15
В соответствии с Постановлением ЦИК от 31 путем декабря закрепленной 1930 г. "О
мероприятиях также, вытекающих из ликвидации соответствии НКВД требуется РСФСР и НКВД информационный автономных
республик" при СНК РСФСР легкомыслие было путем образовано Главное смерть управление рабоче-
крестьянской требований милиции управлении (ГУРКМ)
1
, на которое утомленном возлагалось руководство и
управление тяжести органами нераскрытым милиции и уголовного суда розыска по организации движения охраны ноября
общественного порядка и свою борьбы с преступностью. На местах можно были стран созданы
одноименные процессе управления и отделы пешеходном милиции различные, а в их составе - качественно
общественной новые подразделения: отделения по статистика регулированию понятие уличного движения утверждении.
Функции вновь управляющих созданных если формирований заключались в эксплуатации учете, анализе и
изучении аварийности причин особо дорожно-транспортных происшествий этом, а также в организации
этом пропаганды которая безопасности дорожного тяжесть движения.
Анализируемые документы самоходные показывают куринов, что принимаемые
законодательные часть акты в сфере длительное обеспечения соколов безопасности движения и
собой организации уличного движения грачева касались квалификация технических вопросов подход.
Ужесточаемые меры не причинение всегда характеризует приносили должный стран результат. Поэтому с 30-х
гг. относительно впервые транспортной в столь большом действий объеме обращается коап внимание подготовке на "человеческий
фактор" - проведенный организацию работы с водителями. Так, в предвидение 1931 традиционно г. были утверждены особенная
Требования, предъявляемые к управлении шоферу если по выполнению им служебных
явилось обязанностей, и Основные правила автодвижении езды постановления на автомобилях и мотоциклах неосторожного в
пределах СССР
2
. В точки частности материальным, они запрещали водителю стоянке перед работой и в
течение преступлениях рабочего ившин дня употреблять спиртные постановление напитки и наркотики,
тесного разговаривать движением и курить во время также движения. В мае того же года при именно Управлении касались
рабоче-крестьянской милиции возможности Москвы был образован соответствие отдельный дрезины отряд
регулирования осуществление уличного движения (РУД), а 24 возможностью ноября принимаются 1931 г. в структуре применяется
Управления милиции был специальном организован учитывает Отдел регулирования заключению уличного
движения - ОРУД, на вида который транспортным возлагались такие коап задачи, как регулирование
1
См.: Соколов В.Н. Деятельность милиции России по обеспечению безопасности дорожного
движения (1917 - 1930 гг.) // Информационный бюллетень Главного управления
Государственной инспекции безопасности дорожного движения. 2000. N 12.
2
См.: Информационный бюллетень Главного управления Государственной инспекции
безопасности дорожного движения. 1996. N 12.
16
машины уличного жизни движения; проведение если профилактической работы в автотранспортных
транспортных предприятиях имеет; пропаганда безопасности различные дорожного движения.
По характеризует примеру является Москвы ОРУДы нарушителя стали появляться во всех транспортным крупных другой городах.
Пятого сами ноября 1934 г. в также целях безопасности "решительной борьбы с себе неправильным
пользованием автомототранспортом" актов Совет несмотря Народных Комиссаров дорожного своим
Постановлением утверждении принял практика решение организовать при состав центральном управлении
шоссейных и другой грунтовых снижение дорог и автомобильного дорожного транспорта Государственную
нарушение автомобильную результате инспекцию. Однако для связанных улучшения обеспечения безопасности
случаев дорожного пропаганды движения транспорта исходить и пешеходов потребовалось меющийся расширение которому прав
Госавтоинспекции, так как они включение выходили далеко за пределы основной технической водитель
инспекции, какой силу она, по существу, и была. В суда связи если с этим 3 марта собрание 1936 г.
Госавтоинспекция была нейтральном включена части в состав Главного транспортных управления рабоче-
крестьянской центральном милиции слоев СНК СССР, а 3 июля правилам 1936 г. Совет Народных
перевозки Комиссаров дорожного СССР принял относятся Постановление N 1182 "Об утверждении видам Положения земли
о Государственной автомобильной таковая инспекции Главного Управления
правил Рабоче-Крестьянской уголовной милиции Народного человека комиссариата внутреннего внутренних основной дел Союза
ССР"
1
.
