55
Глава 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЙ
НРАВСТВЕННОСТИ
2.1. Характеристика преступлений, посягающих на здоровье населения
Среди одной из актуальных задач российского государства необходимо
особо выделить охрану здоровья населения. Как отмечает А.Е. Шалагтн, из
угрозы национальному здоровью она фактически превратилась в угрозу
безопасности нации, социально-экономическому развитию страны, а также
культурному наследию России
1
.
Известно, что Конституцией Российской Федерации закрепляются
основные начала в области охраны здоровья населения. Статьей 41 определено:
«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь», данное
положение соответствует статьи 25 Всеобщей декларации прав человека и
статье 12 Международного пакта об экономических, культурных и социальных
правах, а также статьи13 Европейской социальной хартии.
Преступность, связанная с посягательствами на общественное здоровье,
характерна для всех регионов страны, она проникла во все категории,
социальные слои, а также возрастные группы граждан.
Так, по данным МВД Росси, в январе - октябре 2017 года выявлено около
180 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на
4,1% больше, чем за такой же период 2016 года. При этом сотрудниками
органов внутренних дел выявлено более 171,9 тысяч преступлений данной
категории
2
.
Статья 228 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное
приобретение, перевозку, хранение, переработку, изготовление без цели сбыта
1
Шалагин А.Е. Преступления против здоровья населения // Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань. 2004. URL:
http://lawtheses.com/prestupleniya-protiv-zdorovya-naseleniya (дата обращения 10.12.2017).
2
Состояние преступности за январь - октябрь 2017 года // URL:
https://мвд.рф/folder/101762/item/11715403/ (дата обращения 10.12.2017).
56
наркотических средств либо психотропных веществ либо их аналогов в
значительном размере, а также за незаконное хранение, приобретение,
перевозку без цели сбыта растений, которые их содержат, либо их частей, в
значительном размере, в крупном размере и особо крупном размере.
Предметом преступлений, предусмотренных ст.228 УК РФ, являются:
1) наркотические средства;
2) психотропные вещества;
3) их аналоги;
4) растения, содержащие наркотические средства или психотропные
вещества, либо их части.
Их содержание раскрывается в ст.1 Федерального закона от 08 января
1998 г. N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
1
(далее
– Закон о наркотиках).
Наркотическим средством признается вещество синтетического либо
естественного происхождения, препараты, которые включены в Перечень
2
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в РФ (далее – Перечень), в соответствии с законодательством РФ,
международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о
наркотических средствах 1961года
3
.
Психотропное вещество - это вещество естественного либо
синтетического происхождения, природные материалы, препараты,
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, которые подлежат контролю в РФ, в соответствии с
законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе
Конвенцией о психотропных веществах 1971 г
4
.
1
Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. №2. Ст. 219.
2
Собрание законодательства РФ. №27. 06.07.1998. Ст. 3198.
3
Собрание законодательства РФ. 29.05.2000. №22. Ст. 2269.
4
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с
иностранными государствами. Вып. XXXV.- М. 1981. С.416–434.
57
Аналогами таких средств и веществ являются запрещенные для оборота в
РФ вещества естественного либо синтетического происхождения, не
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химические свойства и структура
которых сходны с химическими свойствами и со структурой наркотических
средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они
воспроизводят.
Объективная сторона характеризуется следующими альтернативно
указанными незаконными действиями: приобретение, перевозка, хранение,
переработка, изготовление. Термины, характеризующие изготовление и
переработку, в данном случае не относятся к растениям и их частям.
Содержание перечисленных действий раскрыто в Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 (в ред. от 16.05.2017г.)
"О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"
1
(п. п. 6 - 10).
Под незаконным приобретением без цели сбыта таких средств и веществ
либо их аналогов, растений, в которых содержаться средства либо вещества,
или их частей, содержащие их, понимается получение этих средств и веществ
любым способом, в том числе путем покупки, получения в дар, а также в
качестве средства взаиморасчета за проделанную работу либо оказанную
услугу, либо в счет уплаты долга, в обмен на другие товары или вещи,
присвоение найденного, а также сбор дикорастущих растений или их частей,
которые включены в Перечень, в том числе сбор остатков находящихся на
неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.
Хранением признаются действия лица, которое связано с незаконным
владением указанными средствами или веществами, в том числе и для личного
1
Российская газета. №137. 28.06.2006.
58
потребления (содержание их в помещении, при себе, тайнике и иных местах).
Перевозкой признаются действия лица, перемещающего без цели сбыта данные
средства или вещества, а также их аналоги, растения, которые содержат их,
либо их части из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того
же населенного пункта, которые совершены с использованием транспорта или
иного объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в случае
нарушения общего порядка перевозки данных средств и веществ,
установленного статьей 21 Закона о наркотиках. К незаконной относится также
перевозка с сокрытием, либо в специально оборудованных тайниках в
транспортном средстве, одежде, багаже, а также в полостях тела человека либо
животного указанных средств или веществ и т.п.
Под изготовлением понимается совершение в нарушение
законодательства действия, в результате которого из растений, которые
содержат указанные средства или вещества, либо их частей, содержащих
данные средства или вещества, химических, лекарственных и других веществ
получено одно или несколько готовых к потреблению и использованию
наркотиков, психотропных веществ либо их аналогов.
