2
Содержание
Введение ..................................................................................................................... 3
Основная часть .......................................................................................................... 7
1 глава. Общие положения о преступлениях, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ .......................................... 7
1.1. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ. ................................................................................................................................ 7
1.2. Предмет и объект преступления в сфере оборота наркотиков.................... 13
2 глава. Основные элементы состава преступления, предусмотренного ст. 228
УК РФ ................................................................................................................................. 22
2.1. Объект и объективная сторона преступления. .............................................. 22
2.2. Субъект и субъективная сторона преступления. .......................................... 28
3 глава. Проблемы квалификации незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ .................................................................................................. 34
3.1. Проблемы квалификации незаконного оборота наркотических и
психотропных веществ. .................................................................................................... 34
3.2. Пути совершенствования законодательства об ответственности за
незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ ....................... 42
Заключение .............................................................................................................. 46
Список использованных источников .................................................................... 58
Список сокращений ................................................................................................ 64
Приложения ............................................................................................................. 65
3
Введение
Криминальный наркотизм на рубеже XX - XXI веков стал острой проблемой
мирового социума, смог приобрести угрожающие для безопасности всей мировой
цивилизации масштабы и смог затронуть все страны, в том числе и Российскую
Федерацию (Российская Федерация по размерам рынка героина является второй
1
).
Распространение наркомании на сегодняшний день и связанной с ней
наркопреступностью, особенно в организованных формах, может, является сегодня
таким фактором подрыва социально-экономического, оборонного и
демографического потенциала России.
За последние десять лет в нашей стране прослеживался недопустимо высокий
темповый роста числа зависимых от наркотиков. Только с 1993 по 2010 год число
лиц, потребляющих наркотики, выросло более чем в девять раз. Количество
официально зафиксированных потребителей наркотиков на 01.01.2012 года, по
официальным данным, 655 005 человек или 445,86 на 100 тысяч населения. Диагноз
«наркомания» был поставлен 457 591 лицу (322,4 на 100 тысяч населения) при росте
около 8,2 %
2
.
По оценкам специалистов, в России в настоящее время число лиц,
систематично потребляющих наркотики, превышает 2,5 миллиона человек в
возрасте от 18 и до 39 лет, что составляет без малого 2% населения России, при этом
наркомания с каждым годом продолжает стремительно набирать обороты. В
среднем каждый год доля больных наркоманией растет на 30 тысяч человек,
подавляющее число которых страдают героиновой и опийной наркоманией. Среди
наркозависемых растет доля женщин. Стоит отметить, что Приморский край по
характеристике наркоситуации на протяжении двух десятилетий можно считать из
субъектов округа (ДВФО) одним из самых неблагополучных и как правило
традиционно входит в первую десятку территорий РФ, где отмечаются самые
высокие уровни наркотизации населения и наркопреступности.
1
Всемирный доклад о наркотиках. OOH: Управление по наркотикам и преступности.// www.unodc.org
2
Информационно-аналитическая справка ФСКН // Данные официального сайта ФСКН России //
www.fskn.gov.ru
4
В современных условиях четко наблюдаются рост и дальнейшая глобализация
наркопреступности, налаживание устойчивых поставок очень крупных партий
наркотиков, установление международных связей между преступными
сообществами, обеспечивающих безопасность наркобизнеса
3
.Стратегией
национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ
12 мая 2009 г. N 537, деятельность и наркомания транснациональных
организованных группировок определены как источники угроз национальной
безопасности
4
.
На сегодняшний день в РФ разработана новая стратегия государственной
антинаркотической политики, безусловно направленная на обуздание снижение
спроса на наркотики, их предложения, наркоагрессии.
В соответствии с ее главными направлениями планируется внесение
изменений в действующее на сегодняшний день законодательство, в частности,
касающихся во многом выделения контрабанды психотропных веществ,
наркотических средств и их аналогов, ядовитых и сильнодействующих веществ в
отдельный состав преступления; введения дополнительных квалифицирующих
признаков преступлений, напрямую связанных с оборотом наркотиков, в том числе
с уточнением размеров психотропных веществ и наркотических средств,
применяемых в качестве квалифицирующих признаков.
Серьезной мерой в предупреждении преступлений в сфере незаконного
оборота наркотических средств может стать дифференциация ответственности лиц,
виновных в преступлениях, связанных с наркотиками, так же с сохранением самых
строгих мер ответственности за опасные деяния и введением принудительного
лечения как замены основного наказания для лиц, совершивших незначительные
деяния.
3
Ролик А.И., Романова Л.И. Наркомания и наркотизм - острейшие проблемы мирового социума //
Наркоконтроль. 2009. N 2. С. 8.