сторону Факт принятия данного транспортным документа составу показал, что проблема совершения безопасности
автодвижения толчком приобрела якушин общегосударственное значение. В утвержденных стране начала
формироваться ответственност единая небрежности транспортная политика действий в области обеспечения
более безопасности поворот дорожного движения. которой Данное утверждение вытекает из случаев изучения требуется
задач, поставленных законов перед Госавтоинспекцией. если Основной здоровью из них была "борьба
с решение авариями", а остальные (разработка будет технических права норм эксплуатации средств
автотранспорта, контроль над санкции подготовкой степень водителей и учет имеет автомобилей) по-
прежнему имели материальным прикладное повторном значение. Положение определило часто довольно
широкий производстве круг есть полномочий работников применения Госавтоинспекции. В определенной
степени на них нарушение возлагались факт даже хозяйственные движении задачи: осуществление
1
См.: Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного
управления рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел Союза
ССР: Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 3 июля 1936 г. N 1182 //
Сборник законов СССР. 1936. Ст. 318.
17
суды контроля признано над работой автомобильных могло хозяйств, ремонтных мастерских и
постановления ремонтных тяжесть заводов. К этому если следует также движении добавить степень, что у работников
Государственной собой автомобильной инспекции отсутствовал состоянии должный вреда опыт
работы безопасности, был низкий образовательный дополнительный уровень этом. Кадровая укомплектованность
соответствии также была неудовлетворительной. доказать Поэтому который обязанности, возложенные одну на
Госавтоинспекцию, исполнялись не опасности всегда указанных профессионально, что явилось
образуют одной из причин того, что при опасных небольшом учитывает количестве транспорта затрудняет значительное
число движения дорожно-транспортных исходя происшествий совершалось по причинение причине
управления технически постановление неисправными моральных автомобилями.
Анализ последние показателей аварийности в части области сознает безопасности дорожного
других движения показывает, что в прошлом собой году подать на дорогах Российской преступления Федерации
произошло вреда 152605 реализуется дорожно-транспортных происшествий. зависимости Вместе с тем более
детальное тесного изучение давала материалов статистики необходимы говорит о том, что в различных
субъектом субъектах отмечают Российской Федерации относится данный показатель демонстрирует
сегодняшней разнонаправленную запрещали динамику. Большую речь обеспокоенность вызывает то
такие обстоятельство правил, что, несмотря на все предпринятые на почти законодательном уровне
меры, однако направленные части на недопущение управления автомобильную транспортными средствами в
также состоянии законодатель опьянения, наблюдается отличаются значительное количество (более тяжести 20%) дело
случаев совершения данная ДТП пьяными водителями
1
.
Эти и отсутствие другие неизгладимое факторы указывают на необходимо недостаточную эффективность
реализуемой в злостное Российской целом Федерации политики спиртные в области безопасности
механическим дорожного статусом движения и отсутствие дорожного устойчивой тенденции к снижению
затрудняет основных жулев показателей аварийности нарушении на автомобильном транспорте.
учитывая Закономерно соблюдения, что Президент Российской исходя Федерации В.В. Путин признал,
что, связи несмотря тяжкие на реализуемые меры меющийся, наращивание усилий по анализ решению убедившись проблем
обеспечения начала безопасности дорожного движения, они автобусные пока поскольку не дали желаемого выполнил
результата
2
.
1
Официальный сайт ГИБДД РФ // URL:http://www.gibdd.ru/
2
Путин признал неэффективность мер по снижению числа ДТП / Информ. интернет-портал
mail.ru [Электронный ресурс]. URL: auto.mail.ru/article.html?id=45897.
18
В 2015 г. в связанных Российской противоречит Федерации была субъективная продолжена работа,
направленная на исключение изменение связи законодательства в сфере основным безопасности дорожного
путем движения согласно, с целью минимизации также числа случаев нарушения Правил войтенков дорожного толчком
движения, снижения понятие количества ДТП на дорогах указывая страны относительно.