Переработкой признается совершение в нарушение законодательства
действий по рафинированию (очистке от посторонних примесей) жидкой или
твердой смеси, в которой содержится одно или несколько указанных средств
или веществ, или повышению в таком препарате (смеси) концентрации
наркотиков или психотропного вещества, а также в случае их смешивания с
другими фармакологическими активными веществами для повышения их
активности либо усиления действия на организм.
Количество средства, вещества или растения при совершении указанных
действий должно быть в значительном размере. В частях 2 и 3
предусматривается ответственность за те же деяния, совершенные
соответственно в крупном и особо крупном размере. Они определены в
Постановлении Правительства РФ от 01.10.2012 года N 1002 "Об утверждении
59
значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и
психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного
размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества, или их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, для целей статей 228,228.1, 229 и 229.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации"
1
. Что касается размеров аналогов наркотиков и
психотропных веществ, то они соответствуют значительному, крупному и
особо крупному размерам наркотиков и психотропных веществ, аналогами
которых они являются.
Говоря о субъекте преступления, предусмотренного статьей 228, то им
является лицо, которое достигло возраста 16 лет.
Что касается субъективной сторона исследуемого состава, то она
характеризуется только прямым умыслом, и отсутствием цели сбыта при
совершении действий перечисленных в статье228 УК действий.
Также данная статья включает в себя примечание, в которой содержится
специальное условие освобождения лица от ответственности, которое: 1)
совершило данное преступление; 2) добровольно сдало предмет преступления;
3) активно способствовало раскрытию либо пресечению преступлений,
связанных с наркотиками либо психотропными веществами, их аналогами или
растениями; 4) способствовало изобличению лиц, их совершивших, а также
обнаружению имущества, которое было добыто преступным путем. Также, при
этом необходимо учитывать, что добровольной сдачей не может признаваться
изъятие предметов, которые имели место при задержании лица или при
производстве следственных действий по их изъятию и обнаружению.
Статья 228.1 УК введена 01.03.2012 ФЗ №-18, она предусматривает
ответственность за незаконное производство, сбыт или пересылку данных
средств или веществ, также их аналогов, но и при незаконном сбыте или
1
Собрание законодательства РФ. 08.10.2012. №41. Ст. 5624.
60
пересылке растений, которые содержат данные средства или вещества, или
частей, которые их содержат.
Объективная сторона данного преступления характеризуется тремя
альтернативными незаконными действиями: сбыт, производство, пересылка.
Термин, характеризующий производство, не относится к растениям и их
частям.
Под производством исследуемых элементов в соответствии с
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. №14 "О
судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"
необходимо понимать совершение в нарушение закона действия, которое
направлено на серийное получение данных средств или веществ из растений, а
также химических и других веществ (к примеру, с использованием
специального химического или другого оборудования, производство данных
средств или веществ в специально приспособленном для этих целей
помещении, а также соответственно изготовление наркотиков определенными
партиями или их расфасовка).
Под сбытом понимается деятельность, которая направлена на возмездное
либо безвозмездное отчуждение (продажа, обмен, дарение, дача взаймы, уплата
долга и т.п.), передачу другому лицу, независимо от способа таких действий
(путем личного контакта, сообщения о месте нахождения таких средств или
веществ, производства инъекции и пр.). Не является сбытом деяние,
выраженное в инъекции, если владельцем средства или вещества является его
потребитель, инъекция совершается по его просьбе, такое вещество или
средство было приобретено для совместного использования либо вводилось на
основании медицинских показаний. Не относятся к данному деянию и случаи
использования незаконно приобретенного наркотика либо психотропного
вещества с целью лечения животных.
61
Также об умысле на сбыт данных средств, веществ или растений могут
показывать такие объективные признаки, как обстоятельства их приобретения,
а также изготовление, хранение, переработка, перевозка лицом, которое их не
употребляет, объем веществ, расфасовка, упаковка, наличие договоренности о
сбыте и пр.
Говоря о сбыте, то считается оконченным составом преступления с
момента выполнения виновным всех необходимых действий по передаче
данных средств, веществ или растений вне зависимости от их фактического
получения приобретателем. Это касается и случаев, когда данные действия
осуществлялись в ходе проверочной закупки либо иного оперативно-
розыскного мероприятия, которое проводилось в соответствии с Федеральным
законом от 12.08ю1995г. №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"
1
.
Изъятые в подобных случаях сотрудниками МВД из незаконного оборота
данных средств, веществ или растений ни как не влияет на квалификацию
преступления как оконченного (пункт13.1 Постановления Пленума ВС РФ N 14
от 15.06.2006г.).
Пересылкой же признаются действия, которые направлены на
перемещение предметов преступления и получение их адресатом. Способами
такого перемещения могут быть почтовая корреспонденция, бандероли,
посылки, а также багаж и т.п. Характерным признаком пересылки является
перемещение предмета преступного деяния без непосредственного участия в
нем отправителя. Данное преступление будет считаться оконченным с момента
отправления предметов преступления, независимо от их получения адресатом.
