Диплом: Уголовно-правовые и криминологические средства противодействия современной организационной преступности, страницы 84-93

ганов за невыполнение согласованных решений фактически не реализуется

из-за отсутствия для этого правовых механизмов.

Следует отметить, что назрела необходимость изменения статуса про-

курора в координационной деятельности в борьбе с преступностью. Обычно

пути решения этого предлагаются в форме совершенствования техники зако-

нодательного регулирования, замене термина «координация» термином

«противодействие», повышении ответственности и т. п. Сложность ситуации

обусловливает необходимость разработки новых форм работы, перехода пра-

воохранительных органов на качественно иной этап ее организации с учетом

накопленного опыта. Для этого необходимо, чтобы координация усилий в

борьбе с преступностью фактически стала функцией исполнительной власти,

в структуре которой состоит весь силовой блок органов, реализующих госу-

дарственную функцию социальной защиты от преступных посягательств

Решение вопроса именно таким путем представляется правомерным

еще и потому, что возложение на прокуратуру функций координации борьбы

с преступностью не соответствует Конституции РФ, которая относит это к

компетенции Правительства РФ (п. «е» ст. 114). Прокуратура тем самым

фактически выполняет конституционные функции Правительства РФ.

Основными недостатками действующих координационных решений

следует признать слишком общий и необязательный характер координацион-

ных решений, с которым тесно связано отсутствие контроля за исполнением

координационных решений и ответственности за их неисполнение, а также

недостаток полномочии координирующего органа. Действительно, даже в

случаях, когда координация проводится достаточно активно и имеется не-

плохой опыт в осуществлении таких мероприятий, координационные реше-

ния нередко декларативны. Но даже несмотря на конкретность и четкость, их

реализация в повседневной работе координируемых субъектов и участников

контролируется слабо. Если же контроль все-таки осуществляется, то у коор-

Иванов П.И., Тельбухов Д.Е. О мерах по противодействию организованной экономической пре-

ступности и коррупции / П.И. Иванов, Д.Е. Тельбухов // Закон и право. — 2018. — № 5. — С. 121-124.

динирующего субъекта в случае неисполнения координационного решения

не имеется никаких рычагов воздействия на проверяемый субъект, поэтому

контрольные координационные мероприятия сводятся, как правило, к кон-

статации отсутствия позитивных изменений и устной «проработке» руково-

дителя компетентного органа, не выполняющего координационное решение.

В качестве основной меры повышения эффективности координацион-

ной деятельности должно выступать четкое нормативное регулирование ко-

ординационного процесса, прав и обязанностей субъектов координационной

практики, форм координационного взаимодействия и т. п. Кроме того, необ-

ходимы меры по усилению контроля за исполнением координационных ре-

шений, в том числе установление ответственности за их неисполнение или

ненадлежащее исполнение, а также стимулирование субъектов координаци-

онной практики

Проблема, на наш взгляд, может быть разрешена приведением в кон-

ституционное русло координационной функции прокуратуры путем транс-

формации ее в функцию надзора при координации деятельности правоохра-

нительных органов. Прокуратура по своей правовой природе — орган надзо-

ра за соблюдением законности при уголовном преследовании, и возложение

на нее функции координации деятельности не подчиненных и не подотчет-

ных ей органов правоохраны в борьбе с преступностью теоретически не

обосновано, а практически не выполнимо. Являясь формально руководящей

в координации и не обладая властными полномочиями воздействия на других

членов координации, прокурорская деятельность в этой области превращает-

ся в формальность и бесполезно дублирует деятельность исполнительной

власти. В этой связи представляется целесообразным нормативно закрепить

возможность оказания административного воздействия на других членов ко-

ординационной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений,

совершенных членами организованных преступных групп.

Васин Ю.Г. Криминологические модели противодействия организованной преступности: практи-

ческие аспекты реализации / Ю.Г. Васин // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — № 4. — С.

26-30.

