25
наркоманов в стране. В связи с чем, уже практически с первых месяцев своего
правления Правительство Советской России в рамках создания общественного
порядка принимает несколько нормативных актов, которые были направлены
специально против наркобизнеса и наркомании. Так, Постановлением Совета
Народных Комиссаров (СНК) от 28.02.1918г. "О борьбе со спекуляцией"
1
устанавливалось, что виновный в спекуляции с нарктоиками подвергался
конфискации всего имущества и предавался суду Революционного трибунала.
Стоить отметить, что в то время имели место случаи, когда наркоторговцев
расстреливали на месте. Обстоятельства вынуждали проводить борьбу с
незаконным оборотом наркотиков более жесткими мерами как в судебных
(революционные трибуналы), так и во внесудебных (ВЧК) инстанциях
советской власти.
Другими нормативным документом, который необходимо отметить,
является Предписание СНК N7206-7212 от 31 июля 1918 года "О борьбе со
спекуляцией кокаином"
2
. В то время спекуляция кокаином считалось СНК
"самой отвратительной из всех видов спекуляции".
Стоит отметить, что одной из особенностей первого Уголовного кодекса
советского режима стало то, что в нем не было конкретных составов
преступлений, которые бы устанавливали уголовную ответственность за
незаконные действия с наркотическими веществами. Данный пробел какое-то
время компенсировался применением норм уголовного закона по аналогии с
так называемыми общими статьями. Так, к примеру, по статье 215 УК РСФСР
1922гогда осуществлялось преследование за приготовление
сильнодействующих и ядовитых веществ лицами, которые не имели на это
права. Такие действия могли караться штрафом до 300 рублей золотом либо
принудительными работами. Чуть позднее было принято Постановление СНК
1
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917 - 1952
гг.). М., 1953. С. 28.
2
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917 - 1952
гг.). М., 1953. С. 31.
26
от 6.11.1924 года "О мерах регулирования торговли наркотическими
веществами". Данным Постановлением запрещался свободный оборот (в
пределах РСФСР) всех сильнодействующих средств, которые разрушали
народное здоровье. Наркотические вещества, которые привозились из-за
границы, но и с внутреннего рынка, должны были сначала поступить именно в
Народный комиссариат здравоохранения, а затем они распределялись им при
строгом контроле и учете. И за нарушение данных предписаний, как и ранее,
могло наступить наказание по правилам аналогии общими нормами УК РСФСР
1922года. В этих случаях уголовная ответственность предусматривалась за
нарушение норм, которые устанавливали проведение в жизнь государственных
монополий (статья 136 УК РСФСР 1922 года), а также за нарушение правил
торговли (статья 141 УК РСФСР 1922 года). Перечисленные деяния могли
наказываться лишением свободы либо принудительными работами на срок не
менее 6 месяцев или штрафом до 500 рублей золотом.
В целом, как можно увидеть из проведенного выше историко-правового
анализа, исследуемые нормативные акты не совсем отвечали реалиям
сложившейся в то время ситуации в стране. Новая экономическая политика
,проводимая в тот период, помогала не только подъему народного хозяйства, но
также поспособствовала активности криминального мира, которая вызвала
существенный рост преступлений, которые связаны с наркотиками.
С проблемами незаконного оборота наркотиков начали бороться с первых
дней появления Советского государства. Уголовным кодексом РСФСР
1922года, впервые были приведены и сформулированы в систему все нормы
советского уголовного права. Однако данный кодекс не содержал специальной
статьи, которая предусматривала ответственности за преступления, связанные с
наркотиками. Несмотря на то, что УК не содержал состава преступления за
незаконное изготовление и сбыт наркотических средств, это не помешало
правоприменителям использовать статью 215 УК РСФСР. Статья 215 была
помещена в Главу 8 "О нарушении правил, охраняющих народное здоровье,
27
общественную безопасность и публичный порядок". Данная статья
предусматривала ответственность за приготовление сильнодействующих и
ядовитых веществ лицами, которые не имели на то права
1
. При несдаче или
уклонении от сдачи государству опия, виновные могли быть привлечены к
уголовному наказанию на основании статьи 10 УК по аналогии со статьей 139
УК, предусматривающей ответственность за "сбыт и скупку в виде промысла
материалов, изделий, продуктов, относительно которых существует
специальное ограничение или запрещение"
2
. В то время применять закон по
аналогии разрешала статья 10 УК РСФСР 1922года, допускавшая привлечение
виновных к уголовной ответственности за деяния, прямо не указанные в УК
1922 год, однако сходные по своему содержанию.
