75
остановки транспорта или производственного процесса, а также иные
нарушения деятельности организации, причинение значительного
материального ущерба, причинение смерти по неосторожности,
самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего.
Состав злоупотребления должностными полномочиями содержит ряд
оценочных признаков (в частности, причинение тяжких последствий),
которые, с одной стороны, являются обязательными, с другой - могут быть
ошибочно квалифицированы. При этом сложность рассматриваемой
ситуации заключается и в том, что эти обстоятельства могут способствовать
не только расширенному толкованию закона и субъективному усмотрению
правоприменителя, но и формированию предпосылок для уклонения
виновного от ответственности. Например, такой признак, как
"значительность материального ущерба", который может лежать в основании
квалификации содеянного по ч. 3 ст. 285 УК РФ, является весьма оценочным
и субъективным
52
.
Полагаем, что в целях правильной квалификации содеянного по ч. 3 ст.
285 УК РФ требуется внести дополнения в Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 в виде предписания судам,
устанавливающего критерии для оценки тяжких последствий
злоупотребления должностными полномочиями. Полагаем обоснованным и
целесообразным квалификацию злоупотребления должностными
полномочиями по признаку причинения тяжких последствий, когда по делу
установлено, что в результате преступления причинен такой вред, как
крупная авария, длительная остановка транспорта или производственного
процесса, дезорганизация работы предприятий и учреждений, причинение
материального ущерба в особо крупном размере, причинение смерти или
тяжкого вреда здоровью по неосторожности, самоубийство или покушение
на самоубийство потерпевшего, вовлечение должностным лицом
52
Мусаелян М.Ф. Совершенствование уголовной политики в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации // Журнал
российского права. - 2014. - № 5. С.58
76
находящихся в его служебном подчинении работников в совершение
преступления и т.п.
Среди основных мер совершенствования уголовного законодательства
об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями
видится совершенствование понятия должностного лица. Так, в примечании
№ 1 к ст. 285 УК РФ указано, что должностные лица выполняют свои
служебные полномочия, в том числе и в государственных корпорациях. В
соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается
не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на
основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных,
управленческих или иных общественно полезных функций. Таким образом,
за злоупотребление должностными полномочиями должны нести уголовную
ответственность лица, выполняющие управленческие функции в
некоммерческой организации.
В связи с этим необходимо исключить слова «государственных
корпорациях» из примечания № 1 к ст. 285 УК РФ. В результате таких
изменений злоупотребления служебными полномочиями, совершенные
лицами, выполняющими управленческие функции в государственной
корпорации, будут квалифицироваться по ст. 201 УК РФ
53
.
Исследователями уже обращалось внимание на то, что в п. «а» ч. 3 ст.
286 УК РФ не разграничены угроза применения насилия и фактическое
применение насилия, сопряженное с различными последствиями для
здоровья потерпевшего. Превышение должностных полномочий не может
состоять только в причинении ущерба авторитету государственной власти и
службы, поэтому представляется недопустимым, что не обеспечивается
дифференциация уголовной ответственности лиц, совершивших одинаковые
по способу, но различающиеся по последствиям общественно опасные
53
Кособоков А. А., Суслина Е. В. Современный анализ особенностей разграничения составов злоупотребления должностными
полномочиями и превышения должностных полномочий // Развитие: сб. мат. I Междунар. научн.-практ. студ. конф. в формате конкурса
№ 1 / отв. ред. Е. М. Масолова. — Липецк.: РаДуши, - 2017. С.50
77
действия. Как представляется, в целях ее обеспечения необходимо разделить
квалифицирующий признак «применение насилия или угроза применения
насилия» следующим образом:
- в п. «а» ч. 3 ст. 3 ст.286 УК РФ установить ответственность за
превышение должностных полномочий, сопряженное с применением
насилия, не опасного для жизни и здоровья;
- дополнить ст. 286 УК РФ частью 4, в которой установить
ответственность за превышение должностных полномочий, сопряженное с
применением насилия, опасного для жизни и здоровья, и санкция которой
должна соответствовать категории особо тяжких преступлений;
- общественная опасность превышения должностных полномочий,
совершенного с угрозой применения насилия, представляется меньшей, чем
при его фактическом применении, поэтому целесообразно признак угрозы
применения насилия включить в ч.2 ст.286 УК РФ.
