35
25.05.1718г. были установлены жесткие меры по искоренению проституции в
"оном городе"
1
.
Такое нетерпимое отношение к проституции продолжалось до начала
XIX века.
Проституция по-иному начала восприниматься к середине XIX века.
Когда Император Николай I вопрос о проституции разрешил окончательно.
Несмотря на установленные законодательные запреты проституции, Николай I
признал ее терпимою в России. Именно с этого времени берет свое начало секс-
индустрия, которая начинает набирать обороты в виде открывшихся по всей
стране официальных публичных домов. Количество публичных домов стало
расти очень и быстро, уже в 1872 году их было 2532, а в 1883году - 4700
2
.
Однако уже в 1889 году количество публичных домов сократилось до 1216, их
"обслуживало" 17603 проститутки. Одной из основных причин сокращения
публичных домов считается тот факт, что стали появляться неучтенные
проститутки-одиночки.
Считая проституцию социальным злом, законодателем того времени, как
и законодателем, составлявшим Уложение о наказаниях уголовных и
исполнительных 1845года, в Уголовном уложении 1903года так же не закрепил
уголовной ответственности за занятие проституцию, а ограничился
ответственностью за склонение к непотребству, потворство, сводничество,
притоносодержание
3
.
Совсем по-другому стали решать проблему с проституцией, пришедшие к
власти в 1917 году большевики. Они стали относить проституток к классовым
врагам и приравнивать их к тунеядцам. Большевики осуждали их по
революционной совести судебных и других соответствующих
1
Кузнецов М. Проституция и сифилис в России. СПб., 1891. С. 50.
2
Вестник общественной гигиены, судебной и практической медицины. 1897. Февраль. Отд.
IX. С.17.
3
Таганцев Н.С. Лекции по русскому уголовному праву. СПб., 1894. С.439; Фойницкий И.Я.
Курс уголовного права. Особенная часть. СПб., 1890. С.161.
36
административных органов. Владимир Ленин призывал народ к полному
искоренению проституции самым жестким образом, отмечается в литературе
1
.
Необходимо отметить, УК РСФСР 1922года с целью борьбы с
проституцией содержал ряд норм, устанавливающих ответственность за:
принуждение из корыстных или иных соображений к занятию проституцией,
совершенное посредством физического или психического воздействия (статья
170); за сводничество, содержание притонов разврата, а также вербовку
женщин для занятия проституцией (статья 171).
С развитием Советского союза постепенно развивалась и его нормативная
база, изменялся и дополнялся Уголовный Кодекс.
К примеру, статье 155 УК 1926года закрепляется более суровая уголовная
ответственность за: принуждение лица к занятию проституцией; содержание
притонов разврата; сводничество; а также за вербовку женщин для занятия
проституцией. В этих случаях наказание могло достигать пяти лет лишения
свободы с конфискацией всего или части имущества.
Начиная со второй половины прошлого века вся мощь института
Государственной пропаганды Советского союза, средства теле/радиовещания,
все печатные средства массовой информации, вся система образования,
патриотического и молодежного воспитания были направлены на создание
устойчивого мнения среди стран мирового сообщества о полной и
безоговорочной ликвидации такого антисоциального и антиобщественного
явления Советского общества и социалистической системы в целом как явление
- проституция
2
.
Анализ показал, что в УК РСФСР 1960 года не было отдельной или
специальной главы, которая содержала нормы от ответственности за
1
Каплан С.И., Готлиб С.С. Политов Л.Г., Материалы к библиографии проституции (на
русском языке)//Социальная гигиена. М. - Л.: Красная Пресня, 1925. С.174.
2
Шкуренко А.А. Уголовная ответственность за вовлечение в занятие проституцией// URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/1128/10452 (дата обращения 26.11.2017).
37
преступления, которые были направлены против здоровья населения и
общественной нравственности.
Действующим Уголовным кодексом РФ были введены, а также
претерпели изменение ряд составов преступлений, связанных с охраной
здоровья населения и общественной нравственностью. Так, действующий УК
одними из новых состав, в исследуемой нами сфере, закрепил ответственность
за склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов,
запрещенных для использования в спорте (статья 230.1) УК устанавливает
ответственность за использование в отношении спортсмена субстанций и (или)
методов, запрещенных для использования в спорте (статья 230.2.).