4
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 20. Ст. 2444
5
Эти и многие другие меры изложены в Концепции государственной
антинаркотической политики РФ
5
, одобренной Государственным
антинаркотическим комитетом 26.06.2009 года, получили всестороннее
рассмотрение на заседании Совета безопасности Российской Федерации 08.09.2009
г. по вопросу "Совершенствование государственной политики в области борьбы с
распространением наркотиков". В своем вступительном высказывании при
открытии заседания Президент РФ, Председатель Совета Безопасности Российской
Федерации Д.А. Медведев, "омоложение состава потребителей наркотиков - это
действительно реальная угроза для Безопасности нашей страны, самый серьезный
вызов здоровью нации, нашей демографической ситуации, и без того крайне
сложной, и в целом моральному состоянию всего общества". Принятые на заседании
Совета безопасности РФ решения предусматривают такой комплекс мер, в том
числе и уголовно-правового характера, положены в основу материализации.
Стратегии антинаркотической государственной политики Российской Федерации до
2020 года.
Актуальность исследования выбранной мною темы обусловлена особой
общественной опасностью преступлений в сфере оборота наркотических средств и
психотропных веществ и как следствие, необходимостью теоретического
осмысления соответствия уголовного законодательства нынешним потребностям
общества для борьбы с нею. Целью изучения выпускной квалификационной работы
является изучение и рассмотрение исторического опыта, научно обоснованных
рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в сфере
противодействия незаконному обороту наркотических средств на современном
этапе через глубокий анализ уголовных дел связанных с незаконным оборотом
наркотиков.
Данные цели достигаются посредством постановки и решения следующих
задач:
изучение предмета наркопреступлений и объекта;
5
Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690(ред. от 28.09.2011)"Об утверждении Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"// "Российская газета", N 128, 15.06.2010
6
анализ соответствия уголовного законодательства потребностям современного
общества;
выявление проблем уголовной ответственности и поиск путей
совершенствования.
В настоящее время опубликовано значительное количество трудов
практикующих юристов, судей, а также юристов, занимающихся научной
деятельностью, об особенностях уголовных дел связанных с незаконным оборотом
наркотиков.
В данной выпускной квалификационной работе используются работы ученых
в сфере уголовного процесса, комментарии к законодательству о, учебники по
уголовному праву, статьи и монографии таких авторов как: Л.И. Романовой, С.А.
Роганова, Ю.И. Ляпунова, А.В. Наумова, Л.Л.Кругликова, Ю.С.Жарикова, Г.Г
Каримова, К.И Сазоновой, А.В Федорова и др.
В этой связи приобретает большое значение выработка научных
рекомендаций по совершенствованию и применению уголовного законодательства
по категориям уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков,
направленных на усиление гарантий и защиту интересов как общества в целом, так
и прав отдельных граждан.
7
Основная часть
1 Общие положения о преступлениях, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1.1. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ.
В Российской Федерации на сегодняшний день действует Федеральный закон
№ 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных
веществах", который был принят 8 января 1998 года. Согласно статье 1
вышеназванного Закона можно выделить некоторые понятия:
Наркотические средства - вещества синтетического или естественного
происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой
конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного
происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе
Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее -
прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении,
переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных
8
Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ 1988 года.
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для
оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного
происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации,
химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со
свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное
действие которых они воспроизводят;
Незаконный Оборот Наркотических Средств, Психотропных Веществ И Их
Прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской
Федерации.
6
Но поскольку преступления, связанные с оборотом наркотиков, являются
преступлениями международного характера, постольку понятие и перечень
наркотических средств определяется, прежде всего, в документах международного
права. Российская Федерация подписала и ратифицировала следующие
международные договоры по борьбе с наркотическими средствами и
психотропными веществами: Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г.
с поправками, внесенными Протоколом 1972 г. к этой Конвенции; Конвенцию о
психотропных веществах 1971 г., Конвенцию ООН о борьбе против незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Важность
названных конвенций объясняется тем, что они содержат списки веществ,
признаваемых в качестве наркотических средств и психотропных веществ.
7
Единая конвенция, посвященная наркотическим средствам состоит из 4
списков, которые включают в себя большой перечень наркотических средств, а так
же препараты, которые находятся под международным контролем. Так же
конвенция, посвященная психотропным веществам, состоит из 4 списков, которые
6
Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных
веществах".
7
И. Я. Козаченко, Г. П. Новоселов. Уголовное право. Особенная часть : учебник — 4-е изд., изм. и доп. - М. : Норма,
2008. – С. 552.
9
включают в себя перечень психотропных веществ. Третья конвенция о борьбе
против незаконного оборота наркотических средств содержащая 2 таблицы, в
данных таблицах перечисляются препараты, часто используемые для приготовления
психотропных веществ и наркотических средств и поэтому вышеуказанные
препараты нуждаются в международном контроле.
