1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................. 5
Глава 1.Оперативно-розыскная деятельность как условие
обеспечение раскрытия и расследования преступлений ……………11
1.1 Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее классифи-
кация по целевому признаку и кругу участников ........................ …. 11
1.2 Соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголов-
ным процессом и их взаимосвязь ....................................................... 27
1.3 Системное исследование оперативно-розыскной деятельности
как инструмента обеспечения раскрытия и расследования пре-
ступлений............................................................................................. 35
Глава 2. Общие проблемы оперативно-розыскного обеспечения
раскрытия и расследования преступлений ……………………………59
2.1 Постановка проблемы и теоретическое обоснование концепции
оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования
преступлений ................................................................................... … 59
2.2 Понятие оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и
расследования преступлений.............................................................. 66
Заключение ................................................................................ … 97
Список использованной литературы …………………………….102
2
Введение
Актуальность научного исследования. Современный этап развития
Российской Федерации характеризуется глубокими политическими,
социальными, экономическими, демографическими, правовыми и
прочими изменениями. Но, несмотря на определенные
положительные тенденции в становлении демократических начал и
государственности современной России, социально-экономическая
ситуация такова, что общественные отношения практически не могут
функционировать и развиваться без должного уголовно-правового
обеспечения. Криминогенная ситуация в стране продолжает
оставаться достаточно сложной.
Знаковыми чертами преступности в современной России
становятся: организованность, информированность, вооруженность,
техническая оснащенность, наличие собственной разведки и
контрразведки, тщательная подготовка к совершению преступлений,
целенаправленное уничтожение доказательственной информации, в
том числе и физическое устранение очевидцев преступных про-
явлений. Криминальная деятельность характеризуется быстрым
приспосабливанием к той политике, которая проводится в стране в
области уголовного правосудия, и к защитным механизмам
государства. Это делает преступность нередко труднодоступной, а то
и недосягаемой для традиционных уголовно-процессуальных средств
познания, которые не рассчитаны на активное информационное
противодействие криминала.
Очевидным становится и то, что без использования оптимальных
технологий получения информации о преступности и, в первую
очередь, информационных возможностей оперативно-розыскной
деятельности уголовному судопроизводству сегодня крайне трудно
противостоять напору криминала. Бесспорным утверждением и
3
практиков, и ученых является то, что оперативно-розыскная
деятельность играет важную роль среди наиболее эффективных
средств борьбы с преступностью. Использование специфических сил,
средств и методов работы ее субъектами является одним из
важнейших неотъемлемых компонентов успешной работы для
решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию преступлений. Поэтому адекватное правовое реагирование
на криминальные проявления посредством совершенствования
уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной
деятельности есть необходимое условие выживания, условие
предопределения ситуации, целесообразности и разумности действий
общества и государства в борьбе с преступностью.
Однако, как показывает практика, факты длительной
безнаказанной деятельности преступных групп и объединений,
несвоевременное или некачественное исполнение органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, поручений
следователей, указаний прокуроров, определений судов говорят о том,
что данный потенциал реализуется в борьбе с преступностью далеко
не в полную силу.
Одной из причин этого является отсутствие реального восприятия
соотношения и взаимосвязи уголовного процесса и оперативно-
розыскной деятельности. Другими словами это можно
интерпретировать, во-первых, как проявление недостатков в
организации взаимодействия следователей, органов дознания и
субъектов оперативно-розыскной деятельности, а, во-вторых, как
несистемный обмен оперативной и доказательственной информацией
между ними.
Определение уровня реального соотношения и взаимосвязи
оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса остается
актуальной задачей. При этом, несмотря на нововведения
4
действующего уголовно-процессуального закона, существует острая
необходимость в регламентации механизма оптимального
использования полученных результатов оперативно-розыскной дея-
тельности в уголовном судопроизводстве. Немаловажным поэтому
представляется и законодательное определение понятий и категорий
оперативнорозыскной деятельности, неотрегулированность которых
сегодня создает объективные предпосылки для их произвольного или
ведомственного толкования. Это снижает уровень доверия ко всей
оперативно-розыскной деятельности, может привести не только к
утрате доказательственного значения ее результатов, но и к действиям
оперативно-розыскных служб, нарушающим права и законные
интересы физических и юридических лиц.
Важно понять, что результаты оперативно-розыскной
деятельности — это, прежде всего, фактическая оперативная
информация, а ее получение (добывание и собирание) представляет
собой главную цель любого оперативно-розыскного мероприятия,
проводимого в рамках обеспечения раскрытия и расследования
преступлений. Поэтому критерием объективности в уголовно-
процессуальном доказывании должно являться соответствие
сведений, полученных из разных источников, а именно, оперативно-
розыскными средствами добывания и процессуальными средствами
собирания в процессах документирования и доказывания, равно как
необходимое соотношение фактической оперативной информации и
процессуальных доказательств.
