74
неспециализированные и специализированные. Основанием их разграниче-
ния служат особенности правовых полномочий.
Круг субъектов, вовлеченных в «орбиту» предупреждения и социально-
правового контроля за организованной преступностью, достаточно широк.
Таковыми являются органы государственной власти и органы местного са-
моуправления, различные ведомства, должностные лица, общественные ор-
ганизации и граждане, целенаправленно осуществляющие на различных
уровнях и в различных масштабах руководство, планирование мероприятий
по предупреждению организованной преступности, их непосредственную
реализацию, обеспечение этой реализации, имеющие в этой сфере опреде-
ленные права и обязанности и несущие ответственность за достижение воз-
ложенных задач
1
.
К числу правоохранительных органов как специализированных субъек-
тов предупреждения преступлений, совершаемых организованными группа-
ми и преступными сообществами, относятся органы внутренних дел, Феде-
ральной службы безопасности, юстиции, Федеральной службы исполнения
наказания, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Фе-
деральной таможенной службы, арбитраж, суды и прокуратура. Их преду-
предительная деятельность состоит в осуществлении функций надзора за ис-
полнением законов, привлечения к административной и уголовной ответст-
венности, применения гражданско-правовых, административно-правовых и
уголовно-правовых санкций.
Профилактическая деятельность правоохранительных органов реализу-
ется, как правило, на уровне специального предупреждения преступлений, но
в ряде случаев включает решение задач общесоциального предупреждения
(укрепление трудовой дисциплины и организованности, прокурорский над-
зор за исполнением законов, регулирующих хозяйственные отношения, и т.
д.).
1
Воронин Ю.А., Беляева И.М. Система контроля над организованной преступностью: национальные
и транснациональные аспекты / Ю.А. Воронин, И.М. Беляева, Кухтина Т.В. // Вестник Южно-Уральского
государственного университета. Серия: Право. — 2018. Т. 18. — № 3. — С. 6-16.
75
Важной особенностью правоохранительных органов как субъектов
профилактики является то, что осуществляемые ими мероприятия предпола-
гают обязательное включение в работу по устранению криминогенных фак-
торов. Правоохранительные органы выявляют нарушения закона и причины
этого и предлагают устранить их должностным лицам, в компетенцию кото-
рых входит решение таких вопросов. Меры, направленные на коррекцию
личности, а также предупреждение рецидива преступлений осуществляются
самими правоохранительными органами с использованием в необходимых
случаях помощи других субъектов.
Каждый из правоохранительных органов осуществляет предупрежде-
ние преступлений в пределах своей компетенции, конкретных целей и задач
1
.
При этом следует отметить, что позитивное влияние системы правоохрани-
тельных органов на уровень преступности в значительной степени ограниче-
но объективными обстоятельствами: правоохранительные органы не имеют
возможности прямого воздействия на формирование у лица таких важных
элементов криминогенной мотивации, как потребности, интересы, цели и
средства достижения преступных намерений. Только частично они влияют на
формирование правосознания путем общей и индивидуальной превенции,
устранения причин и условий конкретных преступлений, принятия уголовно-
правовых мер воздействия на лиц, совершивших преступления, а также ис-
правления и перевоспитания осужденных. Однако эти обстоятельства не ис-
ключают участия правоохранительных органов в процессе предупреждения
преступлений и профилактического воздействия на конкретное лицо.
Органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреж-
дения преступности. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, ор-
ганам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредствен-
ной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это с
тем, что первоначальные сведения о преступлениях, как правило, поступают
1
Ахмедов А.Г., Жидков А.А. Практика оперативно-розыскного противодействия организованной
преступности / А.Г. Ахмедов, А.А. Жидков // Журнал правовых и экономических исследований. — 2018. —
№ 1. — С. 32-36.
76
в органы полиции, которые выполняют основной объем работы по преду-
преждению преступлений со стороны конкретных лиц. Само структурное по-
строение органов внутренних дел, включающее сеть различных служб, слу-
жит прежде всего делу предупреждения преступлений. Органы внутренних
дел, раскрывая и расследуя преступления, принимая меры по обеспечению
сохранности собственности, опираются в своей деятельности на помощь дру-
гих государственных органов, коллективы трудящихся и общественность.