Учитывая возросший рост проникновения и распространения наркотиков
Советом народных комиссаров 6 ноября 1924г принимается Декрет "О мерах
регулирования торговли наркотическими средствами"
3
. Пункт 7 данного
Декрета прямо указывал, что за нарушение правил данного постановления
наступала ответственность по статье 136 и статье 141 УК РСФСР 1922года, т.е.
по аналогии. Статьей 136 УК РСФСР предусматривалась уголовная
ответственность за нарушение положений, которые регулировали проведение
государственных монополий в жизнь. Бланкетный характер данных статей
отсылал к действовавшим в СССР правилам о монополии. Статьей
141Уголовного кодекса РСФСР закреплялась уголовная ответственность за
нарушение правил о торговле теми или иными продуктами либо изделиями в
тех случаях, когда в таких правилах устанавливалась ответственность по суду,
что естественно давало юридическое основание, при необходимости применять
аналогию и квалифицировать по ней нарушение норм, закрепленных Декретом
от 6 ноября 1924года. С целью дальнейшего совершенствования уголовного
1
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917 - 1953
гг. М., 1953.
2
Уголовный кодекс РСФСР. М., 1923. С. 124.
3
СУ РСФСР. 1924. №85. С. 867.
28
законодательства, а также усиления борьбы с незаконным распространением и
изготовлением наркотиков, В связи с чем 15 декабря 1924 года принимается
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР о внесении статьи 140-д в УК РСФСР
1922 года, которая закрепила уголовную ответственность за "хранение и
изготовление с целью сбыта, а также сам сбыт опия, кокаина, эфира, морфия и
иных одурманивающих веществ". Статья 140-д также предусмотрела
ответственность за то же деяние, совершаемое в виде промысла, а также за
содержание притонов, в которых производился сбыт или потребление опия,
кокаина, морфия, а также иных одурманивающих веществ
1
. Нам кажется,
одним из несомненных достоинств статьи 140-д явилось то, что данная норма
была направлена не на потребителя, а торговца и производителя наркотически
средств (веществ).
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.12.1934 года УК РСФСР был
дополнен статьей 179-а
2
, которая закрепила уголовную ответственность за
производство посевов индийской конопли и опийного мака без необходимого
разрешения. Данная норма помещается в главу 8, которая именовалась
"Нарушение правил, охраняющих народное здоровье, общественную
безопасность и порядок".
В УК РСФСР 1960г. нормы, закрепляющие ответственность за
преступления против здоровья населения, были помещены в главу десятую,
которая именовалась "Преступления против общественной безопасности,
общественного порядка и здоровья населения"
3
. Говоря о преступлениях,
названных в данной главе УК РСФСР, П.С. Матышевский писал, что это:
"деяния, которые направлены против общественных интересов, а также против
условий социалистического общежития, которые обеспечивают нормальный
труд и отдых людей, их здоровье, которые повлекли или могли повлечь тяжкие
1
СУ СССР. 1925. №5. Ст. 33.
2
СУ РСФСР. 1934. №42. С. 259.
3
Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России X
_
XX
вв. Саратов, 2006. С.578 - 757.
29
последствия либо могли существенно угрожать общественной безопасности,
общественному порядку либо здоровью населения"
1
.
Первоначальная редакция УК 1960 года предусматривала систему
преступлений против здоровья населения в виде следующих преступных
посягательств:
- за незаконное врачевание (статья221);
- за нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями
(статья222);
- за загрязнение воздуха и водоемов (статья223);
- за изготовление или сбыт наркотических или ядовитых веществ
(статья224);
- и за посев индийской конопли или опийного мака без разрешения
(статья225).
В юридической литературе того периода отмечалось, что уголовное
законодательство предусматривает ответственность только за наиболее
опасные действия, которые посягают на народное здоровье. В тот период под
преступными деяниями против здоровья населения понимались такие
преступления, которые причиняли вред здоровью не одного конкретного
человека, а именно должны были быть направленны на неопределенное число
лиц - населения. В связи с чем, здоровье населения стало отдельным,
самостоятельным объектом данных преступлений
2
. "Именно здоровье
населения (здоровье многих лиц, здоровье части населения) будет таким
объектом, благодаря которому при изучении данных преступлений они и
должны выделяться в отдельную группу" отмечала Н.П. Грабовская
3
.
1
Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности,
общественного порядка и здоровья населения. М., 1964. С.9.
2
Уголовное право. Часть Особенная: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова, С.Г. Келиной,
Ш.С. Рашковской, М.А. Шнейдера. М., 1966. С.521.
3
Курс советского уголовного права. Том 5 / Под ред. Н.А. Беляева. Л., 1981. С.176 - 177. См.
также: Смитиенко В.И. Здоровье населения как объект уголовно-правовой защиты //
Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1972. С.22 - 32.
