95
эффективных мер противодействия, этот законопроект также содержит
основные понятия, которые хотя и фигурируют в уголовном законе, не
определены достаточно ясно, среди них: организованные преступные
формирования: организованная группа, банда, преступная организация,
преступное сообщества; организованные преступники и т.д. Кроме того,
эффективной мерой в этом законе можно также назвать ст. 11 «Федеральный
учёт данных об организованной преступности и борьбе с ней».
Предлагается создать единый межведомственный банк данных, в
который бы входили сведения о самих преступных формированиях, их
численности, структуре, лидерах характеристики деятельности, а также об их
связях с другими формированиями. Этот межведомственный банк данных
сделает информирование различных ведомств более удобным и
«прозрачным», т. к. для просмотра информации о той или иной преступной
группировки не придётся делать официальный запрос в определённое
ведомство, также такой банк предотвратит возможность удаления
информации о преступниках из региональных баз данных, в следствии
коррупционных или других преступных схем.
В числе основных направлений предупреждения организованной
преступности следует назвать:
– объединение сил общества и государства в борьбе с данным
явлением, так как необходимы совместные действия, а не только работа
одних силовых структур. Следует отметить, что на общегосударственном
уровне возможно эффективное воздействие на причины организованной
преступности. Они находятся в социальной, политической, экономической,
нравственной и духовной сферах.
– борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков;
предупреждение коррупции; контроль за финансовой сферой и игорным
бизнесом;
– слаженная работа правоохранительных органов и государственных
служб. При этом каждая структура должна четко выполнять свои функции;
96
– координация работы полицейских служб разных стран.
Сотрудничество с Международной организацией уголовной полиции
(Интерпол), с правоохранительными органами стран СНГ и другими
организациями;
– высокий профессионализм сотрудников, а также отлаженная
государственная система их социальной поддержки и защиты; –
профилактическая работа с осужденными, которые являются активными
членами преступных сообществ и группировок;
– усовершенствование поощрительных мер для лиц, которые
добровольно выходят из преступных организаций и прекращают
преступную деятельность;
– научное и пропагандистское обеспечение борьбы с организованной
преступностью. Средства массовой информации должны формировать
общественное мнение в соблюдении всеми основных прав и свобод
человека и гражданина, которые признаются международным
сообществом.
В заключение данной главы следует отметить, что борьба с
организованной преступностью предполагает единство
общеорганизационной, предупредительной и правоохранительной
деятельности. Большое количество специализированных и
неспециализированных субъектов, вовлеченных в сферу борьбы с
организованной преступностью, и многоаспектность их деятельности
требуют сосредоточения основного внимания на согласовании и
объединении усилий правоохранительных органов по обеспечению
законного и обоснованного уголовного преследования указанных лиц,
начиная с момента обнаружения виновных, их разработки, пресечения их
преступной деятельности, привлечения к уголовной ответственности,
осуждения и контроля за отбыванием ими уголовного наказания, а иногда и
постпенитенциарного контроля.
97
В рамках общего предупреждения организованной преступности,
совместного участия в правотворчестве, информационно-аналитического
обеспечения и других направлений координации эта деятельность должна
строиться и на условиях тесного взаимодействия с органами государственной
власти, местного самоуправления и общественными объединениями и
другими субъектами с четким закреплением прав и обязанностей каждого из
участников этой деятельности. Для решения этих вопросов потребуется
внести необходимые изменения в правовую базу.
Вывод по 2 главе. Организованная преступная деятельность как форма
соучастия в преступлении – это система деяний преступных сообществ, банд,
организованных групп и их объединений (преступных организаций) по
приготовлению, покушению либо совершению одного или более тяжких и
особо тяжких преступлений, предусмотренных статьями Особенной части
Уголовного кодекса РФ.
Квалификация преступлений, совершенных в составе группы лиц
является одной из значимых проблем на современном этапе развития
уголовного права. Организованная преступность бурно вошла в жизнь
российского общества. Ее зарождение и стремительное развитие создали
трудноразрешимые проблемы во всех сферах общества, в том числе и в сфере
уголовно-правового противодействия организованной преступности.
Индивидуальная преступная деятельность уходит на второй план,
уступая место групповой, а та в свою очередь быстро переходит в
организованную преступность. Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 10 июня 2010 N 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об
организации преступного сообщества (преступной организации) или участии
в нем (ней)» раскрывает понятие преступное сообщество (преступная
организация), запрещенное ст. 210 УК РФ.
Объектом этого преступления является общественная, а равно и
государственная безопасность, ибо организованная преступность
представляет собой реальную угрозу именно для государства, поскольку
98
нарушает и парализует его усилия по организации и функционированию
самых различных структур. Данный вид соучастия представляет собой
наибольшую опасность; создание и руководство таким преступным
формированием выступает как самостоятельный вид уголовно наказуемого
деяния, не смотря на то, что участники данной организации еще не
совершили ни одного преступления. В таком случае данное деяние будет
квалифицироваться по ст. 210 УК РФ.
