85
общеорганизационного, предупредительного и правоохранительного
характера.
Важное место занимают уголовно-правовые, уголовно-
процессуальные, уголовно-исполнительные и оперативно-розыскные меры,
которые основываются на анализе криминальной ситуации. Это
специальные меры, так как основной объект предупреждения – сами
организованные преступные формирования, их сложная преступная
деятельность, а не отдельные преступления. При этом решается задача
пресечения движения и легализации преступных капиталов.
1
Предупреждение преступности — это система мер,
предпринимаемых государственными органами, общественными
организациями, представителями власти и другими лицами, направленных
на противодействие процессам детерминации преступности, имеющие
целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение
совершения новых преступлений.
В системе предупреждения преступности традиционно выделяют два
уровня: общесоциальный и специально–криминологический. Не является
исключением и предупреждение наиболее опасной разновидности
преступности – организованной.
Общесоциальный уровень предполагает ликвидацию кризисных
явлений в экономике, политике, общественной идеологии и психологии,
социальной сфере, а также в правоохранительной деятельности.
Как отмечается в Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года, Российская Федерация (наряду с достижением
основных приоритетов национальной безопасности) сосредоточивает свои
усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования
личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
1
Корсаков К.В. Криминологический и уголовно-правовой анализ современной
организованной преступности // Научный ежегодник Института философии и права
Уральского отделения Российской академии наук. 2017. Т. 17. № 3. С.77
86
экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития
национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий
капитал.
1
Основной задачей общесоциального предупреждения
организованной преступности, как справедливо отмечает в своей работе
Агапов П.В., выступает создание предпосылок для невыгодности
противоправной деятельности, в первую очередь, с точки зрения
экономической нецелесообразности.
Рассматривая эту проблему, В. Н. Кудрявцев указывал на
необходимость общепревентивных мер, которые «предполагают создание
в государстве такого порядка, при котором совершать преступления было
бы невозможно или невыгодно. Именно на это должны быть нацелены
реформы в первую очередь финансового, банковского, гражданского,
земельного и административного законодательства».
2
О мерах, снижающих выгодность от совершения преступлений, как
неотложных мерах предупредительного организационно–правового
характера, говорит в своих работах и В. В. Лунеев
3
.
Специально–криминологический уровень предупреждения включает
в себя деятельность правоохранительных органов по:
- выявлению и анализу причин и условий, способствующих
совершению преступлений, принятию мер по их устранению или
нейтрализации;
- выявлению и постановке на профилактические учеты лиц,
склонных к совершению преступлений;
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст.
212
2
Криминология. Под ред. Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е. - М.: Юристъ, 1997. С. 89.
3
Криминология. Под ред. Кузнецовой Н.Ф., Лунеева В.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
2004. С. 110.
87
- установлению лиц, осуществляющих приготовление к
преступлению и (или) покушение на преступление, и принятию мер по
пресечению их противоправной деятельности;
- привлечению к работе по предупреждению преступлений
общественных объединений правоохранительной направленности и
граждан.
1
Специально–криминологическое предупреждение преступлений
включает в себя меры, направленные на устранение криминогенных
факторов, и меры, адресованные конкретным лицам с отклоняющимся
поведением. В связи с этим в криминологии выделяют две разновидности
специально–криминологического предупреждения преступлений: общее и
индивидуальное. Важнейшим фактором, предопределяющим успех в
противодействии организованной преступности, выступает политическая
воля руководства страны.
Отдельно следует остановиться на информационно–
пропагандистском обеспечении предупреждения организованной
преступности. Для решения этой задачи необходима консолидация всех
средств массовой информации для формирования общественного мнения в
духе неприятия организованной преступной деятельности.
Как известно, с развитием информатизации российского общества
средства массовой коммуникации оказывают все более ощутимое
воздействие на различные сферы жизни социума, в частности, на сознание
и поведение граждан. В своем большинстве средства массовой
информации выполняют важную общественно–политическую функцию,
связанную с формированием у населения антикриминальных социальных
установок. Однако, они могут и отрицательно воздействовать на сознание
1
Филиппова Е.О. Организованная преступность как наиболее развитая и опасная форма
групповой преступности //Новые информационные технологии в науке. Сборник
статей международной научно-практической конференции. 2016. С.50.