30
Однако практика применения Уголовного кодекса 1960года показала на
необходимость в корректировки системы норм, которые устанавливали
ответственность за деяния против здоровья населения. Данная потребность
возникла в результате изменения условий жизни населения, криминогенной
ситуации в стране, роста некоторых отрицательных явлений (в том числе,
незаконного оборота наркотических веществ, а также их немедицинского
потребления) и другие явления. Итогом работы стало расширение системы
преступлений, предусмотренных УК 1960 года, против здоровья населения.
В 1974году в УК были внесены дополнения, касавшиеся деяний, которые
были связаны с незаконным оборотом наркотиков. В научных трудах того
времени отмечалось, что наркомания в СССР не представляла серьезной
социальной проблемы. Однако, выявленные связи наркомании с
преступностью, а также небольшое увеличение числа правонарушений,
связанных с наркотиками, вынуждали государство усиливать борьбу с
наркоманией
1
. Помимо этого, совершенствование системы уголовно-правовых
норм об ответственности за преступления, связанные с наркотическими
веществами, требовались ввиду присоединения СССР и РСФСР к Единой
конвенции о наркотических средствах 1961года
2
. Положения данной
Конвенции предусматривали криминализацию гораздо большего круга деяний,
чем это было предусмотрено УК РСФСР (пункт1 статьи 36 Конвенции).
Все отмеченные обстоятельства привели к изданию Указа Президиума
ВС СССР от 25.04.1974года "Об усилении борьбы с наркоманией"
3
. В
соответствии с ним в УК РСФСР были внесены существенные изменения и
дополнения. Во-первых, было преобразовано содержание статьи224 УК
РСФСР. Если раньше она предусматривала ответственность за сбыт или
1
Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л., 1974. С.5; Курс советского уголовного
права. Т. 5 / Под ред. Н.А. Беляева. С.197 - 198.
2
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с
иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С.105 - 134.
3
Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. №8. Ст. 275.
31
изготовление наркотических или ядовитых веществ, а в соответствии с Законом
РСФСР от 25.07.1962года - за сбыт или изготовление наркотических, иных
сильнодействующих и ядовитых веществ, то в 1974г. составы были разделены.
Статья 224 УК РСФСР стала устанавливать уголовную ответственность за
незаконное приобретение, хранение, изготовление, перевозку или сбыт
наркотических веществ, статья же 226.2 – закрепила ответственность за те же
деяния, но совершенные в отношении сильнодействующих, а также ядовитых
веществ. УК РСФРС был также дополнен статьей 224.1 "Хищение
наркотических веществ", статьей 224.2 "Склонение к потреблению
наркотических веществ", статьей 226.1 "Организация или содержание притонов
для потребления наркотических веществ".
В 1988г. система рассматриваемых преступлений вновь была подвергнута
расширению. В нее были добавлены преступные посягательства, предметом
которых стали уже выступать радиоактивные материалы. Ответственность
была установлена за незаконное использование, приобретение, хранение,
передачу или разрушение радиоактивных материалов (статья 223.2 УК);
хищение радиоактивных материалов (статья 223.3 УК); угроза совершения
хищения радиоактивных материалов или их использования (статья 223.4 УК);
нарушение правил использования, учета, хранения, перевозки радиоактивных
материалов и других правил обращения с ними (статья 223.5 УК).
В 1987г. Указом Президиума ВС РСФСР была введена ответственность за
незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших
размерах, за потребление наркотиков без назначения врача (статья 224.3 УК),
но и за незаконный посев или выращивание конопли и масличного мака (статья
225.1 УК)
1
. Криминализация данных деяний была обусловлена
необходимостью дальнейшего усиления борьбы с наркоманией, которая стала
получать серьезное распространение в стране.
1
Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Указ. соч. С. 742.
32
Последнее существенное изменение системы преступлений УК РСФСР
(РФ) 1960года против здоровья населения было осуществлено в 1993году, когда
кодекс был дополнен Законом РФ N4901-1 от 29.04.1993года статьей 222.1,
установившей ответственность при нарушении правил безопасности при
обращении с микробиологическими или иными биологическими агентами и
токсинами.
Действующий УК РФ достаточно широко представил систему
преступлений, которые связаны с незаконным оборотом наркотиков. Он
пополнился новыми составами, некоторые нормы были откорректированы. К
числу новых законодатель отнес незаконную выдачу или подделку рецептов
или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и
психотропных веществ (статья 233 УК). В статье 229 УК была предусмотрена
ответственность и за хищение, и за вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ. Таким образом, деяния, которые ранее объединялись
статьей 224 УК РСФСР (РФ), были предусмотрены различными
самостоятельными статьями (статья 228, статья 228.1, статья 228.2, статья 228.3
и статья 228.4 УК). Естественно и признаки этих составов преступлений стали
несколько отличаться.
