5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 3
Глава 1. Организованная преступность как угроза для общества....................10
1.1 Понятие и определение организационной преступности в зарубежных
странах и в России.................................................................................................10
1.2 Характеристика организованной преступности в современной
России.....................................................................................................................23
1.3 Причины и условия, способствующие организованной
преступности..........................................................................................................37
Глава 2. Реализация и совершенствование криминологических и уголовно-
правовых средств мер противодействия организованной преступности .....55
2.1 Уголовно-правовые средства воздействия на организованную
преступность .......................................................................................................55
2.3 Основные направления, меры и формы предупреждения преступлений,
совершаемых организованными преступными формированиями...............84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .....................................105
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования связана с тем, что масштабы
организованной преступности в Российской Федерации в настоящее время
представляют реальную угрозу национальной безопасности страны, о чем
свидетельствуют положения Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2025 года. Велика угроза влияния на безопасность
страны и деятельность транснациональных организованных формирований.
Неблагоприятное развитие криминальной обстановки в России за
последние годы во многом определяет тенденция значительного накопления
криминального потенциала за счет высокого уровня коррупции, что является
серьезным препятствием на пути рыночных преобразований Нередко,
решения, принимаемые отдельными должностными лицами, подчинены не
экономическим правам и интересам общества и государства, а преступным
целям определенных коррумпированных лиц или преступных организаций.
Современный преступный мир вступает в открытую конкуренцию с
государством. Об этом свидетельствует ослабление социально-правового
контроля за криминогенной ситуацией в стране, сращивание исполнительной
и законодательной власти с криминальными структурами, проникновение их
в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами,
торговыми организациями и товаропроводящими сетями.
Отмечается тенденция увеличения числа организованных преступных
групп с коррупционными связями. По различным оценкам, в коррупционную
деятельность вовлечено от 40 до 70 % лиц, состоящих на государственной
службе.
По некоторым данным 77% от общего числа выявленных
организованных преступных формирований имеют постоянные
коррумпированные связи в прокуратуре, суде, субъектах оперативно-
розыскной деятельности, налоговых органах, органах власти и местного
7
самоуправления
1
. Должностное положение коррупционеров позволяет
преступным организациям оперативно получать необходимую информацию
из государственных структур, исключающих вмешательство в их
противоправную деятельность.
Коррупция и организованная преступность имеют неразрывную
фундаментальную связь. Используя коррупционеров, организованными
преступными формированиями осуществляется рейдерский захват
экономических структур, происходит их сращивание с органами власти, что
открывает широкие возможности для ее вмешательства в государственные
функции по управлению экономикой.
Проникновение организованной преступности в государственный
аппарат на всех уровнях расширяет сферы ее влияния, позволяет
инвестировать огромные доходы, полученные путем нелегальной торговли
наркотиками, оружием и другими традиционными для нее способами, в
нелегальную и легальную сферы деловой деятельности.
В результате, на фоне общего роста общеуголовной и экономической
преступности, неэффективных действий властей по противодействию
организованной преступности и коррупции, нарастание ее масштабов могут
существенно ослабить государственную власть и тем самым создать угрозу
национальным интересам России в целом.
Согласно статистике МВД РФ о состоянии преступности за 2019 год,
организованными группами или преступными сообществами совершено 15,6
тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+3,1%), причем их удельный вес
в общем числе расследованных преступлений этих категорий вырос с 7,1% в
январе - декабре 2018 года до 7,4%.
2
. Это говорит о том, что организованная
преступность ставит под удар целостность нашей национальной политики,
поэтому еще более актуальной является реализация и развитие концепции
1
Староверов А.В. К вопросу о понятии организованной преступности // Вестник
Московского университета МВД России. 2017. № 1. С. 171.
2
Статистические данные по состоянию преступности на 2019 года МВД РФ
[Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД РФ. URL: https://xn--b1aew.xn--
p1ai/reports/item/19412450 (дата обращения 27.02.2020 г.).
8
борьбы с организованной преступностью, в основе которой лежит указ
Президента РФ «О Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года»
1
.
Исследователи организованной преступности отмечают, что
современные преступные организации обладают рядом специфических
признаков, не все из которых, однако, являются обязательными, поскольку
каждое преступное формирование самобытно и обладает чертами,
присущими только ему.
Таким образом, борьба с организованной преступностью в Российской
Федерации носит ограниченный характер. Это указывает на необходимость
поиска таких юридических определений организованной преступности,
которые смогут обеспечить более высокий уровень правоприменения.
Все это свидетельствует о необходимости составления характеристики
организованных преступных формирований, обратить особое внимание на
сам феномен организованной преступности и, исходя из этого, определить
характерные черты современных организованных преступных структур.
