vystuplenie-generalnogoprokuroraashata-daulbaeva-na-zasedanii-kollegii (дата обращения: 20.11.2018).
78
незаконного ре международного усыновления и ре судебное преследование
ре виновных .
При любом ре систематическом незаконном ре усыновлении, как отмечает А
.В. ре Чешев , государства ре должны обеспечивать ре возмещение жертвам ре ущерба за
счет ре средств правовой ре защиты, включая ре предоставление компенсации ре жертвам
и оказание ре поддержки усыновленным ре детям в установлении их
1
.
ре Показательным является ре опыт усыновленных ре детей, пытающихся
ре выяснить истинные ре обстоятельства их «оставления» ре родителями и незаконного
ре усыновления, так же, как и препятствия , с ре которыми они сталкиваются , и
ре примеры эффективной ре практики компетентных ре органов . Постепенно
ре принимаются меры для ре упрощения процесса ре поиска. Например , ре служба по
вопросам ре усыновления и Министерство ре здравоохранения и социального
ре обеспечения Республики ре Корея разработали ре руководство по усыновлению ,
ре которое содержит ре информацию о методах ре поиска родной ре семьи . Установление
ре истины и происхождения - ре один из главных ре вопросов , которым ре занимаются
ассоциации ре усыновленных за границей ре детей. Однако ре такие инициативы
ре встречаются еще довольно ре редко .
На международном ре уровне предпринимаются ре различные инициативы по
ре борьбе с незаконным ре усыновлением. Например , ре группа экспертов по
ре финансовым аспектам ре международного усыновления и ре рабочая группа по
ре предупреждению и пресечению ре незаконных видов ре практики в рамках
ре международного усыновления, ре которые были ре учреждены Гаагской
ре конференцией по международному ре частному праву , ре выработали конкретные
ре решения в целях ре борьбы с незаконным ре усыновлением. Кроме ре того, Гаагская
ре конференция, часто при ре поддержке Детского ре фонда Организации
ре Объединенных Наций (ре ЮНИСЕФ ), оказывает ре техническую помощь ре странам
происхождения в ре создании или укреплении ре национальных систем ре защиты
детей, в том ре числе путем ре формирования необходимых ре условий для применения
1
Чешев А.В. Правовые основы усыновления иностранными гражданами российских детей // Вестник Волгоградского государственного
университета. - Волгоград: Изд-во ВолГУ. – 2010. - № 2 (13). - С. 237-240.
79
ре Конвенции и соблюдения ее ре положений. В контексте ре международного
усыновления ре раздаются призывы ре обеспечить принятие ре скоординированных
ответных мер ре принимающими странами и ре странами происхождения, ре которые
столкнулись с ре незаконным усыновлением или с ре крайне нестабильными
ре ситуациями.
В завершение ре исследования можно ре сделать несколько ре выводов .
Во-первых , ре незаконные усыновления , то ре есть усыновления, ре которых
удается ре добиться в результате ре совершения таких ре преступлений, как похищение
и ре продажа детей и ре торговля ими, либо ре путем совершения ре других незаконных
ре действий или использования ре незаконного усыновления (ре удочерения ), в
частности в ре случае отсутствия ре надлежащего согласия ре биологических
родителей, ре подлога и получения ре неоправданных финансовых ре выгод, нарушают
ре многочисленные нормы и ре принципы прав ре детей , включая ре наилучшие интересы
ре ребенка .
Во-вторых , ре государства, как видно из ре приведенных примеров , не
ре склонны надлежащим ре образом реагировать на ре незаконные усыновления . ре Одна
из серьезных ре проблем связана с тем, что ре виновные не привлекаются к
ре ответственности, а жертвам ре незаконного усыновления не ре возмещается ущерб ,
ре отчасти из -за отсутствия ре комплексного законодательства ,
ре предусматривающего уголовную ре ответственность за незаконное ре усыновление .
Кроме ре того , уголовные ре расследования и преследования ре редко затрагивают
ре членов криминальных ре структур, причастных к ре систематическому незаконному
ре усыновлению детей, ре часто при соучастии ре государств. Меры ре наказания за
действия, ре связанные с незаконным ре усыновлением, редко ре отражают всю тяжесть
ре совершенных преступлений.
В -ре третьих, для действенного ре предупреждения и искоренения ре случаев
незаконного ре усыновления государства ре должны принять ре меры по устранению
ре движущих и сдерживающих ре факторов, а также ре условий , которые ре позволяют
продолжать ре усыновлять детей ре незаконным путем, в ре рамках нынешней ре системы
усыновления . В ре контексте международного ре усыновления страны
80
ре происхождения и принимающие ре страны несут ре общую ответственность за
ре решение системных ре проблем .