устанавливает ответственность и за незаконный оборот сильнодействующих
или ядовитых веществ в целях сбыта (статья 234 УК). Известно, что незаконное
врачевание трансформировалось в незаконное занятие частной медицинской
практикой или частной фармацевтической деятельностью (статья 235 УК), а
деяния, связанные с нарушением правил, установленных в целях борьбы с
эпидемиями, - в нарушение санитарно-эпидемиологических правил (статья 236
УК РФ).
Совершенно новыми преступлениями, против здоровья населения
выступают и неизвестные прежнему уголовному закону деяния, связанные с
сокрытием информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и
здоровья людей (статья 237 УК), а также за деяния, связанные с хранением,
производством, перевозкой или сбытом товаров и продукции, выполнении
работ или оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности (статья
238 УК). Криминализация этих деяний, по нашему мнению, является
обоснованной.
Были убраны из системы исследуемых нами преступлений деяния,
связанные с загрязнением водоемов, морской среды, воздуха. Сейчас это
преступления против экологической безопасности (например, статья 250
"Загрязнение вод", статья 251 "Загрязнение атмосферы", статья 252
38
"Загрязнение морской среды"). По мнению И.С. Иващенко, такое решение
законодателя можно считать вполне оправданным
1
.
Таким образом, можно сделать вывод, что зачатки норм об
ответственности за преступления против здоровья населения и общественной
нравственности содержались уже в первых правовых актах Руси. Система норм
о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности в
современном ее понимании как совокупность норм прошла долгий тернистый
путь и более развернуто получила свое закрепление в Уголовном кодексе РФ
1996 года.
1.3. Ответственность за преступления против здоровья населения и
общественной нравственности в зарубежных странах
Зарубежные государства разным способом решают вопросы
ответственности за деяния, направленные против здоровья населения и
общественной нравственности. Исследование зарубежного законодательства
показало, что в настоящее время большинство стран имеют нормы, которые в
той или иной мере направлены на уголовно-правовую охрану здоровья
населения и общественной нравственности. Наличие таких норм необходимо в
целях государственного контроля и охраны таких сфер как здоровье населения,
а также общепринятых правил поведения.
Анализ литературы и законодательства некоторых зарубежных
государств показал, что правовые меры борьбы в сфере наркобизнеса
закрепляются в ряде отраслей зарубежного права.
Исследование показало, что большинство зарубежных государств
предусматривает достаточно строгую ответственность за незаконную торговлю
наркотиками и их контрабанду. Необходимо отметить, что степень наказания
1
Иващенко М.С. Система преступлений против здоровья населения по УК РСФСР (РФ)
1960г. и по УК РФ 1996г.: сопоставительный анализ // Общество и право. 2009. № 2. СПС
Консультант. (Дата обращения 25.11.2017г.).
39
напрямую зависит от объемов и вида сбываемых наркотических средств, а
также личности самого наркоторговца.
Говоря о нормах зарубежных государств, предусматривающих
ответственность за деяния с наркотиками, то в зависимости от жесткости,
данных законов государства можно условно поделить на три группы.
К первой группе относятся государства, в которых законодательство
наиболее "либеральное". Характерными представителями данной группы
государств являются Испания и Нидерланды (Голландия). В Голландии, как
известно, разрешено употребление "легких" наркотиков (гашиш, марихуана). В
данной стране уголовная ответственность установлена только за сбыт и
хранение "жестких" наркотических средств (опиум, крэк, героин, кокаин и пр.).
Ко второй группе можно отнести большинство зарубежных государств,
так как их законодательство более взвешенно и дифференцированно подходит к
ответственности, за деяния с наркотиками (Австрия, Бельгия, Франция и др.).
К третьей группе относятся государства с наиболее жестким
законодательством, которые предусматривают повышенную, вплоть до
смертной казни, ответственность за деяния, связанные с наркотиками. Это -
Малайзия, Китай, Пакистан, Иран, Таиланд, Нигерия.
Наиболее развернутым и проработанным считается антинаркотическое
законодательство Америки. Основным документом США, предусматривающим
уголовную ответственность и наказание за деяния, связанные с наркотиками,
считается Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1970г., который
ведет правительственную политику борьбы со злоупотреблением наркотиков и
другими сильнодействующими веществами. Этот Закон является
совокупностью различных правовых норм, которые касаются производства и
распространения наркотических средств и психотропных веществ
1
.