Субъективная сторона данного деяния характеризуется только прямым
умыслом.
Говоря о субъекте преступления, предусмотренного статьей 228.1, то им
является лицо, которое достигло возраста 16 лет.
1
Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной
деятельности" // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. №33. Ст.3349
62
Ответственность за сбыт предметов преступления в исправительном
учреждении, изоляторе, административном здании, на объектах спорта,
образовательной организации, сооружении административного назначения,
воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного транспорта,
метрополитена или в общественном транспорте, а также помещениях, которые
используются для досуга или развлечений, а также с использованием СМИ, но
и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе и
телефонной связи, предусмотрена часть 2 статья 228.1 УК
1
.
Особо квалифицированные виды преступлений указаны в частях 3 - 5
статьи 228.1 УК.
В случае нарушении правил оборота наркотиков или психотропных
веществ (статья 228.2 УК), то предметом данного деяния будут выступать
данные средства или вещества или их прекурсоры, инструменты или
оборудование, используемые для изготовления указанных средств или веществ,
но и растения, в которых они содержаться или их прекурсоры, а также их части.
Здесь объективная сторона заключается в нарушении установленных
правил производства, переработки, изготовления, хранения, учета, отпуска,
продажи, реализации, распределения, пересылки, перевозки, приобретения,
использования, вывоза либо ввоза, уничтожения, а также правил
культивирования таких растений.
Перечень оборудования, инструментов, которые находятся под
специальным контролем и используются для изготовления и производства
данных средств или веществ, а также соответственно и правила работы с ними
установлены в нормативных актах РФ.
Состав преступления в этом случае будет материальным, деяние
считается оконченным с момента утраты перечисленных предметов.
Субъективная же сторона может характеризоваться как умышленной, а
также и неосторожной формой вины.
1
Смирнов О.А. Наркомания и ее угрозы // Вестник МГЮИ. №6. 2017. С.23-22.
63
Субъект преступления здесь специальный - лицо, обязанностью которого
является соблюдение соответствующих правил при совершении перечисленных
в статье действий.
Квалифицированным видом деяния признается указанное преступление,
которое совершается из корыстных побуждений или повлекшее за собой
причинение вреда здоровью человека по неосторожности или иные тяжкие
последствия.
Комментируя статью 228.3 УК, необходимо отметить, что в данном
случае предметом преступления будут выступать прекурсоры наркотических
средств или психотропных веществ, но также и растения, в которых имеються
прекурсоры данных средств или веществ, либо их части.
Растениями, содержащими данные средства или вещества, или их части
(наркосодержащие растения) являются растения, из которых можно получить
наркотики, психотропные вещества либо их прекурсоры и которые обязательно
должны быть включены в Перечень растений, в которых содержаться данные
средства или вещества или их прекурсоры и, которые подлежат контролю в РФ.
Согласно статьи 1 Закона о наркотиках прекурсоры наркотиков и
психотропных веществ - это вещества, которые часто используются при
изготовлении, производстве, переработке указанных средств и веществ,
которые включены в Перечень данных средств, веществ, но и их прекурсоров,
которые подлежат контролю в РФ, в соответствии с законодательством России,
Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ 1988 года, в том числе международными договорами
РФ. Данная статья распространяется на оборот прекурсоров, которые включены
в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, которые подлежат контролю в нашей стране
(примечание 3 к статье 228.3 УК).
Объективная же сторона данного деяния характеризуется
альтернативными действиями: перевозкой, приобретением, хранением.
64
Уголовная ответственность наступает при совершении деяния в крупном
размере. Деяние же, которое совершено в особо крупном размере признается
квалифицированным видом. Указанные размеры утверждаются постановлением
Правительства РФ.
Говоря о субъекте преступления, предусмотренного статьей 228.3, то им
является лицо, которое достигло возраста 16 лет.
Субъективная же сторона также характеризуется прямым умыслом
1
.
В примечании к ст.228.3 УК закреплено специальное условие
освобождения от уголовной ответственности по основаниям, аналогичным
указанным в примечании к ст. 228 УК.
Статья 228.4 УК в качестве обязательного признака незаконной
пересылки, производства или сбыта прекурсоров данных средств или веществ,
но также и незаконной пересылки или сбыта растений, которые содержат
прекурсоры данных средств или веществ, либо их частей, в которых они
содержатся, является крупный размер предметов преступления.
Данная статья распространяется на оборот прекурсоров, которые
включены в вышеупомянутый Перечня данных средств, веществ и их
прекурсоров (примечание 3 к ст. 228.3).
В статье 228.4 УК объективная сторона характеризуется
альтернативными действиями: производством, сбытом или пересылкой.
Термин, характеризующий производство, в данном случае не относится к
растениям.
Субъективная сторона выражается в виде прямого умысла.
Говоря о субъекте преступления, предусмотренного статьей 228.4, то
здесь также им является лицо, которое достигло возраста 16 лет.
1
Лошенкова Е.В. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник. Отв. ред.
Ю.В. Грачева, А.И. Чучаев. КОНТРАКТ. 2017. СПС Консультант. (дата обращения
11.12.2017).