Теперь рассмотрим эволюцию развития уголовного законодательства в
сфере охраны нравственности.
Первые упоминания об уголовной ответственности за проституцию -
блуд - мы встречаем в Уставе святого князя Владимира. Так, согласно Уставу в
уголовном порядке преследовались добровольные половые сношения
(именуемые блудом). Такие деяния были под запретом как между кровными
родственниками (инцест или кровосмешение): "аже кто с сестрой согрешит..."
(пункт 14)
1
, так и с не кровными родственниками: "аже свекор с снохою
1
Устав святого князя Владимира, крестившего Русскую землю, о церковных судах //
Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси / Под
общ. ред. О.И. Чистякова. М., 1984. С. 169.
33
сблудит..." (пункт 19), "аже кум с кумой створить блуд…" (пункт 12), "аже кто
с мачехой сблудить..." (пункт 22). Подобны образом, преследовался блуд и с
младшими служительницами православной церкви: "аже кто сблудить с
черницей..." (пункт 18). Таким же образом наказывалось и фактическое
многоженство, как в отношении женщин: "аже два брата блудить со одиною
женкой" (пункт 23), так и мужчин: "аще кто с двумя сестрами падется" (пункт
20).
Причем наказание в перечисленных случаях было исключительно
материальное – это денежный штраф. Вырученные средства поступали в
распоряжение местной православной церкви.
Как пишет С.В. Шлык, проституция наиболее ярко стало проявляться во
времена правления Ивана Грозного
1
. Как отмечается в специальной литературе,
доказательством того, что Иван Грозный относился безразлично к проблеме
противодействия распространения проституции, является тот факт, в
Судебнике 1550 года вообще отсутствовали запретительные норм в этом
отношении. В тоже время "публичных девок" наказывали публичной поркой на
площадях.
В Соборном уложении 1649 года, как и прежде, российский законодатель
также фактически отходит от целесообразности законодательного запрета
проституции, а оставляет в качестве уголовно-наказуемого либо сам блуд
2
, а
также подстрекательство к нему: "А будет кто мужского пола или женского,
забыв страх Божий и христианский закон, начнут делать воды девок и женщин
на блудное дело, им за такое беззаконное и скверное дело учинить наказание,
бить кнутом"
3
.
1
Шлык С.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного
посредничества в занятии проституцией: Дис. ... к.ю.н. М., 1997. С.30 - 31.
2
П.26. Соборного уложения 1649г. //Российское законодательство X-XX веков. Т.3: Акты
Земских соборов. М., 1985. С.83. - 257.
3
Российское законодательство X-XX вв. Т. 3. М., 1991. С.250.
34
Сложившееся отношение к проституции послужило благоприятной
средой для ее развития, говоря иначе, проституция имело место в полной ее
мере и распространялась совершенно свободно. Как отмечает И.Г. Корба, "
прелюбодеяние, блуд и тому подобный разврат существовал вне всевозможных
размеров... пьяные женщины безобразничали, и почти на каждой улице можно
было встретить эти существа, полунагие, бледно-желтые, с бесстыдством на
челе... девушки соблазняли мужчин, нескромно показывая им все свое тело...
было возможно иметь столько же развратных и непотребных женщин, сколько
в состоянии уплатить копеек и алтын"
1
.
Существующее положение стало существенно меняться в годы правления
Петра I. Все, действовавшие в то время меры борьбы с проституцией того
времени в основном носили карательный характер. К примеру, в наказе князю
Волконскому, который был назначен воеводой в Чернигов, от 08.02.1696года,
сказано: "...да окольничему и воеводе велят смотреть и остерегаться того
накрепко, чтоб полковник и начальные люди и его полку ратные люди жили в
чистоте; а если есть между ними какие девки, или женки, опричь законных жен,
и тех выбить вон, чтоб великого государя ратные люди были в чистоте, а от
нечистых жен свободны"
2
.
Петра I в первую очередь заботился об очищении проституции в армии. В
связи с чем, вышедший в 1716 году, Артикул воинский, содержал специальную
главу 22, в которой были нормы о "содомском грехе, а также о насилии и
блуде".
Действовали и иные нормативные акты, которые служили
доказательством того, что Царь-реформатор вел борьбу с проституцией не
только в рядах армии. Так, Приказом петербургского генерал-полицмейстера от
1
Корб И.Г. Дневник поездки в Московское государство. М., 1868. С. 285.
2
Полное собрание законов Российской империи. Т. III. Ст. 1540. П. 8. С. 233.