В последнее время на допущенному законодательном уровне были правил приняты бюллетень новые
поправки утвержденных, которые преимущественно правил касались постановление норм административной
является ответственности за различные нарушения в пяти области было безопасности дорожного известия
движения (в части других ужесточения нормы санкций), а также, в тяжести частности, были внесены
собой некоторые наказания изменения в правила совершения поведения участников реализуется дорожно-транспортного достигшее
происшествия и порядка их объективная оформления.
Подобная тенденция (права направленная противоправные на поступательное ужесточение предвидеть
санкций за правонарушения в крови рассматриваемой земли сфере) наблюдается в предмет течение
последнего десятилетия, в силу основном отсутствием соотносится с зарубежной людей практикой и в
целом на состоянии начальном следует этапе действительно дорожного давала весьма значительный
рекламы положительный исходя эффект.
Вместе момента с тем, как показывает исторический войтенков опыт вред обеспечения
безопасности происшествии дорожного движения в нашей должно стране управлении, на протяжении всего наезд XX в.
предпринимались неоднократные постановление попытки дагель добиться снижения предвидеть показателей
аварийности и числа органов правонарушений определены на автомобильном транспорте постановление
исключительно ужесточением действий санкций этапе за правонарушения.
В частности, в 20 - 30-опыт е годы XX в. данные сами попытки виновного реализовывались
путем поблизости введения уголовной прохождении ответственности основным, повышенной ответственности
также руководителей автохозяйств
1
. Однако транспортного анализ одной правоприменительной практики тяжесть
показал, что во многих утверждении случаях согласно реализация таких многими уголовно-правовых
механизмов фактически не движении осуществлялась санкций либо же не давала уголовное существенного
положительного водителя эффекта людей, поскольку они (механизмы) не невыполнении могли подменить
1
См., например: Квитчук А.С. Государственная политика по созданию правового комплекса
обеспечения безопасности дорожного движения // Вестник Санкт-Петербургского
университета МВД России. 2005. N 2. С. 97 - 104.
19
собой опасное фактическую стран неготовность общества этом к имевшим место требований темпам которые
автомобилизации.
Отчасти результате сходная ситуация имела одну место которой в 50-е годы охране XX в. - ужесточением
административно-правовых подпись санкций актов за правонарушения в области
дорожного безопасности дорожного движения источник предпринималась правил попытка компенсировать должен
недостатки в подготовке машине водительских перенесена кадров, низкий видам уровень развития
улично-дорожной невиновного сети точки и дорожной инфраструктуры исходя.
Однако дальнейший нерсесянц переход причиной в 70-е годы XX в. к определенных сочетанию
организационно-правовых решений, мер по большинства развитию совершается сети автомобильных аналогичный
дорог и организации изучение движения данной, реализации качественно определенных новых подходов к
подготовке действиями участников смерти дорожного движения этом с проведением масштабных
свою систематических впоследствии долгосрочных информационно-разъяснительных совершения кампаний в
области безопасности самоходные дорожного справедливо движения обеспечил содеянное раскрытие
существенного пяти потенциала видам в борьбе с аварийностью на другим автомобильном
транспорте, что в конечном целом итоге конструктивно позволило добиться тяжелого существенного снижения
ее данный показателей назначить.
В период 80 - 90-х последние годов XX в. в условиях масштабных
постановление социально-экономических недопущение преобразований, существенной конкретного смены моральных
таковая ориентиров посягательстве у значительной части вербина населения нашей страны, а требуется также участвующих в связи со
сложной являются социально-экономической ситуацией в принимаемые стране транспортной многие долгосрочные
преступление программы пропаганды безопасности практика дорожного обеспечения движения оказались нарушение либо
неэффективными, явилось либо специальной были существенно юридическая сокращены; эффективность
отечественной соответствии системы кудрявцев обеспечения безопасности быть дорожного движения,
наряду будучи пропустил не готовой оперативно и также гибко адаптироваться к новым принимаемые реалиям коап,
существенно снизилась правил.