Необходимость исследования проблемы предупреждения
организованной преступности связана с рядом факторов: потребностью
регулярного обеспечения законности при назначении наказания;
потребностью теоретического обеспечения положений уголовного
законодательства и единообразного подхода к практике применения норм в
рассматриваемой сфере.
Степень научной разработанности темы. По вопросам противодействия
современной организованной преступности в доктрине российского
уголовного права было выполнено значительное количество исследований.
Отдельно из общего списка научных трудов стоит выделить диссертацию
1
Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 (ред. от 06.12.2018) «О Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»
// Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Cт. 7477.
9
В.И. Третьякова
1
, в которой впервые на уровне докторского исследования
рассматриваются вопросы взаимосвязи легализации (отмывания) преступных
доходов и организованной преступной деятельности. Вместе с тем в
большинстве научных работ, включая названное криминологическое
сочинение, в основном исследуются вопросы противодействия легализации
(отмыванию) преступных доходов либо связанные с организованной
преступной деятельностью, либо носящие преимущественно
криминологический характер.
Среди работ, выполненных в иных социально-правовых условиях и
посвященных проблемам противодействия организованной преступности,
следует отметить работы В.С. Аветисян, С.Д. Белоцерковского, Е.В.
Бочкаревой, Е.Э. Ганаевой, С.Д. Ганюшкиной, П.И. Гришаева, К.С.
Письменной, А.Н. Сухова, Л.А. Татарова, С.А. Шатова и др.
Однако комплексного исследования, посвященного решению
актуальных и сложных проблем теории криминализации и применения
уголовно-правовых норм об ответственности за организованную
преступность не было.
Дальнейшая разработка этой проблемы должна положительно влиять
на правотворческую и правоприменительную деятельность, способствовать
лучшему пониманию механизма борьбы с организованной преступностью.
Все это свидетельствует об определенной новизне и значении
настоящей работы для уголовного права и криминологии.
Цель работы заключается в исследовании уголовно-правовой
характеристики организованной преступности, а также криминологических
особенностях детерминации и противодействия данному виду преступности.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи
исследования:
1
Третьяков В.И. Организованная преступность и легализация преступных доходов : дис.
… д-ра юрид. наук : 12.00.08. Ростов н/Д, 2009. 363 с.
10
раскрыть понятие и определение организационной преступности
в зарубежных странах и в России
рассмотреть характеристику организованной преступности в
современной России
определить причины и условия, способствующие организованной
преступности
изучить уголовно-правовые средства воздействия на
организованную преступность
определить основные направления, меры и формы
предупреждения преступлений, совершаемых организованными
преступными формированиями
Объектом данной работы выступают уголовно-правовые отношения,
возникающие по поводу организованной преступности и мер
противодействия ей.
Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы,
уголовное и иное смежное законодательство в области реализации
ответственности за совершение преступлений под «эгидой» организованной
преступности и криминологические исследования в сфере противодействия
ей.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция
Российской Федерации
1
, Уголовный кодекс Российской Федерации
2
(далее
УК РФ), материалы судебной и следственной практики.
Методологическую основу составляют положения и выводы доктрины
уголовного права и криминологии, выработанные на основе теории познания.
При проведении исследования использовались общенаучные и специальные
методы. В основу исследования положен формально-юридический метод,
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
11
который в сочетании с методом логического анализа, послужил анализу
норм уголовного законодательства Российской Федерации (далее РФ) по
назначению наказания за организованную преступность с позиции
соблюдения правил законодательной техники, конструирования диспозиций
этих норм, способствовал выявлению недостатков в построении последних и
формулировке предложений по их устранению. При проведении
исследования при изучении уголовных дел, обобщение судебной практики,
статистических данных МВД РФ использованы также статистический метод.
Комплексное применение названных методов позволило сформулировать ряд
новых, а также таких, которые наделены существенными признаками
новизны научных положений и предложений по совершенствованию
действующего российского уголовного законодательства и
правоприменительной практики.
Эти методы позволили проникнуть в сущность такого сложного
социально-правового явления, как назначение наказания за организованную
преступность. Они обеспечили выявление пробелов, коллизий и структурных
противоречий внутри системы отечественного законодательства.
С помощью этих методов смоделированы негативные последствия
применения некоторых правовых норм, которые нашли свое закрепление в
УК РФ, но не могут выполнять регулятивной функции через внутреннюю
противоречивость и несогласованность с другими правовыми нормами.