В заключение данной главы следует отметить, что борьба с организо-

ванной преступностью предполагает единство общеорганизационной, преду-

предительной и правоохранительной деятельности. Большое количество спе-

циализированных и неспециализированных субъектов, вовлеченных в сферу

борьбы с организованной преступностью, и многоаспектность их деятельно-

сти требуют сосредоточения основного внимания на согласовании и объеди-

нении усилий правоохранительных органов по обеспечению законного и

обоснованного уголовного преследования указанных лиц, начиная с момента

обнаружения виновных, их разработки, пресечения их преступной деятель-

ности, привлечения к уголовной ответственности, осуждения и контроля за

отбыванием ими уголовного наказания, а иногда и постпенитенциарного

контроля.

В рамках общего предупреждения организованной преступности, со-

вместного участия в правотворчестве, информационно-аналитического обес-

печения и других направлений координации эта деятельность должна стро-

иться и на условиях тесного взаимодействия с органами государственной

власти, местного самоуправления и общественными объединениями и дру-

гими субъектами с четким закреплением прав и обязанностей каждого из

участников этой деятельности. Для решения этих вопросов потребуется вне-

сти необходимые изменения в правовую базу. В первую очередь целесооб-

разно разработать новое Положение о координационной деятельности право-

охранительных органов, в котором следует определить механизм осуществ-

ления координации: порядок выработки решений, взаимоотношения право-

охранительных органов в процессе их реализации, отчетность и ответствен-

ность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение воз-

ложенных обязанностей.

Заключение

Подводя итог проделанному исследованию, можно сделать следующие

выводы:

Современная российская организованная преступность представляет

собой чрезвычайно опасное явление, которое в нашей стране не встречает

соответствующего противодействия как со стороны государства, так и со

стороны общества. Это социальное явление обладает не только высокой сте-

пенью общественной опасности, но и наличием системы структурной орга-

низации и специальными целями, для достижения которых она возникает.

В то же время, по нашему мнению, наряду с другими, к основным от-

личительным признакам организованной преступности, позволяющим выде-

лить ее из обычной (или общеуголовной) преступности, следует отнести:

особый количественный и социальный состав; средства достижения цели

(подкуп, физическое и (или) психологическое насилие либо угроза примене-

ния такого насилия); опасность для общества (значительная опасность для

общества в связи с оказанием существенного влияния на различные сферы

общественной жизни (политику, экономику и др.); цель преступной деятель-

ности (извлечение материальной и иной выгоды).

В российском законодательстве основой для понимания системы орга-

низованной преступности служат понятия организованной группы и пре-

ступного сообщества (преступной организации), определения которым даны

в ст. 35 Уголовного кодекса РФ.

Ответственность за преступления, связанные с созданием организован-

ных преступных сообществ, наступает прежде всего по ст. 210 УК РФ. В

первую очередь, наказуемым является создание преступного сообщества

(преступной организации) в целях совместного совершения одного или не-

скольких тяжких или особо тяжких преступлений либо руководство таким

сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными под-

разделениями, а также координация преступных действий организованных

групп, создание устойчивых связей между ними, разработка планов и созда-

ние условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер

преступного влияния и преступных доходов между ними, а также участие в

собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей

организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных пре-

ступлений. В 2019 году были внесены изменения в соответствующие уголов-

но-правовые нормы, основным из которых стало введение в УК РФ нормы ст.

210.1. Ключевой особенностью состава преступления, предусмотренного

данной статьёй, является наступление ответственности за сам факт занятия

лицом высшего положения в преступной иерархии. Такая криминализация

преступного статуса носит спорный характер с точки зрения теории уголов-

ного права, когда лицо преследуют не за совершение конкретного преступ-

ления, а за его «положение» в криминальной среде.

С криминологической точки зрения организованную преступность

можно определить как высокоорганизованной экономически рисковой пре-

ступной деятельности, осуществляемой субъектами объединёнными в орга-

низованные преступные группы, преступные сообщества и другие преступ-

ные организации, на постоянной основе, планомерно в целях получения ма-

териальной и другой выгоды, представляющая существенную угрозу для

граждан, государства и организаций в связи с тем, что данный вид преступ-

ности оказывает значительное влияние на все сферы общественной жизни

(управление государством, экономику и др.), связанную с причинением вреда

жизни и здоровью личности, а также на другие объекты уголовно-правовой

охраны. Кроме того, организованная преступность можно охарактеризовать

как относительно массовое общественное и уголовно-правовое явление, со-

стоящее, во-первых, из организованных преступных групп и их членов и, во-

вторых, из системы совершённых организованными преступными группами

деяний (как правило, тяжких или особо тяжких преступлений), на некоторой

территории за определённый временной период.