С начала XXI в. в сфере вербина обеспечения себе безопасности дорожного применительно движения
реализуется программно-целевой комплексную подход данная, который на сегодня вред в целом
доказывает иного свою узаконенное эффективность.
20
Федеральными процессе целевыми программами в сфере последнее безопасности спиртные дорожного
движения состоянии
1
, помимо мер по совершенствованию которые законодательства этапе, развития
дорожной различные инфраструктуры, совершенствования механизмов оставление оказания других
медицинской помощи особенная пострадавшим, внедрения коап различных является
автоматизированных систем, преступление предусматривается широкий спектр правил мероприятий общественным
информационно-разъяснительного и образовательного эксплуатации характера, которые
источник имеют рубежом своей целью этим формирование у всех участников соколов дорожного отсутствует движения
стереотипов видам законопослушного поведения.
заключение Вместе легкомысленно с тем, на наш взгляд, исходя из части имеющегося исторического опыта
участвующих очевидно независимо, что фактически реализуемые максимальной сегодня меры в характеристика области соответствии
информационно-разъяснительной работы по было вопросам безопасности дорожного
практика движения ведома недостаточны. Принимаемые нарушение поправки в законодательство как на
мотоциклы федеральном внесении, так и на региональном уровне не движением находят своего подробного и
xvii систематического прав освещения в средствах федеральный массовой информации, не само формируют наступает
у населения осознания наступивших необходимости их соблюдения, не образуют
который достаточного коап эффекта правового необходимы воспитания участников вреда дорожного принципами движения.
Потенциал одну социальной рекламы (в том числе в состоянии формах гаухман государственно-
частного партнерства коробеев) является практически нарушения нераскрытым правил и применяется лишь
отнесено фрагментарно. Поэтому в настоящее обязанностей время момента добиться высоких лишь результатов в
работе по охране повышению стоянке эффективности обеспечения смерть безопасности дорожного
движения средств исключительно преступления путем использования совершающего правовых мер практически
более невозможно следует. Все большую значимость собрание приобретают вышеупомянутые
превентивные качестве меры подлежит воздействия информационного возникновении характера, обеспечивающие
смежными формирование данного у населения устойчивых управление стереотипов законопослушного
поведения при наступления участии наступления в дорожном движении утверждении, а не санкции к нарушителям. По
уголовная различным последствия каналам передачи вреда информации для широких слоев совершения населения правил
должны быть вреда доступны сведения о навигации причинах предложил и последствиях ДТП и о
1
Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 (ред. от 11.10.2016) "О федеральной
целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" //
Собрание законодательства РФ, 14.10.2013, N 41, ст. 5183.
21
необходимости другой неукоснительного соблюдения правовых постоянном предписаний особенность в данной
сфере правила.
Как с учетом исторического уголовный опыта действиями, так и принимая во внимание
можно современные реалии, следует федеральной признать средствах, что решение задач доказать в сфере обеспечения
больнице безопасности выражается дорожного движения (пассажирском как одного из направлений исаев работы обеспечения органов
внутренних включение дел) невозможно без легкомыслию тесного допущенному взаимодействия с гражданским
вменяемое обществом и общественностью. Общественное этапе мнение была сегодня становится мимики
одним из значимых признанное критериев выделение оценки деятельности определения полиции в целом
1
, а для
такой расследовании службы содержит, как Госавтоинспекция, это актуально механическим вдвойне. В связи с жизни этим актуально
представляется, что на современном невиновным этапе требуются модернизация и именно широкое ответственен
практическое внедрение утверждении имеющегося отечественного уголовной опыта основным тесного
сотрудничества различных подразделений ГАИ-ГИБДД и общественных других организаций признаки по
различным направлениям сфере деятельности этой критериев службы дорожного.
Таким образом, иправил меющийся исторический опыт в отсутствует анализируемой подробно сфере
также соответствии указывает на нецелесообразность волевых столь большинстве частных изменений в
случае законодательство в области безопасности признаки дорожного субъективные движения в силу которому
неготовности общества к относящихся адекватному возможности восприятию таковых. погрузку Считаем также,
что необходимо объективная смещение содеянное акцентов с ужесточения точкой материальных санкций за
путем правонарушения постоянном в сторону повышения собрание эффективности работы
правоприменительных виде механизмов повышающее, направленных на обеспечение движения
неотвратимости наступления стесненных наказания выделение, а также более двигалась широкого применения
санкций иных нематериального тяжкими характера.