Особенно возросла роль органов внутренних дел в последние годы, ко-
гда усилилась социальная напряженность в обществе, возникли межнацио-
нальные конфликты, участились проявления терроризма, экстремизма и мас-
совые беспорядки. В этих условиях работникам полиции приходится прини-
мать на себя главный удар и осуществлять решительные меры по обеспече-
нию правопорядка и пресечению преступлений
1
.
Предупредительная деятельность органов внутренних дел осуществля-
ется специализированными субъектами в соответствии с Инструкцией о дея-
тельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Дан-
ная Инструкция определяет основные направления, формы и методы преду-
преждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, поря-
док организационного и методического обеспечения этой деятельности.
Созданное в 1988 г. при Министерстве внутренних дел СССР Шестое
управление по борьбе с организованной преступной деятельностью и кор-
рупцией с 1989 г. преобразованное в Главное управление по борьбе с органи-
зованной преступностью МВД России с теми же функциями (ГУОП МВД
РФ) в настоящее время расформировано, а его функции возложены на под-
разделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федера-
ции (борьба с организованной преступностью общеуголовной направленно-
сти), и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов
1
Иванов П.И., Тельбухов Д.Е. О мерах по противодействию организованной экономической пре-
ступности и коррупции / П.И. Иванов, Д.Е. Тельбухов // Закон и право. — 2018. — № 5. — С. 121-124.
77
внутренних дел Российской Федерации (функции по борьбе с коррупцией и
организованной преступностью экономической направленности).
В этой связи не удивительно, что преимущественно организованный,
системный характер многих видов преступлений (например, отмывание до-
ходов от мошенничества) перестал должным образом оцениваться, отошел на
«второй план». Заметно меньше стало уделяться внимания выявлению связей
между соучастниками преступлений (в особенности коррупционных), доку-
ментированию сложных систем управления потоками имущества, получен-
ного в результате совершения преступлений
1
.
В немалой степени этому способствовало то обстоятельство, что в чис-
ло задач созданного 14 мая 1999 г. Межведомственного центра при МВД
России по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных
незаконным путем, а также его «преемников» в лице Комитета РФ по финан-
совому мониторингу (создан 2 апреля 2002 г.) и Федеральной службы по фи-
нансовому мониторингу (создана 23 июня 2003 г.) не входило выявление
признаков организованности данного вида преступлений.
Особого внимания заслуживает тот факт, что с 2000 г. перестали при-
ниматься комплексные федеральные программы борьбы с преступностью, в
которых содержались взаимосвязанные мероприятия по борьбе с организо-
ванной преступностью, мошенничеством, легализацией доходов, полученных
преступным путем.
Вместе с тем многие исследователи справедливо отмечали, что опреде-
ляющим средством обеспечения системности воздействия на любой вид пре-
ступности является программно-целевой подход к борьбе с преступностью (в
том числе с организованной преступностью и отдельными ее видами).
Основными векторами профилактической работы являются три направ-
ления:
1
Васин Ю.Г. Криминологические модели противодействия организованной преступности: практи-
ческие аспекты реализации / Ю.Г. Васин // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — № 4. — С.
26-30.
78
— предупреждение общеуголовных преступлений насильственной на-
правленности (разбои, бандитизм, похищение людей, вымогательство);
— предупреждение преступлений в экономической (хозяйственной)
деятельности;
— предупреждение преступлений, совершаемых должностными лица-
ми и связанных с коррупционными проявлениями.
Каждое из направлений, в свою очередь, предполагает возможность ис-
пользования самостоятельных форм и методов профилактической работы.
Так, например, с целью предупреждения общеуголовных преступлений на-
сильственной направленности сотрудники подразделений уголовного розы-
ска
1
:
— выявляют при проведении оперативно-разыскных мероприятий при-
чины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в
пределах своей компетенции меры по их устранению;
— проводят оперативно-разыскные мероприятия по выявлению лиц,
занимающихся приготовлением или покушением на преступление, прини-
мают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федера-
ции;
— поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными
полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, на-
правленное на выявление преступлений, совершаемых несовершеннолетни-
ми, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни;
принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-
профилактических мероприятий;
— осуществляют в пределах своей компетенции оперативно-разыскные
мероприятия в отношении лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с
лишением свободы, и представляющих оперативный интерес, осуществляют
другие мероприятия.
1
Дулова К.В. К вопросу о профессиональной подготовке правоохранительных органов по борьбе с
организованной преступностью / К.В. Дулова // Молодой ученый. — 2018. — № 21 (207). — С. 359-361.
