42
действия, но они совершенны без цели сбыта (безусловно для личного
употребления), влекут более строгую ответственность как оконченное действие.
3.2. Пути совершенствования законодательства об ответственности за
незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ
В целях выполнения Россией международных обязательств, которые она на
себя взяла, связанных с ратификацией Конвенции ООН о борьбе против
незаконного оборота психотропных веществ и наркотических средств 1988 года.
Полагаю необходимым установить повышенное наказание за сбыт психотропных
веществ и наркотических средств или их аналогов в образовательном либо
исправительном учреждении, в помещениях, которые используются в области
развлечения, а также на объектах спорта.
Если наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в
список I (или кокаин, кокаина гидрохлорид) входит в состав смеси (препарата),
содержащей одно наркотическое средство или психотропное вещество, его размер
определяется весом всей смеси.
35
Важность разъяснения данного ПВС РФ заключается именно в том, что
практика суда на протяжении многих лет по уголовным делам, которые связанны с
незаконным оборотом психотропных веществ и наркотических средств
существовала различная. В одних случаях судами при определении особо крупного
и крупного размеров психотропных веществ и наркотических средств, которые
находились в смеси, их размер определялся по общему весу смеси. В других случаях
при рассмотрении дел вышеуказанной категории судами определялся размер
психотропного вещества или наркотического средства исходя из чистого веса,
находящегося в смеси наркотика, что, как следует из Постановления ПВС РФ от
15.06.2006 года N 14, не может соответствовать действующему законодательству.
Определив четко подходы к тому чтобы определять размеры психотропных
веществ и наркотических средств, находящихся в смеси, ПВС РФ в абзаце 5 пункта
35
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 (ред. от 23.12.2010) "О судебной практике по
делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и
ядовитыми веществами"
43
4 Постановления от 15.06.2006 года N 14 указал, что, решая вопрос о том, относится
ли смесь наркотического средства или психотропного вещества, включенного в
Список I (или кокаина, кокаина гидрохлорида), и нейтрального вещества
(наполнителя) к крупному или особо крупному размерам, судам следует исходить из
предназначения указанной смеси для немедицинского потребления.
5 абзац пункта 4 Постановления от 15.06.2006 года N 14 нуждается в
пояснении, в связи с тем, что, к сожалению, ПВС РФ не очень точно воспроизвел
смысл выработанного разъяснения.
В этом случае идет речь о тех ситуациях, когда психотропное вещество или
наркотическое средство смешивается с компонентами нейтральными в целях
сокрытия вышеуказанного вещества или средства, которое находится в незаконном
обороте. К примеру, чтобы, укрыв, таким образом, психотропное вещество или
наркотическое средство в определенном товаре (крупе, сахаре, муке и так далее),
незаконно перевести это средство через таможенную границу РФ, после этого
извлечь из смеси для последующего его применения. Естественно, когда такой вид
контрабанды будет задержан, то размер будет определяться из количества
сокрытого психотропного вещества или наркотического средства, но не по весу
нейтрального вещества, в котором было осуществлено сокрытие и под этим видом
психотропное вещество или наркотическое средство, было перемещено через
таможенную границу.
Однако если героин, к примеру, был смешан с сахарной пудрой или мукой и в
дальнейшем данная смесь предназначалась для целей сбыта в немедицинском
потреблении, то размер должен исчисляться исходя из веса всей массы смеси.
На основании вышеизложенного необходимо отказаться от действующего
ныне правила определения размера психотропных веществ или наркотических
средств и их аналогов по всей массе смеси (с учетом нейтральных веществ).
Необходимо определять размер исключительно по психоактивному веществу.
Для борьбы с наркотиками в общественных, а не в ведомственных интересах,
нужно, чтобы значительный размер поистине был значительным, крупный значить
44
крупным, особо крупный значить особо крупным. Без этого факта замысел
законодателя реализован быть не может.
Пояснения требует и абзац 2 пункта 15 Постановления ПВС РФ от 15 июня
2006 года N 14, в соответствии с которым в тех случаях, когда лицо в целях лечения
животных использует незаконно приобретенное наркотическое средство или
психотропное вещество (например, кетамин, кетамина гидрохлорид), в его
действиях отсутствуют признаки преступления, влекущего уголовную
ответственность за незаконный сбыт этих средств или веществ.