88
людей, распространяя взгляды о допустимости и даже привлекательности
организованной преступной деятельности.
1
Так, в последние годы на экраны вышло большое число
художественных фильмов (не только западных, но и отечественных),
демонстрирующих насилие и жестокость, отличающихся излишней
романтизацией преступного образа жизни. Например, в принципе, вполне
безобидный телевизионный сериал «Бригада» произвел на умы
подрастающего поколения настолько сильное влияние, что в ряде регионов
России появились группы молодых людей, копирующих преступный путь
его главных героев. Безусловно, все средства массовой информации и, в
первую очередь телевидение, должны оказывать благотворное влияние на
сознание граждан, избегая демонстрации худших образцов «массовой
культуры», «блатной» романтики и т. д.
2
Сегодня особенно важно любыми доступными средствами
восстановить в обществе негативную оценку противоправного и
аморального поведения, изменить укоренившиеся представления
российских граждан о полной и окончательной утрате государственного и
общественного контроля над криминальной ситуацией в стране. В числе
первостепенных задач – повышение правовой культуры, пропаганда
здорового образа жизни и законопослушного поведения, адекватное
освещение работы правоохранительных органов по борьбе с
правонарушениями, обеспечение прогрессивного влияния на здоровый
образ жизни российских политико-правовых традиций.
Комплексный подход в предупреждении организованной
преступности предполагает сочетание общей и индивидуальной
профилактики. Последняя включает в себя следующие меры:
- профилактическая беседа;
1
Волконский В.И. Борьба с организованной преступностью в экономической сфере. М.
: Изд-во Моск. гос. ун-та. 2014. С. 163.
2
Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции,
правовые баталии и национальная безопасность. М. : Рос. криминолог. ассоциация.
2011. С. 367.
89
- направление информации о причинах и условиях
антиобщественного поведения;
- постановка на профилактический учет;
- установление наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, судимых за совершение тяжких
или особо тяжких преступлений;
- оказание социальной помощи профилактируемым лицам.
1
Несомненно, возможности индивидуальной профилактики в
отношении лиц, вовлеченных в организованную преступность, сильно
ограничены. Это объясняется тем, что среди участников организованных
преступных структур высок удельный вес рецидивистов, лиц со стойкой
антисоциальной установкой. Значительная их часть после отбывания
наказания, как правило, вновь начинает заниматься преступной
деятельностью. Однако осуществление индивидуальной профилактики в
отношении осужденных, которым отсрочено наказание (осужденных
условно, освобожденных условно–досрочно), больных алкоголизмом и
наркоманией, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения и
совершающих административные правонарушения, несовершеннолетних с
противоправным поведением, способно оказать влияние на снижение
уровня организованной преступности. Предупреждение организованной
преступности и коррупции ставит в числе первоочередных задач
преодоление правового нигилизма.
2
В этом отношении важно последовательно работать над улучшением
законодательства, принимать новые законы в соответствие с современным
бытием российского общества и его перспективными планами. В тоже
время нужно учитывать тот факт, что никакое, даже самое совершенное
законодательство, не способно моментально изменить сознание людей.
1
Тарбагаев А.Н. Актуальные вопросы совершенствования борьбы с организованной
преступностью // Всероссийский криминологический журнал. 2013. № 3. С.58.
2
Леви М. Организованная преступность и её предупреждение // Криминология: вчера,
сегодня, завтра. 2012. № 26. С. 44-47
90
Таким образом, предупреждение организованной преступности сегодня в
России включает в себя, на наш взгляд, комплекс мер политического,
социально–экономического, информационно– пропагандистского,
организационного, правового и иного характера, осуществляемых
государственными органами, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, иными организациями и физическими
лицами и направленных на пресечение, реагирование и предупреждение
преступности, преодоление ее негативных тенденций, повышение
эффективности деятельности правоохранительных органов и
действенности законодательных и других нормативных актов.