С 1 апреля 2019 года в силу вступила ст. 210.1 УК РФ, в соответствии с
которой к ответственности будут привлекаться лица, которые относят себя к
высшим должностям в преступной среде, так называемых «воров в законе».
Полагаем, что эта норма станет серьезным ударом по высшим эшелонам
власти в преступной среде, т.к. лица, называющие себя «ворами в законе» не
могут отказаться от своего титула в силу того, что в преступной среде
существуют свои законы и запреты, ответственность за которые гораздо
строже и страшнее для них чем ответственность по УК РФ. В отличие от ст.
210 УК РФ, для привлечения по данной статье нет необходимости
доказывать факт организации и руководства преступным формированием,
достаточно того что лицо занимает высшее положение в преступной
иерархии, это, как мне кажется, несколько упрощает работу сотрудников
ОВД.
На современном этапе отсутствует системный комплексный подход в
борьбе с организованной преступностью. Уголовный закон требует
выделения норм об организованной преступной деятельности из института
соучастия, создание специального порядка расследования. В деятельности о
предупреждении, выявлении необходимо учреждать примирительный
подход, не только карательные меры, но и пытаться его убедить. Необходим
комплекс мер, проводимый в различных сферах общественной жизни, при
котором надо сочетать суждение возможностей; укрепление нравственных
уставов общества; утверждение моральных норм в структурах; нахождение
компромисса между экономической системой и контролем со стороны
99
государства и органов. Несмотря на повышение уровня законодательной
базы, совершенствование методов борьбы с организованной преступностью
она в государстве только растет. На данный момент существует большой
список организованных преступных групп, занимающихся вымогательством,
хищением, бандитизмом, кражами, порнографией, проституцией, торговлей
людьми и наркотиками, терроризмом, трансплантацией органов.
В условиях упрочнения позиций РФ на мировой арене и
усиливающимся в связи с этим гнетом англосаксонских и западных санкций,
когда российская экономика испытывает определенные трудности,
недопустимо обогащение представителей преступных сообществ и
лоббируемых ими коррумпированных госчиновников за счет государства. В
этой связи с целью укрепления национальной безопасности современной
России в борьбе с организованной преступностью и ее коррупционной
составляющей необходимо увеличивать темпы роста экономики страны,
создавая новые рабочие места и устраняя основные причины роста
организованной преступности и коррупции; учитывая российский и
зарубежный опыт, возвратить в МВД России самостоятельную (центрального
подчинения) структуру по борьбе с организованной преступностью;
развивать и укреплять взаимодействие спецслужб на международном уровне,
используя платформу ООН, ШОС, БРИКС, СНГ и другие; реформировать
силовой блок России с целью повышения функциональности (приближение к
структуре СССР конца 80-х); повысить уровень доходов госслужащих,
учитывая высокую квалификацию и общественную значимость; ввести
презумпцию виновности служащих (обвинение в коррупции наступает в
случае превышения расходов над доходами или необходимо доказывать
обратное); использовать институт расширенной конфискации, при котором
на обвиняемого возложить обязательство по доказыванию законности
приобретенных им активов; обеспечить неотвратимость наказания и
мощнейшее информационное сопровождение.
100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проделанному исследованию, можно сделать следующие
выводы:
Современная российская организованная преступность представляет
собой чрезвычайно опасное явление, которое в нашей стране не встречает
соответствующего противодействия как со стороны государства, так и со
стороны общества. Это социальное явление обладает не только высокой
степенью общественной опасности, но и наличием системы структурной
организации и специальными целями, для достижения которых она
возникает.
В то же время, по нашему мнению, наряду с другими, к основным
отличительным признакам организованной преступности, позволяющим
выделить ее из обычной (или общеуголовной) преступности, следует
отнести: особый количественный и социальный состав; средства достижения
цели (подкуп, физическое и (или) психологическое насилие либо угроза
применения такого насилия); опасность для общества (значительная
опасность для общества в связи с оказанием существенного влияния на
различные сферы общественной жизни (политику, экономику и др.); цель
преступной деятельности (извлечение материальной и иной выгоды).
В российском законодательстве основой для понимания системы
организованной преступности служат понятия организованной группы и
преступного сообщества (преступной организации), определения которым
даны в ст. 35 Уголовного кодекса РФ.
Ответственность за преступления, связанные с созданием
организованных преступных сообществ, наступает прежде всего по ст. 210
УК РФ. В первую очередь, наказуемым является создание преступного
сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения
одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений либо
руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него (нее)
101
структурными подразделениями, а также координация преступных действий
организованных групп, создание устойчивых связей между ними, разработка
планов и создание условий для совершения преступлений такими группами
или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, а
также участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных
представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из
указанных преступлений.