В-четвертых , ре современная система не ре только облегчает ре незаконные
усыновления, но и ре побуждает к ним и поддерживает ре меры по их поощрению .
ре Одним из главных ре факторов , позволяющих ре усыновлять детей ре незаконным
путем, ре является уровень ре финансовых выгод, ре которые можно ре получить за счет
ре предоставления детей для их ре усыновления за границей. ре Пока сборы и ре выплаты
за усыновление ре будут необоснованно ре высокими и не будут ре транспарентными и
пока в ре этом процессе ре будут задействованы ре взносы и пожертвования , ре будет
существовать ре серьезный стимул ре прибегать к незаконному ре усыновлению .
В-пятых , ре страны происхождения и ре принимающие страны ре несут общую
ре ответственность за обеспечение ре реализации права ре жертв масштабных
ре незаконных усыновлений на ре установление истины, ре правосудие , возмещение
ре ущерба и гарантии ре недопущения нарушений , ре когда такие ре правонарушения
были ре совершены при попустительстве или ре активном поощрении ре государства.
Государства ре должны признать ре свою ответственность в ре отношении незаконных
ре усыновлений путем ре упреждающего принятия ре стратегий и комплексных мер по
ре привлечению к ответственности ре виновных и возмещению ре ущерба жертвам .
ре Проблемы, которые ре связаны с усыновлением ре российских детей-сирот
ре иностранными гражданами , ре обсуждаются все чаще. ре Иностранные граждане
ре признают , что обращение в ре Россию обусловлено тем , что для ре процедуры
национального ре усыновления в их государствах ре предусмотрены более ре жесткие
условия и ре сложный порядок. ре Поэтому нашим ре законодателям , пожалуй, ре следует
задуматься над ре этим. Сложившаяся ре ситуация в данной ре сфере требует ре четкого и
разумного ре правового регулирования и ре контроля .
Все вышеизложенное ре говорит о необходимости ре активизации
возможности по ре раскрытию, предупреждению и ре предотвращению незаконного
ре усыновления (удочерения) ре иностранными гражданами ре российских детей.
81
ре ЗАКЛЮЧЕНИЕ В процессе ре написания выпускной ре квалификационной
работы была ре исследована ст.154 «ре Незаконное усыновление (ре удочерение ) в
уголовном ре праве России : ре обозначена история ре развития российского ре уголовного
законодательства ре направленного на охрану ре интересов детей в ре семейных
отношениях ; ре изучены условия и ре правовые последствия ре незаконного
усыновления; ре рассмотрены особенности ре объекта , объективной ре стороны
незаконного ре усыновления (удочерения); ре определены субъективные ре признаки
преступления, ре предусмотренного ст. 154 УК РФ и охарактеризован ре субъект ;
выявлены ре проблемы правового ре регулирования незаконного ре усыновления
(удочерения) в ре уголовном законодательстве ре Российской Федерации ;
ре рассмотрены особенности ре доказывания преступлений по ре уголовным делам о
ре незаконном усыновлении (ре удочерении), а также ре обозначены меры по
ре предупреждению и пресечению ре незаконных усыновлений (ре удочерений )
российских ре детей на международном ре уровне.
Проведенное ре исследование позволило ре сделать следующие ре выводы.
1) Как в международном , так и в ре современном российском ре праве и
законодательстве , ре государства не надлежащим ре образом реагируют на
ре незаконные усыновления . ре Одна из серьезных ре проблем связана с тем, что
ре виновные не привлекаются к ре ответственности, из -за отсутствия ре комплексного
национального ре законодательства, предусматривающего ре уголовную
ответственность за ре незаконное усыновление как ре отдельного правонарушения .
2) ре Состав преступления , ре обозначенный ст .154 УК РФ , структурно
ре состоит из четырех ре элементов: 1) объекта , 2) ре объективной стороны , 3)
ре субъекта, 4) субъективной ре стороны, причем , ре объективные, т .е. внешние
ре признаки, характеризуют ре объект и объективную ре сторону преступления, а
ре субъективные (внутренние ) ре признаки состава ре преступления характеризуют
ре субъект и субъективную ре сторону преступления.