Таким образом, отмеченные проблемы и предлагаемые пути их
преодоления направлены на оптимизацию уголовной ответственности за
злоупотребление должностными полномочиями, что должно обеспечить
более эффективную уголовно-правовую профилактику рассматриваемого
общественно опасного деяния.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с ч. 1 ст. 285 УК России злоупотреблением
должностными полномочиями признается использование должностным
лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если такое
деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности,
повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Законодательная конструкция состава злоупотребления должностными
полномочиями является материальной. Объективная сторона оконченного
злоупотребления должностными полномочиями включает в себя деяние,
выраженное в действии или бездействии, уголовно-правовые последствия
деяния и прямая причинно-следственную связь между деянием и
последствием. В состав данного преступления помимо непосредственного
объекта преступления входят также и дополнительные объекты, защищаемые
уголовным правом.
Для квалификации состава злоупотребления должностными
полномочиями необходимо, чтобы действием либо бездействием было
причинено существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за
пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства квалифицируется статьей 286 УК РФ.
При анализе объективной стороны превышения должностных
полномочий отмечается, что рассматриваемый состав преступления по
конструкции материален и характеризуется тремя признаками: преступными
активными действиями, на что указывает Верховный Суд РФ в п.19
Постановления №19, последствиями в виде существенного нарушения
79
законных прав и интересов личности, общества и государства и причинной
связью между ними.
Особое внимание в составе ст.286 УК РФ следует уделить на степень
явного выхода за пределы полномочий должностным лицом. В данном
составе этому признаку необходимо придавать значение того, что лицо
совершает действия, превышающие его полномочия, которые оно в данной
ситуации либо в принципе никогда не имело право совершить, хотя эти
действия и были связаны с осуществлением его служебной деятельности.
Существуют определенные трудности при разграничении таких
преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями и
превышение должностных полномочий. Они имеют ряд общих признаков:
посягают на один объект, их субъектом может быть только должностное
лицо, оба преступления могут быть совершены только умышленно,
общественно опасные последствия этих деяний сформулированы
законодателем одинаково.
При разграничении преступлений, предусмотренных ст.285 и ст.286,
следует исходить из закрепленного в УК РФ механизма причинения
должностным лицом интересам и власти и службы. Данный механизм
позволяет понять, что различия между двумя составами кроются в
направлении эксплуатации должностным лицом своего особого статуса. При
совершении злоупотребления должностными полномочиями виновный
использует один из трех видов принадлежащих ему служебных полномочий,
не затрагивая при этом компетенции других лиц, а при превышении -
должностное положение.
При превышении в отличии от злоупотребления должностными
полномочиями виновное лицо не может своими действиями вести к
возникновению, изменению, прекращению прав и обязанностей, давать,
имеющие юридическую силу, решения обязательные к исполнению,
принуждать к совершению фактических и юридических действий, т.к лицо
выходит за рамки своей компетенции. Посягательство на соответствующий
80
объект уголовно-правовой охраны становится возможным благодаря
наличию форменной одежды, служебного удостоверения, оружия,
специальных средств. Использование всех этих средств подрывает авторитет
государственной и муниципальной власти, дискредитирует ее, что
значительно повышает общественную опасность посягательства. Факт
совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
полномочий и повлекших существенное нарушение, несет в себе уголовную
опасность. Также, исходя из характера объективной стороны состав
злоупотребления должностными полномочиями шире, поскольку
злоупотреблять можно полномочиям и по бездействию, а в объективную
сторону превышения должностных полномочий входят только действия.
Рассмотрев проблемы правового регулирования ответственности за
злоупотребление и превышение должностными полномочиями были
предложены следующие поправки в законодательство:
1. Расширить перечень субъектов злоупотребления должностными
полномочиями за счет дополнения ч. 1 ст. 285 УК РФ «использование
должностным лицом» словами «а также государственным служащим или
муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом».
2. Основной состав злоупотребления должностными полномочиями
нужно изложить следующим образом: «Использование должностным лицом
своих полномочий существенно нарушающее права и законные интересы
граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или
государства…».
3. В целях правильной квалификации содеянного по ч. 3 ст. 285 УК РФ
требуется внести дополнения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 16.10.2009 N 19 в виде предписания судам, устанавливающего критерии
для оценки тяжких последствий злоупотребления должностными
полномочиями.