79
Для предупреждения общеуголовных преступлений насильственной
направленности большое значение имеет эффективная и качественная опера-
тивно-разыскная работа, осуществляемая сотрудниками оперативных аппа-
ратов.
Важным направлением специально-криминологической профилактики
является создание препятствий легализации криминалитета в сфере экономи-
ки. Такая легализация осуществляется в основном через деятельность пред-
приятий, руководителям которых криминалитет помогает в осуществлении
их незаконных планов либо шантажирует их информацией о незаконных
действиях. В ряде случаев преступникам удается найти подход и к законо-
послушным предпринимателям в силу общего страха перед криминалитетом
или в силу ложного представления о том, что каждое предприятие должно
иметь солидную «крышу» (поддержку и прикрытие в криминальных струк-
турах)
1
.
Наряду с этим эффективным средством предупреждения организован-
ной преступной деятельности является вытеснение легализовавшегося кри-
миналитета из сферы экономики, освобождение предприятий от контроля
криминалитета, для чего в ряде случаев проводятся крупномасштабные опе-
рации по декриминализации предприятий и объектов экономики, что являет-
ся одним из направлений совершенствования деятельности органов внутрен-
них дел по предупреждению преступлений, совершаемых организованной
преступностью.
В соответствии с указанием МВД России от 27.04.2005г. № 1/2543 «О
совершенствовании борьбы с организованной преступностью», эти меро-
приятия целесообразно также проводить в отношении коммерческих фирм,
организаций и ЧП, подконтрольных «ворам в законе», «преступным автори-
тетам», лидерам и членам преступных формирований, ОПТ и ЭПГ, дейст-
вующих на территории области, районов и т. п.
1
Ибрагимов И.И. Организованная преступность (группировки, организации), методы борьбы / И.И.
Ибрагимов // Молодой ученый. — 2018. — № 21 (207). — С. 361-363.
80
В связи с этим для более эффективной декриминализация объектов
экономики такие сведения целесообразно вносить в базу данных подразделе-
ний, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступно-
стью и коррупцией.
Предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых участника-
ми организованных преступных групп и преступных сообществ, как и любая
другая профилактическая деятельность, неразрывно связаны с деятельно-
стью, имеющей организационную форму, т. е. требуют организационного,
регламентированного взаимодействия, которое именуется координацией.
Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
организованной преступностью присущи как общие черты координации,
осуществляемой прокуратурой, так и определенные особенности, обуслов-
ленные спецификой мер, принимаемых по противодействию организованным
формам преступности. Координационная деятельность по борьбе с организо-
ванной преступностью на современном этапе в России характеризуется мно-
жеством субъектов-координаторов. Вместе с тем другая характерная черта
современной координации борьбы с преступностью заключается в том, что
большинство субъектов координируют усилия по борьбе с каким-либо опре-
деленным видом преступности
1
.
Значительное обновление гражданского, арбитражного, уголовно-
процессуального законодательства, иные преобразования в государстве по-
влекли существенное сужение сфер деятельности прокуратуры, передачу ря-
да полномочий другим структурам. Это коснулось как надзорных полномо-
чий, так и иных функций, в том числе координации деятельности правоохра-
нительных органов по борьбе с преступностью. Речь идет не только о кор-
ректировке круга участников координационной деятельности, но и о вторже-
нии в содержание координации, осуществляемой прокуратурой.
1
Белоцерковский С.Д. Система правового регулирования борьбы с организованной преступностью:
её структура и содержание / С.Д. Белоцерковский // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — №
5. — С. 95-97.
81
Изменения на законодательном уровне, влияющие на содержание коор-
динации отдельных направлений борьбы с преступностью, произошли и в
полномочиях некоторых участников этой деятельности. Так, на органы ФСБ
России возложены обязанности по осуществлению координации деятельно-
сти федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Госу-
дарственной границе все виды контроля за соблюдением ее режима, в том
числе, надо понимать, и по противодействию контрабанде. Подобное пресе-
чение компетенции прокуратуры по осуществлению координационной дея-
тельности произошло и по другим направлениям борьбы с преступностью
1
.