Анализируя системные криминогенные детерминанты организованной

преступности, можно прийти к выводу, что она является продолжением об-

щественных противоречий, является самостоятельным и целостным явлени-

ем. Результаты исследования показывают, что глобальное увеличение и рас-

пространение организованной преступности в России — это следствие поли-

тических и экономических реформ. Непоследовательность государства в их

проведении, многочисленные ошибки усугубили криминогенный потенциал

российского общества, что позволило организованной преступности прочно

войти в повседневную жизнь, в результате чего она воспринимается как не-

отъемлемая часть повседневной жизни.

Причинный комплекс организованной преступности в современной

России носит комплексный характер. В него входят социально-

экономические антагонизмы, нравственная деградация общества, идеологи-

ческие факторы, в том числе несформированность политической и правовой

культуры, общая социально-психологическая обстановка в стране. Кроме то-

го, значение имеют также факторы самодетерминации.

Значимые с точки зрения криминологии особенности руководители ор-

ганизованного криминального формирования существенно расходятся с ти-

пичными для рядовых преступников. Такие руководители владеют приёмами

влияния на обычных членов преступного формирования, умеют согласовы-

вать их активность, используя свои навыки. Их персональные качества име-

ют важное значение в активности преступных организаций. Это следует учи-

тывать должностным лицам правоохранительных органов, выполняющим

работу по выявлению, пресечению и расследованию преступных деяний, со-

вершённых организованными криминальными формированиями. Повышение

уровня знаний в отношении информации о личности руководителей преступ-

ных группировок выступает важным путём повышения показателей работы

органов, осуществляющих противодействие организованным преступным

формированиям.

Предупреждение организованной преступности представляет собой

конкретизацию общесоциальных и специально-криминологических мер в от-

ношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с право-

выми нормами. И эта деятельность в первую очередь должна быть направле-

на на устранение неблагоприятных воздействий на конкретную личность, ко-

торые могут привести к формированию антиобщественной направленности и

общественно опасному поведению; изменение социально неодобряемого по-

ведения, ведущего к переходу на преступный путь, и коррекцию порождаю-

щих его ориентаций и черт личности; применение неотложных мер по пре-

дупреждению непосредственно подготавливаемых преступлений, пресечение

попыток их совершения.

Предупреждение преступлений, совершаемых представителями органи-

зованных преступных групп и преступных сообществ, т. е. устранение или

нейтрализация тех факторов, которые ее продуцируют, имеет комплексный

характер и требует к себе внимания со стороны не только правоохранитель-

ной системы, но и всех государственных и муниципальных органов, а также

общественных организаций.

Важное значение имеет также индивидуальная профилактика потенци-

альных субъектов совершения преступлений, т.е. представителей крими-

нальной среды, воспроизводящей и поставляющей криминально настроен-

ных лиц для организованной преступности, возможна в таких формах, как

применение различных мер к рядовым участникам профессиональной кри-

минальной среды; проведение контрворовской идеологии работниками Фе-

деральной службы исполнения наказаний в исправительных учреждениях;

разрушение криминогенной среды путем локализации, нейтрализации и уст-

ранения общественной опасности преступной группировки в результате ее

разобщения.

Борьба с организованной преступностью предполагает единство обще-

организационной, предупредительной и правоохранительной деятельности.

Большое количество специализированных и неспециализированных субъек-

тов, вовлеченных в сферу борьбы с организованной преступностью, и много-

аспектность их деятельности требуют сосредоточения основного внимания

на согласовании и объединении усилий правоохранительных органов по

обеспечению законного и обоснованного уголовного преследования указан-

ных лиц, начиная с момента обнаружения виновных, их разработки, пресече-

ния их преступной деятельности, привлечения к уголовной ответственности,

осуждения и контроля за отбыванием ими уголовного наказания, а иногда и

постпенитенциарного контроля.