4. Необходимо исключить слова «государственных корпорациях» из
примечания № 1 к ст. 285 УК РФ. В результате таких изменений
81
злоупотребления служебными полномочиями, совершенные лицами,
выполняющими управленческие функции в государственной корпорации,
будут квалифицироваться по ст. 201 УК РФ.
5. Необходимо разделить квалифицирующий признак «применение
насилия или угроза применения насилия» следующим образом:
- в п. «а» ч. 3 ст. 3 ст.286 УК РФ установить ответственность за
превышение должностных полномочий, сопряженное с применением
насилия, не опасного для жизни и здоровья;
- дополнить ст. 286 УК РФ частью 4, в которой установить
ответственность за превышение должностных полномочий, сопряженное с
применением насилия, опасного для жизни и здоровья, и санкция которой
должна соответствовать категории особо тяжких преступлений;
- общественная опасность превышения должностных полномочий,
совершенного с угрозой применения насилия, представляется меньшей, чем
при его фактическом применении, поэтому целесообразно признак угрозы
применения насилия включить в ч.2 ст.286 УК РФ.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996, №
63-ФЗ (ред. от 12.11.2018)//Собрание законодательства РФ от 17.06.1996. -№
25. -Ст. 2954.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19
"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий" // "Бюллетень
Верховного Суда РФ", N 12, декабрь, 2009
3. Аксюк В.А. Проблемные вопросы квалификации преступлений,
направленных на превышение и злоупотребление военнослужащими
должностных полномочий // Право и образование. - 2015. - №3. С.89-96
4. Басова, Т.Б. Уголовная ответственность за должностные
преступления: проблемы правотворчества и правоприменения в условиях
административной реформы Российской Федерации: дис. ... доктора юрид.
наук./ Басова Т.Б. – Владивосток, 2015. – 355 с.
5. Банников Г.Н.. Практика рассмотрения уголовных дел о
преступлениях связанных со злоупотреблением и превышениями
должностными полномочиями (статьи 285 и 286 УК РФ) [Электронный
ресурс]// Пензенский областной суд. URL:
http://www.oblsud.penza.ru/item/1170/. (дата обращения: 15.11.2018)
6. Борков В.Н. Актуальные проблемы квалификации превышения
должностных полномочий // Уголовное право. - 2016. - № 4. С.105-109
7. Бриллиантов А.В. К вопросу о понятии должностного лица //
Российский следователь. - 2015. - № 6. С. 28.
8. Быкова Е. Г., Яшков С. А. Превышение должностных
полномочий и фальсификация результатов оперативно-разыскной
деятельности: возможна ли совокупность? // Уголовное право. - 2016. - № 4.
С.152-159
83
9. Вавилова Л.В. Уголовная ответственность за злоупотребление
должностными полномочиями // Современные тенденции развития науки и
технологий. - 2016. - № 12-7. С. 32-36.
10. Гааг И.А., Разыграева Е. Н. Проблемы квалификации
преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных
полномочий // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2014.
-№ 3(59). С. 258-261.
11. Герман Т.В. Мотивы совершения преступлений путем
злоупотребления должностными полномочиями // Проблемы современной
юриспруденции. Сборник статей Международной научно-практической
конференции. - 2016. С. 37-38.
12. Григорова К. С. Уголовная ответственность должностных лиц и
органов публичной власти//Российский следователь. - 2016. - № 19. С.71-79
13. Жук М.С. Становление и развитие институтов российского
уголовного права // Lex Russica. - 2013. - № 7. С. 750-766.
14. Изосимов С.В., Стравинскас С.В. Конструирование объективных
и субъективных признаков составов злоупотребления и превышения
должностных полномочий (ст. 285, 286 УК РФ) // Юридическая техника. -
2013. - № 7-2. С. 271-281.
15. Кадников Н.Г. Особенности уголовной ответственности за
злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных
полномочий // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - №
12. С. 120
16. Каплин М.Н., Бражник С.Д. Существенный вред как признак
превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)//Актуальные
вопросы борьбы с преступлениями. - 2015. - № 1. - С. 14-16.
17. Колесников М.В. Исторический анализ особенностей развития
положений об уголовной ответственности за превышение должностных
полномочий // Сборник научных трудов Всероссийского круглого стола,
посвященного 111-летию Первой русской революции и 110-летию открытия