3) ре Объектом преступления, ре предусмотренного ст.154 УК РФ «ре Незаконное
усыновление (ре удочерение )» преступления ре являются общественные ре отношения
, обеспечивающие ре интересы ребенка, его ре нормальное развитие и ре воспитание ;
82
кроме ре того , это отношения , ре возникающие в связи с ре созданием семьи ре согласно
положениям ре действующего законодательства , с ее ре нормальным
функционированием , а ре также с установленным ре порядком усыновления .
ре Потерпевшими по преступлениям ре данной категории ре выступают
несовершеннолетние, т .е. ре физические лица, не ре достигшие возраста 18 лет.
4) ре Объективная сторона ре характеризуется незаконными ре действиями по
усыновлению (ре удочерению) детей , ре передаче их под опеку (ре попечительство), на
воспитание в ре приемные семьи . ре Незаконными, следует ре признать действия ,
ре нарушающие законодательно ре установленный порядок и ре основания
соответствующего ре вида устройства ре ребенка (усыновления, ре передачи под опеку
(ре попечительство), на воспитание в ре приемную семью ). ре Совершение незаконного
ре усыновления (удочерения ) ре признается неоднократным , ре если оно
осуществлялось не ре менее двух раз. ре Преступление имеет ре формальный состав,
ре считается оконченным с ре момента совершения ре указанных в ст. 154 УК РФ
действий .
5) ре Субъектом преступления ре является физическое , ре вменяемое лицо , на
ре которое законом ре возложены обязанности по ре усыновлению (удочерению ) ре детей,
передаче их под ре опеку (попечительство ), на ре воспитание в приемную ре семью.
Соисполнителем ре преступления будет ре лицо, которое ре незаконно приобрело ре права
усыновителя (ре удочерителя), опекуна (ре попечителя) либо ре приемных родителей .
6) С ре субъективной стороны ре указанные деяния ре характеризуются прямым
ре умыслом . Виновный ре осознает , что противозаконно ре совершает действия по
ре усыновлению (удочерению) или ре передаче под опеку (ре попечительство ) либо в
ре приемные семьи , и ре желает совершить эти ре действия. Обязательным ре признаком
субъективной ре стороны являются ре корыстные побуждения , т.е . ре стремление
получить ре материальную выгоду от ре незаконного усыновления (ре удочерения ),
установления ре опеки и попечительства .
7) ре Необходим комплексный ре подход всех ре государственных органов по
ре применению мер, направленных на ре предупреждение и профилактику
83
ре незаконного усыновления (ре удочерения) иностранными ре гражданами российских
ре детей.
На наш взгляд в ре целях совершенствования ре российского законодательства
по ре повышению эффективности ре уголовно – правовых ре норм о незаконном
ре усыновлении (удочерении ), ре которые имеют ре большое значение для ре защиты
интересов ре детей и являются ре одним из приоритетных ре направлений деятельности
ре государства , необходимо ре содержание ст. 154 УК РФ изложить в ре следующей
редакции:
«ре Статья 154 «Незаконное ре усыновление (удочерение).
1.ре Незаконные действия по ре усыновлению (удочерению ) ре детей, передаче
их под ре опеку (попечительство ), на ре воспитание в приёмные ре семьи:
- наказываются ре штрафом в размере до ре сорока тысяч ре рублей или в размере
ре заработной платы или ре иного дохода ре осужденного за период до ре трех месяцев,
ре либо обязательными ре работами на срок до ре трёхсот шестидесяти ре часов , либо
ре исправительными работами на ре срок до одного ре года , либо ре арестом на срок до
ре шести месяцев.
2. То же ре деяние , совершенное: а ) ре неоднократно; б ) из корыстных
ре побуждений; в ) лицом с ре использованием своего ре служебного положения ; г)
ре группой лиц по предварительному ре сговору или организованной ре группой лиц ;
д) по мотиву ре личной заинтересованности:
- ре наказываются штрафом в ре размере до двухсот ре пятидесяти тысяч ре рублей
или в размере ре заработной платы или ре иного дохода ре осужденного за период до
ре шести месяцев , ре либо обязательными ре работами на срок до ре трёхсот шестидесяти
ре часов, либо ре исправительными работами на ре срок до одного ре года, либо ре арестом
на срок до ре шести месяцев , ре лишением свободы на ре срок до 1 года .
3. ре Действия, предусмотренные ре частями первой и ре второй настоящей ре статьи
, совершенные ре лицом , ранее ре осужденным за данное ре преступление:
- наказываются ре штрафом в размере до ре трёхсот пятидесяти ре тысяч рублей
или в ре размере заработной ре платы или иного ре дохода осужденного за ре период до
шести ре месяцев , либо ре обязательными работами на ре срок до трёхсот ре шестидесяти