95
деятельности, структурировать собственно эту деятельность с учетом тех
закономерностей, по которым развивается процесс оперативного
доказывания, составляющий сердцевину оперативно-розыскной
деятельности.
Конечно, необходимо помнить, что правомерность осуществления
оперативно-розыскных мероприятий и возможность использования
полученных результатов в процессе раскрытия и расследования
преступлений определяется,
прежде всего, по наличию (отсутствию) оснований для проведения
таких мероприятий и соблюдению (нарушению) условий при их выполнении.
Следует учитывать и то, что их оценивают не только должностные лица
органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной
деятельности, но также следователи, прокуроры, судьи, адвокаты
(защитники). При отступлении от предписаний законодательных актов,
регулирующих основания и условия проведения оперативно-розыскных
мероприятий, результаты их осуществления в интересах уголовного
судопроизводства использованы быть не могут.
При раскрытии и расследовании преступлений спектр мнений по
вопросу о доказательственном значении непроцессуальных материалов
весьма широк: от безоговорочного отрицания возможности их использования
в качестве доказательств до признания за ними статуса источников
доказательств. Что касается результатов именно оперативно-розыскной
деятельности, то закон признал за ними право возможного источника
уголовно-процессуальных доказательств. Но этого не всегда бывает
достаточно. В последующих главах и параграфах работы будут показаны
меры по выходу из создавшейся ситуации, связанной со структурой
аппаратного ведомственного контроля и оценкой оперативного труда по
количественным показателям.
Итак, под оперативно-розыскным обеспечением уголовного судопроиз-
водства диссертант понимает систему мер, реализуемых субъектами
96
оперативно-розыскной деятельности в ходе оперативно-розыскного процесса
в интересах создания необходимых и достаточных условий для
осуществления полного объективного процесса доказывания, пресечения и
нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению функций
уголовного преследования и правосудия, безопасности участников
уголовного судопроизводства и неотвратимости наказания лиц, виновных в
совершении преступного деяния.
Основные концептуальные положения исследования базируются на
четырех составляющих: уголовный процесс, оперативно-розыскная
деятельность, уголовно-процессуальные доказательства, результаты
оперативно-розыскной деятельности (фактическая оперативная информация)
и основываются на идее, что достаточный уровень оперативно-розыскного
обеспечения раскрытия и расследования преступлений достигается
стандартизацией процесса получения, обработки, преобразования,
реализации и использования фактической оперативной информации в
интересах уголовно-процессуального доказывания.
Рассмотрим роль познания в оперативно-розыскном обеспечении
раскрытия и расследования преступлений
97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации, являющейся научно-квалификационной работой, на
основании выполненного соискателем исследования разработана концепция
оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования
преступлений, совокупность научных положений которой представляет
собой вклад в решение проблемы комплексного исследования оперативно-
розыскного обеспечения уголовного судопроизводства на основе реального
соотношения и взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и
уголовного процесса, стандартизации процесса получения, преобразования и
использования фактической оперативной информации в интересах
доказывания.
Полученные теоретико-прикладные результаты исследования условно
выделены в три группы тезисов-выводов: общенаучные, научно-
практические и законотворческие.
Общенаучные выводы связаны с пониманием сущности
рассматриваемых явлений по происхождению и воспроизводству
фактической оперативной (непроцессуальной) информации; через
общенаучные методы они раскрывают авторские подходы в достижении цели
исследования — к разработке теоретических положений оперативно-
розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений на основе
соотношения и взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и
уголовного процесса.
Научно-практические выводы касаются непосредственно
информационного обеспечения как оперативно-розыскной деятельности, так
и уголовного процесса при раскрытии и расследовании преступлений; через
использование конкретно-научных методов демонстрируют авторские
определения и подходы к различным категориям и терминам, применяемым в
достижении цели исследования.
Законотворческие выводы аккумулируют сущность результатов
98
исследования и формулируют конкретные законодательные предложения
диссертанта, позволяющие снизить уровень противоречия между состоянием
юридической науки, практики и требованиями общества о необходимости
применения адекватных и оптимальных оперативно-розыскных мер борьбы с
преступностью и использовании полученных результатов оперативно-
розыскной деятельности в уголовном процессе.
Разработана классификация оперативно-розыскной деятельности по це-
левому признаку и кругу участников; уточнено сущностное определение дея-
тельности, называемой оперативно-розыскной, что конкретизирует концепту-
альные положения исследования с позиций оперативно-розыскного
обеспечения раскрытия и расследования преступлений.
Предложена усовершенствованная методика реализации результатов от
проведения оперативно-розыскных мероприятий в уголовном процессе',
обосновано, что при раскрытии и расследовании преступлений она позволяет
наиболее полно использовать результаты деятельности оперативно-
розыскных органов, дает возможность увидеть проблемные ситуации на
каждой стадии оперативно-розыскного процесса, наметить меры повышения
его эффективности и качества воспроизводимой в интересах уголовного
процесса фактической оперативной информации.
Обосновано, что отдельные результаты оперативно-розыскной деятель-
ности, полученные до возбуждения уголовного дела, могут и должны исполь-
зоваться в доказывании по уголовным делам, в том числе и в качестве
вещественных доказательств.