Теоретическая значимость работы. Магистерская диссертация
представляет собой комплексное исследование проблемы назначения
наказания за организованную преступность, методы ее предупреждения,
практики применения действующего уголовного законодательства России по
ст. 210 и 210.1 УК РФ.
Практическая значимость исследования. Практическое значение
полученных результатов заключается в том, что изложенные в магистерской
диссертации результаты исследования могут быть использованы:
- в научно-исследовательской работе - для дальнейшего исследования
12
теоретических и практических проблем назначения наказания за
организованную преступность, методы ее предупреждения;
- в правотворчестве - в процессе подготовки изменений и дополнений в
действующие нормативно-правовых актов, а также их проектов;
- в правоприменении - с целью совершенствования практики
использования норм действующего законодательства;
- в учебном процессе - при преподавании нормативного курса
«Уголовное право Российской Федерации» и «Криминология», при
подготовке рабочих программ, учебников, учебных пособий, практикумов по
указанным дисциплинам.
Теоретическую основу исследования составили научные труды
отечественных и зарубежных ученых в области теории права, уголовного
права, криминологии, истории: Гаухман Л.Д., Максимов С.В., Комиссаров
В.С., Васин Ю.Г., Ванюшкин С.В., Агапов П.В., Мондохонов А.Н.,
Белоцерковский С.Д., Аветисян В.С., Гришаев П.И. и др.
Структура диссертационного исследования. Исследование состоит из
введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
13
Глава 1. Организованная преступность как угроза для общества
1.1. Понятие и определение организационной преступности в
зарубежных странах и в России
Разработка оптимального понятия организованной преступности,
безусловно, имеет существенное значение как для теории права так и для
практики правоприменения. Его (понятия) наличие позволит
активизировать способы и механизмы борьбы и противодействия этому
негативному явлению.
Преступность — центральная проблема в криминологии.
Криминология изучает закономерности преступности, в том числе ее
характеристики, процессы ее детерминации, причинность, реакцию
преступности на разного рода воздействия на нее, разрабатывает пути
борьбы с преступностью.
1
Многолетние исследования приводят к выводу, что наиболее
кратким определением преступности может быть следующее:
преступность — это социальное явление, заключающееся в решении
частью населения своих проблем с виновным нарушением уголовного
запрета. Речь идет о лицах, которые способны и объективно могут
избирать иные, непреступные варианты поведения. Именно в этом
заключается суть именно преступности, а не просто общественно опасных
социальных отклонений. Среди таких отклонений немалую долю занимают
общественно опасные деяния психически больных лиц, субъектов,
действующих в состоянии патологического опьянения, малолетних детей.
2
Когда речь идет о преступности, как массовом явлении, это означает,
что не отдельные лица, не кое-когда и не кое-где совершают уголовно-
наказуемые деяния, тем более исключительно ситуативно или случайно.
1
Кравченко Е. В. Преступность как система // Молодой ученый. 2014. №17. С. 394
2
Номоконов В.А. Причинный комплекс преступности в современной России// Российский
криминологический взгляд. 2009. № 1. С. 201
14
Наоборот, совершение таких деяний, во-первых, становится присущим
именно части населения, определенной массе людей.
Во-вторых, с помощью таких деяний люди решают многообразные
проблемы, а не только удовлетворяют какие-то особые извращенные
потребности и интересы.
В-третьих, субъекты преступлений вполне способны осознавать
противоправный характер своих деяний, ибо это — лица, достигшие
определенного возраста (за разные преступления уголовная
ответственность наступает с 14, 16 или даже 18 лет) и вменяемые, т. е. есть
могут осознавать фактический характер и общественную опасность своих
действий (бездействия) либо руководить ими. Они в момент совершения
преступления не находятся в состоянии хронического психического
расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо
иного болезненного состояния психики.
1
Если проанализировать криминологические работы, то можно
отметить, что в большинстве случаев там находят отражение подходы
иных наук и учений — «источников» криминологии, как самостоятельной
науки. В первой половине XIX века, на ее становление наиболее отчетливо
повлияли следующие четыре вида исследований:
1) антропологические;
2) статистические;
3) социально - экономические, социологические и др., в процессе
которых анализировались факторы преступности и механизм их влияния;
4) социально-правовые
2
.
Соответственно можно увидеть и «статистическое» понимание
преступности, и широкое социологическое, и сугубо юридическое
(«уголовно-правовое явление») и даже клиническое.
1
Антонян Ю.М., Звизжова О.Ю. Преступность в истории человечества. Монография. – М.:
Норма, 2015. С. 13.
2
Алексеев А. И. Криминология : курс лекций/ под ред. А. И. Долговой. – М. : НОРМА :
ИНФРА-М, 1999. С. 124.