На сегодняшний день перечень психотропных веществ, наркотических
средств и их прекурсоров, которые подлежат контролю в Российском государстве,
утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681.
К наркотическим веществам относятся, вещества естественного и
синтетического происхождения, препараты, включенные в Перечень
8
наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской
Федерации
9
, международными договорами Российской Федерации, в том числе
Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
В соответствии Перечнем, утвержденным Правительством Российской
Федерации, в Списки I и II вошли примерно 200 различных наркотических веществ.
Ими являются вещества естественного и синтетического происхождения, растения,
препараты.
В России действует 3 списка психотропных веществ и наркотических средств
и их прекурсов.
Список № 1 содержит перечень психотропных веществ и наркотических
средств, оборот которых в РФ запрещен на основании законодательства России и
международными договорами Российского гоударства. Список № 1 содержит в себе
более чем 150 наименований веществ природного и синтетического прохождения, в
том числе растений, и лекарственных препаратов, которые отнесены к категории
наркотических средств, среди вышеуказанного перечня героин, гашиш, марихуана и
8
Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681(ред. от 08.12.2011)"Об утверждении перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"
9
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О наркотических средствах и психотропных
веществах" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2012)
10
многие другие. В Списке № 1 перечня психотропных веществ включны более чем 10
наименований.
Список № 2 содержит перечень психотропных веществ и наркотических
средств, оборот которых в России строго ограничен и в отношении данных средств,
веществ устанавливаются меры контроля на основании законодательства РФ и
международных договоров России Список № 2 содержит в себе те психотропные
вещества и наркотические средства, которые одновременно отнесены и к
лекарственным средствам, среди них — омнопон, морфин, кодеин, кофеин и многие
другие.
Список № 3 включает психотропные вещества, по законодательству
Российского государства, оборот данных веществ ограничен, а так же в отношении,
этих веществ допускается исключение отдельных мер контроля на основании
законодательства Российского государства и международных договоров РФ.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. №
14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»
предметом данных преступлений должны признаваться и те новые вещества,
которые решением Комиссии ООН по наркотическим средствам признаны
наркотическими средствами и психотропными веществами на международном
уровне, но еще не включены в Перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, утвержденный постановлением Правительства РФ.
10
Так Пленум Верховного Суда Российской Федерации, при обобщении
судебной практики по делам о преступлениях, которые связанные с наркотическими
средствами, ядовитыми, сильнодействующими и психотропными веществами,
разъяснил судам, то, что для определения вида вещества и средства (ядовитое,
сильнодействующее или наркотическое), их свойств, названий, а также для того,
чтобы установить принадлежность растений к культурам, которые содержат
наркотические средства, безусловно, требуются специальные познания, поэтому
10
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 (ред. от 23.12.2010) "О судебной практике по
делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и
ядовитыми веществами"
11
суды должны располагать заключением эксперта либо заключением специалиста,
которые были получены в соответствующих на то экспертных учреждениях, на
основании законодательства имеющих, право на производство этих экспертиз.
Давая характеристику незаконному обороту наркотиков, стоит сказать об
источниках их поступления в него. В их числе можно назвать: - нелегальные посевы
культур которые содержат наркотики; - заготовка дикорастущих культур; -
лаборатории подпольные по производству наркотиков; - для получения в аптеках
лекарств, которые содержат наркотики при применение фальшивых рецептов; -
контрабанда; - хищения, кражи с плантаций которые предназначены для
производства; - кражи из медицинских учреждений, фармацевтических и
химических предприятий.
Определенный порядок выполнения всех мероприятий, связанных с оборотом
психотропных веществ, наркотических средств и их аналогов, предусмотрен
Федеральным Законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", а
так же принимаемыми на основании данного закона другими нормативными
правовыми актами России. Наряду с тем для их совершения обязательным условием
является получение от специально уполномоченных органов и федеральных органов
исполнительной власти лицензии на конкретный вид деятельности и лицензии на
использование помещений и объектов, где будет осуществляться вид деятельности,
связанный с оборотом психотропных веществ и наркотических средств. Такая
лицензия может выдаваться на срок 5 лет не более. Порядок выдачи вышеуказанных
лицензий определяется Правительством России.
При всем этом следует отметить то, что кроме оснований, для того чтобы
отказать в выдаче лицензии, которые предусмотрены законодательством РФ о
лицензировании, основанием для отказа чтобы выдать лицензию на вид
деятельности, который связан с оборотом психотропных веществ и наркотических
средств, так же является отсутствие соответствующих условий для обеспечения
нормальной безопасности указанной деятельности, сохранности и учета
психотропных веществ и наркотических средств.