Главным фактором, предопределяющим успех в противодействии
организованной преступности, выступает политическая воля руководства
страны. Только в этом случае можно достичь реальных успехов в
снижении уровня организованной преступности и ее фоновых явлений,
таких, например, как коррупция.
1
По мнению сотрудников органов внутренних дел, для успешного
выявления, предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых
организованными преступными группами, необходимы специальные законы
о борьбе с организованной преступностью, защите потерпевших и
свидетелей, совершенствование уголовного и уголовно- процессуального
законодательства, более эффективное взаимодействие правоохранительных
органов, устранение коррупции в органах власти и правоохранительных
органах, а также решение социально-экономических проблем населения
2
.
Меры борьбы должны постоянно совершенствоваться и носить
характер, упреждающий развитие организованной преступности. Они не
должны носить «кампанейский» характер, а быть последовательными и
систематическими. Противодействие преступности должно осуществляться
1
Волконский В.И. Борьба с организованной преступностью в экономической сфере. М.
: Изд-во Моск. гос. ун-та. 2014. С. 168.
2
Ларичев В.Д., Покаместов А.В., Щербаков В.Ф. Понятие и особенности организованной
преступной деятельности в сфере экономики // Гос-во и право. 2017. № 12. С. 41.
91
целенаправленно в различных сферах жизни общества. Государственные и
общественные интересы должны быть выше интересов ведомств или
материальной выгоды.
Как отметил Тони Блэр, бывший руководитель кабинета министров
Англии, с преступностью XXI века не борются методами XIX века
1
.
Организованные преступники особенно активно используют высокие
технологии.
Необходимо взаимоувязывать противодействие организованной
преступности и коррупции. При этом следует учитывать ряд особенностей.
Нельзя не отметить, что организованная преступность нередко
поддерживается и используется властями предержащими, «олигархами» и
частично интеллигенцией, которая оказывает организованной преступности
юридические, экономические и иные услуги, пользуясь при этом силами,
связями и финансовыми возможностями преступных групп. Нельзя также не
учитывать возросший уровень знаний в преступной среде, в том числе
отечественного и зарубежного законодательства
2
.
Необходимо учитывать характеристику лидеров преступных
сообществ, которые прошли серьезную жизненную школу, имеют судимости
и авторитет в преступной среде, организаторские способности, опыт
совершения преступлений и противодействия сотрудникам
правоохранительных органов
3
. Они считают свою преступную профессию и
«должность» также заслуженными, а может, даже больше, чем обычные
граждане — свои профессии и должности. В отличие от обычных граждан,
меняющих профессию и образ жизни, лидеры преступной среды это делают
лишь в редчайших случаях.
1
Блер Т. В Бирмингеме мы готовы решать глобальные проблемы XXI века // Известия.
2016. 15 мая.
2
Ванюшкин С. В. Организованная преступность // Криминология / Под общ. ред. А. И.
Долговой. М., 2017. С. 307.
3
Ганюшкина С.Д. Современное понимание организованной преступности и проблем ее
профилактики // Вопросы российской юстиции. 2019. № 3. С. 677-718.
92
Противодействие организованной преступности должно
осуществляться в межгосударственном масштабе, а для этого необходимы
аналогичные законы
1
.
Такие законы, например, приняты в Казахстане, Беларуси и Украине,
несмотря на то, что они не в полной мере отвечают требованиям,
предъявляемым к таким актам международным законодательством. Имеется
и проект закона стран СНГ о борьбе с организованной преступностью,
созданный на основе одноименного российского закона, отклоненного
Президентом Российской Федерации. Важно определиться с самим фактом
борьбы, а не «контроля» или даже «примирения» с организованными
преступниками
2
.
Эти меры должны основываться на знании состояния противодействия
организованной преступности и отвечать реальному положению, быть
направленными на выявление и пресечение преступной деятельности
структур организованной преступности и их лидеров, коррупционных связей,
подрыв материальной базы и индивидуальный подход к рядовым
участникам, защищать потерпевших, свидетелей, судей и сотрудников
правоохранительных органов.