36
На самом деле, сам факт использования незаконно приобретенных
психотропных веществ иили наркотических средств, для того чтобы вылечить
животное не является претуплением (в данных деяниях отстствует
соответствующий состав преступления в том случае если психотропное вещество
или наркотическое средство будет введено животному, так как в этом случае будет
отсутствовать объект преступления, который предусмотрен статьей 228.1
уголовного закона), но незаконные хранение и приобретение указанных
психотропных веществ и наркотических средств в зависимости от того каковы их
размеры необходимо квалифицировать по соответствующей части статьи 228
Уголовного закона либо при отсутствии надлежащего размера данные деяния
образуют в соответствии со статей 6.8, предусмотренного ст. 6.8 КоАП состав
административного правонарушения.
Весьма своевременным и важным является разъяснение пункта 13
Постановления ПВС РФ от 15 июня 2006 год № 14, в соответствии с которым в
случаях, когда психотропное вещество, наркотическое средство или их аналог был
передан в ходе проверочной закупки, которую проводили сотрудники
правоохранительных органов на основании Федерального закона "Об оперативно-
розыскной деятельности", совершенное деяние необходимо квалифицировать по
части 3 статьи 30 и надлежащей части статьи 228.1 УК РФ, поскольку в данных
36
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 (ред. от 23.12.2010) "О судебной практике по
делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и
ядовитыми веществами"
45
случаях происходит изъятие психотропного вещества или наркотического средства
из незаконного оборота.
Данное разъяснение позволит добиться единого взгляда на квалификацию
подобных преступлений, в связи с тем, что в разных судах вышеуказанные деяния
квалифицировались различно, в одних - как покушение на преступление которое
было совершено, в других - как оконченное преступление; привести практику
квалификации вышеуказанных деяний на основании положения теории уголовного
права.
И так, в России в настоящий момент существует надежная по свой сути
законодательная база против наркобизнеса и борьбы с ним. Она включает плоды
международного опыта, собранного в типовых нормативных документах и
соответствующих конвенциях и особенности российской юридической
действительности.
Так же другими задачами в области борьбы с наркотизмом необходимо
отметить усиление координации принимаемых мер по противодействию с
наркобизнесом как с зарубежными организациями так и в особенности, с
аналогичными организациями Содружеств Независимых Государств.
Безусловно, даже самых совершенных на мой взгляд уголовно-правовых мер
по противодействию наркотизма недостаточно. Только заметное повышение уровня
культуры, улучшение экономического положения граждан России, появление
светлых идей и идеалов, у молодого поколения помогут коренным образом
изменить в лучшею сторону сложившеюся в России ситуацию с рассмотреваемой
проблемой.
46
Заключение
При рассмотрении вопросов связанных с веществами изменяющими состояние
и восприятие человека необходимо введение более широкого понятия «наркогены»
наряду с «наркотическими веществами» для обозначения совокупности веществ и
средств обладающих схожими эффектами при воздействии на организм человека.
Это будет способствовать формированию уголовного закона в перспективе.
Исследования показывают, что явление наркотиков не ново. Люди знали и
использовали психоактивные химические вещества - наркотики: алкоголь и
растения, потребление которых влияет на сознание уже в 6400 г. до н.э.
С тех пор ничего принципиально ранее неизвестного в сущности движения
наркогенов в социуме не произошло. Как тысячелетия назад, так и сегодня
выделяются четыре фундаментальные сферы их использования: религиозные
культы, народная медицина, государственное управления, криминогенная сфера.
Несмотря на опасность, государства легализуют отдельные виды носителей
наркогенов, например чай, кофе, табак, алкоголь, что обеспечивает поступление в
национальные бюджеты налогов и акцизов от продаж товаров этого вида. Однако
оправдать легализацию отдельных из видов (такие как табак и алкоголь) не
представляется возможным в силу их пагубного влияния на социальную,
экономическую и другие сферы деятельности общества.
В силу того, что проблема наркотиков не представляла серьёзной угрозы для
здоровья населения в целом, изначально законодательство в сфере оборота
наркотиков строилось как защита жизни человека и имущественных интересов
церкви. Любые вещества применяемые знахарями запрещались по инициативе
церкви и во благо её, не имея под собой основанием защиты здоровья населения.