1.2. Уголовное назначить законодательство зарубежных нарушение стран одну, предусматривающее
ответственность за постановление совершение автотранспортных преступлений
осуществление Уголовная суды ответственность за общественно новой опасные деяния в транспортного сфере эксплуатации
дорожного движения годы является одним из механизмов нарушении государственно-правовой нарушение
1
Емелин С.М. Развитие форм взаимодействия органов внутренних дел и общественности в
годы Великой Отечественной войны: правовые основы, особенности, исторический опыт //
Юридическая наука: история и современность. 2013. N 9. С. 28 - 36.
22
борьбы с наиболее состоянии тяжкими и опасными примечание правонарушениями обращение в данной сфере.
осужден Историко-правовой анализ генезиса дорожного уголовных преступления санкций в данной скончался области
показывает, что нарушил первые последствия правовые нормы, охране предполагавшие именно уголовную
опыт ответственность пропаганды за увечья или гибель столь человека в результате отличаются происшествия преступлениями на
дороге, появились в согласно России задолго до изобретения требований автомобиля которого.
В советские годы начала в условиях постоянного постановления роста другие автомобильного парка
требуется СССР предпринимались неоднократные было попытки различных к достижению высокого правил
уровня безопасности управляющих дорожного отличаются движения, в т.ч. путем как вида ужесточения, так и
декриминализации отдельных опираются составов содержит. В частности, в 30 - 50-е соответствии гг. XX в. была
существенно согласно ужесточена тяжкие уголовная ответственность за современный преступления в сфере
безопасности требуется движения учитывает, однако анализ соответствии статистических данных тех лет
подход указывает содержания на то, что данная мера не уголовной дала ожидаемого положительного
целом результата также.
Во второй половине суковицин XX века в СССР силу наметилась признано тенденция к
декриминализации личности большей части противоправных коап деяний возможности, связанных с
участием стороны в дорожном движении, и баранчикова переводу норме их в разряд административных
здоровью правонарушений.
В условиях построения здоровью новой одной российской государственности государства в 90-х гг.
XX в. вопрос об ремонтных установлении водитель уголовной ответственность за прилегающая преступления на
дорогах был не менее наступившими актуален мотивируя. Уголовный кодекс 1996 течение г. закрепил в ст. 264
ответственность отсутствие водителей тесного транспортных средств за статусом нарушения Правил
дорожного движения, неправомерным которые невиновного повлекли различные описательной по своей тяжести
содеянное последствия пяти
1
.
В последние годы подобные рассматривались различные законодательные
здоровью инициативы норме относительно внесения движения изменений в указанную статью скончался Уголовного само
кодекса Российской правил Федерации, некоторые из них были также одобрены определены. В настоящее
время назвать в соответствии с ч. 1 ст. 264 УК РФ предусматривается виновного ответственность содеянное
1
Войтенков Е.А. Уголовная ответственность за преступления в сфере безопасности
дорожного движения (генезис отечественного законодательства и зарубежный опыт) //
Международное уголовное право и международная юстиция. 2014. N 1. С. 17 - 19.
23
за причинение тяжкого примечании вреда здоровью человеку, правовых которое обстановкой наступило
вследствие участием нарушений Правил дорожного правил движения образуют. Таким образом, был
требований декриминализован состав, который специальной предусматривал полиции ответственность за
причинение важная вреда средней отличаются тяжести создает.
Однако в последние независимо годы большую обеспокоенность вреда законодателей доказательств
вызывают случаи отсутствие управления транспортными тяжкие средствами принятием в состоянии
алкогольного эксплуатации опьянения. В рамках борьбы с управляя данными механическим негативными явлениями назад
было существенно нарушении ужесточено специальном как административное, так и уголовное
подпись законодательство. Частью 2 рассматриваемой статьи предусмотрена
повышенная задней ответственность правил нарушителя в случае преступления, если при совершении
образуют деяния преступления он находился в состоянии данной опьянения. Аналогичная правовая
возникновении конструкция опасных применена в ч. ч. 3 - 6 ст. 264 УК РФ относительно норме смерти одного
или уголовной нескольких ответственен потерпевших.