В соответствии со Указом Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О ме-
рах по противодействию терроризму», координация деятельности федераль-
ных органов исполнительной власти, ведущих борьбу с терроризмом, возло-
жена на Национальный антитеррористический комитет и региональные анти-
террористические комиссии. Согласно Положению о Федеральной антитер-
рористической комиссии в ее компетенцию входит координация деятельно-
сти по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной
власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации,
а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, об-
щественными объединениями и организациями, а разработка мер по проти-
водействию терроризму, устранению способствующих ему причин и усло-
вий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объек-
тов террористических посягательств.
Указом Президента РФ от 19 мая 2008 года в целях совершенствования
государственной политики по противодействию коррупции, искоренению и
пресечению преступлений с использованием должностного положения при
Президенте РФ образован Совет по противодействию коррупции, а при нем
1
Арефьев С.А. К проблеме предупредительной деятельности подразделений экономической безо-
пасности и противодействия коррупции (нормативно-правовой аспект) / С.А. Арефьев // Вестник Всерос-
сийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Фе-
дерации. — 2019. — № 4 (52). — С. 67-73.
82
— комиссия по противодействию коррупции. В состав Совета вошли руко-
водители всех ветвей государственной власти, в том числе Председатели
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
В свете произошедших изменений возникает вопрос о месте прокурор-
ской координации как в общей организации борьбы с преступностью, так и
по отдельным направлениям противодействия преступным проявлениям, а
также определении в целом идеологии координационной деятельности.
В качестве задач координационной деятельности прокуроров должны
рассматриваться
1
:
— объединение усилий правоохранительных органов по обнаружению
лиц, совершивших преступления;
— устранение дублирования и параллелизма в деятельности правоох-
ранительных структур;
— выработка единообразного подхода к применению законов по изо-
бличению лиц в совершении преступлений;
— формирование стабильной правоприменительной практики.
Изложенное позволяет высказать соображения о приоритетах в коорди-
национной деятельности, которые должны состоять в координировании про-
куратурой действий правоохранительных органов по уголовному преследо-
ванию по конкретным уголовным делам, по обнаружению лиц, совершивших
преступления определенной направленности и на определенной территории.
Формами координации деятельности по конкретным уголовным делам
о преступлениях, совершенных организованными группами и преступными
сообществами, могут быть создание совместных следственных и следствен-
но-оперативных групп; проведение оперативных совещаний, совместных це-
левых мероприятий для выявления и пресечения преступлений; заслушива-
ние отчетов о ходе расследования уголовного дела на координационном со-
1
Агапов П.В., Меркурьев В.В. Организованная преступность в современной России: состояние, тен-
денции и меры прокурорского реагирования / П.В. Агапов, В.В. Меркурьев // Вестник Юридического инсти-
тута МИИТ. — 2019. — № 3 (27). — С. 54-61.
83
вещании; реализация совместных мероприятий по оказанию помощи суду в
организации и проведении разбирательства по делу и др.
Что касается предупреждения преступлений, то координация деятель-
ности правоохранительных органов в этой сфере отношений должна быть со-
ставной частью общей профилактики преступности, осуществляемой орга-
нами государственной власти и местного самоуправления, и реализовываться
на основе тесного взаимодействия прокуратуры с этими структурами.
В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре содержанием осуществ-
ляемой прокуратурой координации является: проведение совместных анали-
зов состояния преступности и факторов, ее обусловливающих; проведение
координационных совещаний; разработка и реализация совместных мер по
предупреждению и раскрытию преступлений; создание совместных следст-
венно-оперативных групп и совместное расследование дел, имеющих боль-
шой общественный резонанс, и др.
В правоохранительных органах всех уровней действуют секретариаты и
рабочие группы координационных совещаний, возглавляемые работниками
прокуратуры всех уровней. Председателем координационного совещания яв-
ляется соответствующий прокурор, который властными полномочиями по
отношению к другим членам координационного совещания не обладает. Та-
кая деятельность, хотя и называется координацией, фактически похожа на
руководство, с одной лишь разницей, что у прокурора нет властных полно-
мочий по отношению к тем, деятельность которых он «координирует»
1
.
Анализ практики показывает, что институт координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе орга-
низованной, имеет существенные недостатки и пробелы. Зачастую проводи-
мые координационные мероприятия превращаются в формальность и не дос-
тигают своей цели. Ответственность руководителей правоохранительных ор-
1
Белоцерковский С.Д. Система правового регулирования борьбы с организованной преступностью:
её структура и содержание / С.Д. Белоцерковский // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — №
5. — С. 95-97.