По исторический опыту использования в России, наркотики не представляли
практической опасности вплоть до ХХ века. Наркоситуация в России ухудшилась
только в конце ХХ – начале ХХI вв. причиной тому является открытие границ с
развалом СССР и смягчении уголовного закона в погоне за демократией и мнимой
свободой прав человека.
47
На сегодняшний день уголовная ответственность предусматривается за такие
деяния как приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка,
производство, сбыт или пересылка, нарушение правил оборота, хищение либо
вымогательство, склонение к потреблению, незаконное культивирование растений,
организация либо содержание притонов, незаконная выдача либо подделка рецептов
или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или
психотропных веществ. Всё это, несомненно, способствует предупреждению
распространения наркотизма.
Так же заслуживает отдельного внимания действия законодателя. Долгое
время не утихал спор в отношении нормы предусматривающей ответственность за
контрабанду наркотиков. А именно по родовому признаку она была неверно
отнесена к преступлениям в экономической сфере. В недавнем времени эта ошибка
была устранена. Это заставляет полагать, что законодательство в сфере оборота
наркотиков будет совершенствоваться. В частности выделение квалифицирующих
составов, как пример рассматриваемого нами оборота наркотиков в уголовно-
исполнительной системе.
В докладе Глобальной комиссии ООН по вопросам наркополитики,
приводятся доводы об отмене ответственности лиц употребляющих наркотики, а так
же смягчения санкций по отношению к лицам последних звеньев распространения
таковых. Несмотря на это предположительной политикой в уголовно-правовом
преследовании для России является - ужесточение. Опыт предыдущих лет показал
неэффективность лояльных подходов к потребителям. На сегодняшний день
необходимо установить уголовную ответственность за само потребление
наркотических средств, это приведет в некоторой степени к снижению динамики
заболеваемостью наркоманией. И установить за деяния совершенные в состоянии
наркотического опьянения дополнительный объём наказания.
В отношении людей с диагнозом «наркомания» так же необходимо применять
меры принуждения. Данные элементы общества являют собой не только негативный
для самих себя потенциал воздействия, но и на общество в целом. С большой
48
степенью вероятности для устранения негативных последствий должны
предприниматься принудительные меры медицинского характера.
Проведение строгой правовой политики способно решить проблему
наркотизации в стране. Но это возможно лишь при комплексном подходе:
организационные, правоохранительные, медицинские и другие меры.
49
Глоссарий
№ п/п
Понятие
Определение
1
наркотические
средства
вещества
синтетического или
естественного
происхождения,
препараты, включенные в
Перечень наркотических
средств, психотропных
веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в
Российской Федерации, в
соответствии с
законодательством
Российской Федерации,
международными
договорами Российской
Федерации, в том числе
Единой конвенцией о
наркотических средствах
1961 года.
2
психотропные
вещества
вещества
синтетического или
естественного
происхождения,
препараты, природные
материалы, включенные в
Перечень наркотических
средств, психотропных
50
веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в
Российской Федерации, в
соответствии с
законодательством
Российской Федерации,
международными
договорами Российской
Федерации, в том числе
Конвенцией о
психотропных веществах
1971 года.
3
аналоги
наркотических средств
и психотропных
веществ
запрещенные для
оборота в Российской
Федерации вещества
синтетического или
естественного
происхождения, не
включенные в Перечень
наркотических средств,
психотропных веществ и
их прекурсоров,
подлежащих контролю в
Российской Федерации,
химическая структура и
свойства которых сходны
с химической структурой
и со свойствами
наркотических средств и
психотропных веществ,
51
психоактивное действие
которых они
воспроизводят.
4
препарат
смесь веществ в
любом физическом
состоянии, содержащая
одно или несколько
наркотических средств
или психотропных
веществ либо один или
несколько прекурсоров,
включенных в Перечень
наркотических средств,
психотропных веществ и
их прекурсоров,
подлежащих контролю в
Российской Федерации.
5
оборот
наркотических средств,
психотропных веществ
разработка,
производство,
изготовление,
переработка, хранение,
перевозка, пересылка,
отпуск, реализация,
распределение,
приобретение,
использование, ввоз на
территорию Российской
Федерации, вывоз с
территории Российской
Федерации, уничтожение