1
Controlled Substances Act (CSA). Title II of the Comprehensive Drug Abuse Prevention and
Control Act 1970.
40
В последнее время в законодательстве США четко прослеживается
тенденция к ужесточению наказания за преступления, связанные с
наркотиками.
Известно, что законодательство США, к особо опасным видам деяний
относит сбыт, производство и хранение наркотиков.
Законодательство США закрепляет уголовную ответственность за
участие в нелегальных предприятиях по производству и распространению
наркотиков; за использование государственного имущества для участия в таком
предприятии; за нарушение предусмотренных лицензионных правил
распространения и изготовления таких средств; импорт и (или) экспорт
наркотиков в количествах, распространение которых наказуемо в силу
американского законодательства.
Необходимо отметить, что в американские нормы, которые закрепляют
меры, препятствующие незаконному обороту наркотиков, содержатся в
законах, которые направлены на борьбу с организованной преступностью
1
.
Наряду с общефедеральными законами ряд штатов Америки приняли
свои антинаркотические законы. Помимо этого, различные штаты США в своих
УК закрепили уголовные санкции за подделку медицинских предписаний или
рецептов для легального получения наркотических средств. К примеру,
уголовно наказуемым преступлением, в соответствии с УК штата Вашингтон,
является не только подделка медицинских предписаний или рецептов, но также
и различные формы мошенничества, целью которых является получение
наркотика обманным путем по рецепту.
Законодательство Австрии также предусматривает ответственность за
преступления, которые связаны с наркотическими средствами и устанавливает
уголовную ответственность за изготовление, производство, сбыт наркотиков, а
также за организованную преступную деятельность, руководство, создание и
участие в преступной организации. Наиболее суровые санкции установлены в
1
Miedzynarodove aspekty narkomanii w Polsce. Warszawa, 2014. S. 7.
41
отношении руководителей, рецидивистов и членов организаций, занимающихся
незаконным сбытом наркотиков в крупном размере
1
.
Интересным представляется опыт, предусмотренный законодательством
Великобритании. В сфере борьбы с наркобизнесом законодательством Англии
установлены три группы наркотиков: А, В, С (статья 25). В группу А входит
свыше 100 наименований наркотических средств, к ним относятся героин,
кокаин, препараты опиума и прочие. Наркотики, которые включены в эту
категорию, считаются наиболее опасными, и лица, которые причастны к
преступным деяниям с ними, подвергаются наиболее строгим образом, в
основном лишением свободы.
Если же преступное деяние связано с наркотиками, входящими в группу
В, то виновному уже грозит лишение свободы на срок до 14 лет и (или) штраф в
неограниченном размере. А совершение деяний, которые относятся к группе С,
то они наказываются лишением свободы сроком на 5 лет и (или) штрафом в
неограниченном размере.
Максимальный же размер наказания за продажу наркотиков группы А
был увеличен с 14 лет заключения до пожизненного лишения свободы.
Досрочное же освобождение торговцев наркотических средств из мест лишения
свободы под честное слово, которым было назначено наказание в виде лишения
свободы на срок свыше 5 лет, законодатель значительно ограничил
2
.
Определенный интерес правового регулирования борьбы с незаконным
оборотом наркотиков представлен в Германии.
Основным правовым актом германского законодательства, который
предусматривает наказание за правонарушения, связанные с наркотическими
препаратами, является Закон об обороте наркотических средств. Вопросам
административной и уголовной ответственности за нарушение положений
данного Закона посвящен раздел "Преступления и проступки". Данный раздел
1
Dusan Gotic. Drugs and Punishment. Publication N 30. Rome, 2015. P. 35.
2
Drugs Trafficking Offencer Act. 2016. P. 1.
42
предусматривает уголовную ответственность по трем группам норм за
преступления, связанные:
1) с незаконным производством наркотиков; с их производством в
крупных размерах, которые представляют опасность для жизни или здоровья
людей; с их производством членами преступных объединений; с производством
в целях сбыта; с их незаконным сбытом в особо тяжких случаях; с их
незаконным сбытом; с их торговлей членами преступных объединений; с их
ввозом в крупных размерах; с их торговлей в крупных размерах;
2) с выделением квалифицирующего признака - хранения наркотических
средств в крупных размерах.
Уголовное законодательство Италии устанавливает уголовную
ответственность за организованное незаконное производство наркотиков и за
незаконное производство наркотиков (с выделением квалифицирующего
признака - в крупном размере).