Повышению эффективности противодействия способствовало бы
введение освобождения от наказания и защиты лиц за информацию о
преступной деятельности организаторов и активных участников преступных
групп, в связи с деятельным раскаянием. Такой институт свидетеля уже
имеет правовую основу и используется за рубежом
3
.
1
Ванюшкин С. В. Организованная преступность // Криминология / Под общ. ред. А. И.
Долговой. М., 2017. С. 308.
2
Ганаева Е.Э. Некоторые вопросы криминологической характеристики организованной
преступности // Современные фундаментальные и прикладные исследования. 2019. № 2
(33). С. 70.
3
Торопыгин О. Ю. Проблемы незаконного организованного оборота оружия //
Преступность как она есть и направления антикриминальной политики / Под ред. А. И.
Долговой. М., 2017. С. 104.
93
В нашей стране, еще с девяностых годов прошлого века неоднократно
ставились задачи по подрыву материальной базы преступности и устранению
коррупционных связей, но результатов не наблюдалось.
Важно принять концепцию противодействия организованной
преступности, предусматривающую и профилактические меры, а не только
направления противодействия. Существенна криминологическая
обусловленность уголовного, уголовно- процессуального и оперативно-
розыскного законодательства, регламентирующего противодействие
организованной преступности
1
.
Профилактика должна служить разъяснению опасности
организованной преступности для общества и государства, а также защите
прав и интересов физических и юридических лиц. Криминологические
исследования должны совершенствоваться с целью изучения изменений
организованной преступности и ее причин. Сотрудничество оперативно-
розыскных подразделений и предварительного следствия должно начинаться
не с момента возбуждения уголовного дела, а в процессе сбора оперативной
информации о преступных организациях.
Важно вытеснение организованной преступности из легальной
экономики и общественной сферы, вытеснение «воровских», преступно
нажитых капиталов, а также преступных элементов
2
.
Ограничения к выборным должностям и государственной службе,
имеющим судимости, должны быть закреплены в статье 32 Конституции
Российской Федерации.
Кроме присоединения к международным конвенциям о
противодействии преступности, Россия вправе принимать и односторонние
акты, например, о регулировании миграции.
1
Ванюшкин С. В. Организованная преступность // Криминология / Под общ. ред. А. И.
Долговой. М., 2017. С. 310.
2
Глазкова Л.В. Особенности современных организованных преступных групп //
Мониторинг правоприменения. 2019. № 1 (30). С. 55.
94
Говоря о профилактике организованной преступности, нужно начать с
того, что любое противодействие преступности должно быть основано на
нормативно-правовых актах, причем в условиях всё более развивающихся
международных отношениях, важно говорить не только о национальном
законодательстве, но и о международном. В частности, Российской
Федерацией была ратифицирована Конвенция ООН против
транснациональной организованной преступности
1
. Однако в Российской
Федерации при наличии законов, призванных оказывать противодействие
терроризму и экстремизму, а именно: № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О
противодействии терроризму»
2
и № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О
противодействии экстремистской деятельности»
3
, а также № 115-ФЗ от
26.07.2019 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
4
и № 273-
ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции»
5
, до сих пор отсутствуют
законодательные акты о противодействии организованной преступности,
хотя ведущие криминологи не однократно обращали внимание
законодательных властей на необходимость принятия данного
законопроекта. Так, А. И. Долгова подготовила проект Федерального Закона
«О борьбе с организованной преступностью»
6
. Важно отметить, что кроме
1
Конвенция против транснациональной организованной преступности: [Электронный
ресурс]: принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (с изм. от 15.11.2000) // Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2
О противодействии терроризму: [Электронный ресурс]: Федеральный закон от
06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) // Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
3
О противодействии экстремистской деятельности: [Электронный ресурс]: Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. 23.11.2015) // Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
4
О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма: [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.08.2001
№ 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5
О противодействии коррупции: [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.12.2008
№ 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6
Долгова А. И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции,
правовые баталии и национальная безопасность: монография. М.: Российская
криминологическая ассоциация, 2017. С. 323.