Выявлены факторы, отрицательно влияющие на эффективность опера-
тивно-розыскного процесса:
а) несовершенное функционирование структуры аппаратного ведомст-
венного контроля и ее роль в оценке оперативного труда;
б) оценка работы субъектов оперативно-розыскной деятельности по ко-
личественным показателям;
в) противоречия в соотношении полномочий следователя и органа
99
дознания в лице субъектов оперативно-розыскной деятельности, выраженное
в том, что следственные органы не обладают полной независимостью;
г) проблемы неоднозначной интерпретации понятий и категорий
оперативно-розыскной деятельности, не получивших законодательного
определения;
д) недостаточное знание основ оперативно-розыскной деятельности
(поверхностное изучение в гражданских юридических вузах)
представителями уголовного судопроизводства.
Охарактеризована эффективность оперативно-розыскного обеспечения
раскрытия и расследования преступлений как уровень достижения целей и
задач, реализуемых субъектами оперативно-розыскной деятельности в ходе
оперативно-розыскного процесса при оптимальном использовании
фактической оперативной информации, которая, пройдя через уголовно-
процессуальную интерпретацию, сможет трансформироваться в форму
уголовно-процессуальных доказательств или реализовываться в качестве
ориентирующей в доказывании по уголовным делам. Сообразно с
принципами оперативно-розыскного процесса, на которых строится
моделирование его стадий, определены критерии оценки эффективности
оперативно-розыскного процесса: законность, конспирация, системность и
целостность в организации процесса, «мини-макс»-подход.
Разработаны и предложены условия (меры) повышения эффективности
оперативно-розыскного процесса:
замена структуры аппаратного ведомственного контроля организации
оперативно-розыскной деятельности на координационно-информационную
систему;
введение законодательного запрета на оценку результатов оперативно-
розыскной деятельности по количественным показателям;
создание единого следственного комитета;
необходимость однозначной интерпретации понятий и категорий
оперативно-розыскной деятельности через законодательное определение;
100
изменение приоритетов в системе образования оперативных
работников для формирования специалистов нового уровня и введение
законодательного запрета на занятие оперативно-розыскной деятельностью
без специального образования или подготовки;
В соответствии с целью и идеей диссертационного исследования под-
тверждена достижимость повышения эффективности оперативно-розыскного
обеспечения с учетом названных мер и рассмотрения проблемы с позиций:
соотношения и взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уго-
ловного процесса с точки зрения системного подхода;
системного исследования оперативно-розыскной деятельности как
инструмента оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и
расследования преступлений;
моделирования стадий оперативно-розыскного процесса как механизма
оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования
преступлений;
интегрирования трех взаимосвязанных оперативно-розыскных
информационных процессов: документирования, диагностирования и
прогнозирования.
Определен вектор дальнейшего научно-практического исследования по
проблемам повышения эффективности оперативно-розыскного обеспечения
раскрытия и расследования преступлений:
системное исследование процедур разработанных стадий оперативно-
розыскного процесса;
дальнейшее совершенствование оперативно-розыскного процесса как
механизма оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования
преступлений с позиций диагностирования и прогнозирования.
Статью 89 «Использование в доказывании результатов оперативно-
розыскной деятельности» УПК РФ целесообразно изложить в следующей ре-
дакции: «Результаты оперативно-розыскной деятельности при соблюдении
законных процедур могут быть использованы в доказывании по уголовным
101
делам, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий,
служить поводом и основанием для возбуждения уголовных дел».
Статья 5 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе»
УПК РФ должна содержать законодательные формулировки понятий
«раскрытие преступления» и «оперативно-розыскное обеспечение
уголовного судопроизводства».
Формулировка законодательного определения одной из статей УПК РФ
может иметь следующую редакцию: «При наличии угрозы для безопасности
свидетеля, потерпевшего или близких им людей, если правоохранительный
орган не может гарантировать реальную безопасность указанным лицам, они
вправе отказаться от представления показаний по уголовному делу».
Оценка результатов работы субъектов оперативно-розыскной
деятельности по количественным показателям не может быть полной и
объективной. Ориентирование на количественные показатели для оценки
результатов работы субъектов оперативно-розыскной деятельности должно
быть запрещено в законодательном порядке.
Необходим законодательный запрет на замещение должностей
оперативного состава лицами, не имеющими специального образования или
подготовки, так как они являются потенциальными нарушителями
оперативно-розыскного законодательства со всеми вытекающими
последствиями для человека, общества и государства.
Создание военной полиции — назревшая потребность, т. к. отсутствие
в войсках соответствующих специальных органов не позволяет осуществить
эффективное обеспечение раскрытия и расследования преступлений
оперативно-розыскными средствами.
102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10.12. 1948 г.
//Международная защита прав и свобод человека.: сб. документов. — М.:
Юрид. лит., 1990. — С. 29.
2. Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников
правоохранительных органов на территориях государств - участников СНГ
(Минск, 4 июня 1999 г.).
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998
г. ФЗ № 54).
4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах от
19.12.1966 г. //Международная защита прав и свобод человека: сб.
документов. — М.: Юрид. лит., 1990. — С. 12.
6. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993
г.). — М.: Юрид. лит., 1993. — 62 с.
7. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06. 03. 2006
г. № 35 -ФЗ.
8. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с
изменениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 г. № 4235-1)
//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 15. Ст. 769; 1993.
— № 2. Ст. 77.
9. О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-
ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — №. 3. —