С 1 апреля 2019 года в силу вступила ст. 210.1 УК РФ, в соответствии с
которой к ответственности будут привлекаться лица, которые относят себя к
высшим должностям в преступной среде, так называемых «воров в законе».
Полагаем, что эта норма станет серьезным ударом по высшим эшелонам
власти в преступной среде, т.к. лица, называющие себя «ворами в законе» не
могут отказаться от своего титула в силу того, что в преступной среде
существуют свои законы и запреты, ответственность за которые гораздо
строже и страшнее для них чем ответственность по УК РФ. В отличие от ст.
210 УК РФ, для привлечения по данной статье нет необходимости
доказывать факт организации и руководства преступным формированием,
достаточно того что лицо занимает высшее положение в преступной
иерархии. Такая криминализация преступного статуса носит спорный
характер с точки зрения теории уголовного права, когда лицо преследуют не
за совершение конкретного преступления, а за его «положение» в
криминальной среде.
С криминологической точки зрения организованную преступность
можно определить как высокоорганизованной экономически рисковой
преступной деятельности, осуществляемой субъектами объединенными в
организованные преступные группы, преступные сообщества и другие
преступные организации, на постоянной основе, планомерно в целях
получения материальной и другой выгоды, представляющая существенную
угрозу для граждан, государства и организаций в связи с тем, что данный вид
преступности оказывает значительное влияние на все сферы общественной
102
жизни (управление государством, экономику и др.), связанную с
причинением вреда жизни и здоровью личности, а также на другие объекты
уголовно-правовой охраны. Кроме того, организованная преступность можно
охарактеризовать как относительно массовое общественное и уголовно-
правовое явление, состоящее, во-первых, из организованных преступных
групп и их членов и, во-вторых, из системы совершенных организованными
преступными группами деяний (как правило, тяжких или особо тяжких
преступлений), на некоторой территории за определенный временной
период.
Анализируя системные криминогенные детерминанты организованной
преступности, можно прийти к выводу, что она является продолжением
общественных противоречий, является самостоятельным и целостным
явлением. Результаты исследования показывают, что глобальное увеличение
и распространение организованной преступности в России — это следствие
политических и экономических реформ. Непоследовательность государства в
их проведении, многочисленные ошибки усугубили криминогенный
потенциал российского общества, что позволило организованной
преступности прочно войти в повседневную жизнь, в результате чего она
воспринимается как неотъемлемая часть повседневной жизни.
Предупреждение организованной преступности представляет собой
конкретизацию общесоциальных и специально-криминологических мер в
отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с
правовыми нормами. И эта деятельность в первую очередь должна быть
направлена на устранение неблагоприятных воздействий на конкретную
личность, которые могут привести к формированию антиобщественной
направленности и общественно опасному поведению.
Предупреждение преступлений, совершаемых представителями
организованных преступных групп и преступных сообществ, т. е. устранение
или нейтрализация тех факторов, которые ее продуцируют, имеет
комплексный характер и требует к себе внимания со стороны не только
103
правоохранительной системы, но и всех государственных и муниципальных
органов, а также общественных организаций.
На современном этапе отсутствует системный комплексный подход в
борьбе с организованной преступностью. Уголовный закон требует
выделения норм об организованной преступной деятельности из института
соучастия, создание специального порядка расследования. В деятельности о
предупреждении, выявлении необходимо учреждать примирительный
подход, не только карательные меры, но и пытаться его убедить. Необходим
комплекс мер, проводимый в различных сферах общественной жизни, при
котором надо сочетать суждение возможностей; укрепление нравственных
уставов общества; утверждение моральных норм в структурах; нахождение
компромисса между экономической системой и контролем со стороны
государства и органов.
Важное значение имеет также индивидуальная профилактика
потенциальных субъектов совершения преступлений, т.е. представителей
криминальной среды, воспроизводящей и поставляющей криминально
настроенных лиц для организованной преступности, возможна в таких
формах, как применение различных мер к рядовым участникам
профессиональной криминальной среды; проведение контрворовской
идеологии работниками Федеральной службы исполнения наказаний в
исправительных учреждениях; разрушение криминогенной среды путем
локализации, нейтрализации и устранения общественной опасности
преступной группировки в результате ее разобщения.
На наш взгляд, эффективными мерами по противодействию
организованной преступности, помимо имеющихся, будут следующие:
- ужесточение уголовной ответственности за преступления,
совершенные в составе преступной группы (преступного сообщества);
- необходимо исключить возможность назначения условного наказания
лицам, совершающим преступления в составе организованной группы;
- разработка программ поощрения представителей общественности по
104
противодействию организованной преступности;
- повышение профессионализма сотрудников правоохранительных
органов;
- формирование в обществе негативного отношения к организованной
преступности.