Уголовное законодательство Франции устанавливает уголовное
преследование за распространение, хранение, употребление, приобретение,
производство и передачу веществ, классифицируемых как наркотические.
Французское законодательство устанавливает уголовную ответственность
за преступления, которые связаны с незаконным оборотом наркотиков. В
частности ответственность наступает за: незаконный сбыт наркотиков в
небольшом размере; незаконное их производство, классифицированных в
качестве ядов; незаконный их сбыт, классифицированных в качестве ядов;
незаконное производство веществ, классифицированных как наркотики;
незаконный сбыт веществ, классифицированных в качестве наркотиков;
незаконное хранение наркотических веществ; оказание содействия в
использовании наркотиков; незаконное употребление наркотиков; нарушение
технологического процесса, связанного с их изготовлением; использование
незаконно добытых документов на получение наркотических средств и выдача
их по фиктивным рецептам лицам, не знавшим о подлоге.
43
Как и в большинстве стран, французский законодатель принимает меры
по ужесточению борьбы с наркобизнесом. Законодательство Франции
предусматривает, возможность конфискации недвижимого имущества, которое
использовалось в целях торговли, распространения и употребления
наркотическими средствами. Французское законодательство также направлено
и против "отмывания" через банки средств, полученных от продажи
наркотиков.
Власти Испании увеличили количество видов и усилили наказание, с
целью сдержать рост потребления наркотиков, а также их распространение.
Испанский Закон о защите безопасности граждан, так называемый Закон
Коркуэры, предусматривает ответственность в отношении тех, кто в
общественном месте употребляет либо даже просто имеет при себе наркотик
либо же оставляет в таких местах использованные с этой целью сосуды и
инструменты.
Законодательство Швеции определяет наркотические вещества как
разного рода фармацевтические товары и препараты, которые наносят вред
здоровью и обладают сильными наркотическими свойствами, а также как
товары, которые по своим признакам можно легко трансформировать в товары
с такими свойствами.
Законодательство Швеции закрепляет уголовную ответственность за
преступления, связанные с незаконным производством наркотических веществ,
в том числе и в небольших размерах, не говоря уже о производстве наркотиков
на профессиональном уровне и в больших объемах. Законодательство Швеции
устанавливает ответственность за контрабанду или незаконный сбыт
наркотиков, контрабанду или незаконный сбыт наркотиков на
профессиональном уровне и в больших объемах, а также за контрабанду
наркотиков, которые не представляют большой опасности для общества.
Шведское законодательство предусматривает ответственность и за
незаконное хранение наркотиков; хранение их при отягчающих
44
обстоятельствах, а также их хранение в случаях, когда они не представляют
большой опасности для общества
1
.
Законодательством Ирландии предусмотрен штраф за владение
наркотиками, даже совершенное впервые, а в ряде случаев и повторное. За
последующие случаи такого правонарушения суд может уже назначить штраф
либо тюремное заключение. За иные преступления с наркотиками, лицо может
быть подвергнуто штрафу либо тюремному заключению, а наркотик, подлежит
конфискации
2
.
Главным нормативным актом Турции, закрепляющим борьбу с
незаконным оборотом наркотиков и их употреблением, является Уголовный
кодекс. УК Турции закрепляет ответственность за действия, связанные с
незаконным производством наркотических средств. В качестве
квалифицирующего признака УК выделяет производство кокаина, героина,
морфина и гашиша, а также организованное производство кокаина, героина,
морфина и гашиша на профессиональном уровне.
УК Турции предусматривает также ответственность и за незаконный сбыт
наркотиков. Данная ответственность усиливается, если осуществляется
незаконный сбыт героина, кокаина, морфина и гашиша либо организованный
сбыт наркотических средств на профессиональном уровне.
Турецкий законодатель предусмотрел уголовную ответственность и за
организованную контрабанду морфина, героина, кокаина и гашиша на
профессиональном уровне; за привлечение несовершеннолетних для такой
преступной деятельности; за руководство преступными организациями,
которые занимаются контрабандой таких наркотиков. За такие деяния
назначается уже исключительная мера наказания.
1
Narcotic Drugs Act (Narkotikastrafflag). December 14. 2012. S. 3.
2
Kimber Cliona J. M. Ctiminal Justice System in Europa. Ireland. Helsinki, 2005. P. 39.