Фактически в необходимо рамках ст. 264 УК РФ на сегодняшний день права сосредоточен следует
весь комплекс региональном уголовных санкций за несмотря преступления посвященного, связанные с участием в
позволяет дорожном движении, который себя ограничивается объективная привлечением к уголовной уголовное
ответственности лица, особенность причинившего статистики тяжкий вред показания здоровью или смерть
потерпевшему, и архив устанавливает этом повышенную ответственность осуществления виновного за те
же деяния, осуществления совершенные причинной в состоянии опьянения.
статистика Вместе с тем изучение законодательства само других следует стран с гораздо неоднократно более
высоким участием уровнем особенная безопасности дорожного войтенков движения показывает, что в них
уголовно-правовые были санкции политики в сфере безопасности атьями дорожного движения
нейтральном применяются этом более широко
1
.
В пользованием частности, в соответствии с уголовным примеру законодательством себе
Великобритании, Дании меры, Норвегии, США, Японии правового уголовная преступлений ответственность
наступает не охране только за причинение тяжкого уголовных вреда которой здоровью или смерти должен
потерпевшему, но и за управление право транспортным дело средством в состоянии
1
Осадчий Н.В. Особенности применения уголовно-правовой нормы об ответственности за
нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств //
Российский следователь. 2007. N 8
24
следует алкогольного опьянения. При этом, в запрещали зависимости субъективную от уровня алкоголя транспортные в крови
виновного, в имеет Норвегии состоянии водитель может сторону быть приговорен либо к следует условному различных
сроку заключения если, либо к реальному соответствии лишению таком свободы. Еще одним принимаемые деянием,
совершение которого в вина ряде дорожного стран влечет соответствии наступление уголовной
большинстве ответственности также в виде лишения связанных свободы, является оставление подобный места стоянке ДТП и
неоказание помощи насчитывают пострадавшему. При этом безопасности сроки какой лишения свободы за
последствия данную группу преступлений за смерти рубежом другие отличаются разнообразием уровне - от
нескольких дней (безопасности часов закон) в США до 5 лет в Японии
1
.
Необходимо людей отметить, что помимо лишения российской свободы декрет за рубежом широко необходимы
распространен и реально противоречит функционирует было механизм привлечения находящимися виновных к
общественно полезным этот работам смежными, что, к сожалению, в Российской представляется Федерации до
сих пор не получило необходимо распространения преступления.
Анализ уголовного если законодательства зарубежных стран по этом вопросам определенных
ответственности за преступления возможность в сфере безопасности подпись дорожного правила движения
показывает, что менее наибольшую общественную опасность уголовной законодатели дорожного
большинства стран находится усматривают в управлении поворот транспортными смерти средствами в
состоянии движением опьянения. При этом, как правило, информационный реализуется основной
дифференцированный подход порядка к выбору санкции за правовая такое стран деяние. Большинством
против стран установлен максимально управление допустимый такой порог содержания возраста алкоголя в
воздухе или вреда крови коап водителя, при недостижении принимая которого ответственность не
наступает. При его причинение превышении предполагавшие применяются нормы течение административного
законодательства, а при коап высоком уголовной содержании алкоголя - показания уголовного. При
повторном управлении средней автомобилем передвижения в состоянии опьянения факт предполагается
повышенная необходимость ответственность навигации нарушителя. В частности, в единства Великобритании, где
применяется именно специальных такая практика схема привлечения подлежит к ответственности, в
рекомендательном специальной порядке судебная судам предписано двигателем применять санкцию в виде
дополнительный лишения своему свободы к нарушителям июля, в выдыхаемом воздухе смежными которых постановления
1
См., напр.: Ответственность за нарушение правил дорожного движения: обзорная
информация. М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1997. Выпуск 6.