Однако, как свидетельствует правоприменительная практика,
важным условием отсутствия необходимого соответствия между
указанными категориями оперативно-розыскной деятельности в
нормах уголовно-процессуального закона являются, во-первых,
некорректные правила их соотношения и, во-вторых, —
неудовлетворительный уровень качества процесса получения,
5
оформления, оценки и объективизации результатов оперативно-
розыскной деятельности, получаемых ее субъектами, что не
способствует полному решению вопроса о доказательственном
значении этих результатов.
Степень разработанности проблемы. Проблема расширения
информационных возможностей уголовного судопроизводства
привлекает к себе внимание многих исследователей. Немалый вклад в
развитие теории и практики уголовно-процессуального использования
результатов оперативно-розыскной деятельности и решение стоящих
проблем в данной области вносят ученые, специализирующиеся в
области уголовного процесса, криминалистики, оперативно-
розыскной деятельности, а также в сфере науки управления. Эти
вопросы плодотворно разрабатываются в трудах ученых различных
научных школ и направлений:
в области оперативно-розыскной теории: В.М. Атмажитова, А.Р.
Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, О.А.
Галустьяна, К.К. Горяйнова, Д.В. Гребельского, Е.С. Дубоносова, В.И.
Елинского, А.М. Ефремова, Н.С. Железняка, О.Д. Жука, С.И.
Захарцева, Ю.Ф. Кваши, И.А. Климова, О.Г. Ковалева, А.В.
Коршунова, В.П. Кувалдина, А.Г. Лекаря, В.Ф. Луговика, В.А.
Лукашова, А.Г. Маркушина, В.М. Мешкова, С.С. Овчинского, А.С.
Овчинского, В.Н. Оме- лина, П.Г. Пономарева, В.Л. Попова, С.Н.
Поправко, Д.В. Ривмана, Г.К. Сини- лова, К.В. Суркова, А.А.
Фальченко, А.В. Федорова, В.П. Хомколова, А.Е. Че- четина, А.В.
Шахматова, А.Ю. Шумилова.
В качестве объекта исследования выступают общественные
отношения, возникающие в области соприкосновения и
взаимовлияния оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной
деятельности.
Предметом исследования является процесс оперативно-
6
розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений
как необходимое и достаточное условие оптимального соотношения и
взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уголовного
процесса.
Цель исследования: изучение и анализ оперативно-розыскного
обеспечения раскрытия и расследования преступлений на основе
изучения соотношения и взаимосвязи оперативно-розыскной
деятельности и уголовного процесса в вопросах доказывания.
Цель и основополагающая идея исследования обусловили
постановку следующих общих задач исследования.
изучение проблемы использования результатов оперативно-
розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании при
обеспечении раскрытия и расследования преступлений и разработка
теоретико-методологического обоснования применения системного
подхода к решению проблемы;
обоснование концепции оперативно-розыскного обеспечения
раскрытия и расследования преступлений, формулировка ее основных
понятий;
исследование с позиций системного подхода соотношения и
взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уголовного
процесса;
изучение подходов, применяемых к решению проблемы уголовно-
процессуального использования оперативно-розыскной информации
за рубежом;
Методологической основой исследования является
диалектический материализм как логика и теория познания.
Кроме того, в процессе работы были использованы следующие
научные методы:
объективность и всесторонность рассмотрения на основе принципа
единства теории и практики;
7
теоретический анализ и синтез (при изучении научных трудов и
диссертационных материалов, связанных с проблемой исследования);
системный метод (для определения соотношения и взаимосвязи
оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса).
Нормативную правовую базу исследования составили, прежде
всего, нормативные предписания Конституции РФ, Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ.
Кроме того, исследованы соответствующие нормы оперативно-
розыскного законодательства, включая нормы федеральных законов:
«О федеральной службе безопасности Российской Федерации», «О
воинской обязанности и военной службе», «О статусе
военнослужащих» и др.
8
Глава 1 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КАК УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАСКРЫТИЯ И
РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1.1 Понятие оперативно-розыскной деятельности
и ее классификация по целевому признаку и кругу участников
«Розыскная — сыскная» деятельность исстари сопутствует
правосудию на всем протяжении его истории. Именно в ее функции
входило раскрытие преступлений, установление и розыск виновных,
подлежащих затем передаче органам судебной власти. Относиться к
уголовному сыску можно по-разному, но отрицать его необходимость
нельзя, поскольку он является наиболее эффективным средством в
борьбе с преступностью.
Поэтому даже самому демократическому и преуспевающему
государству невозможно было обойтись без специальных
формирований, как бы они ни назывались, противостоящих
преступности и борющихся с ней. Следует отметить, что деятельность
этих формирований, их организационные формы и особенности,
специфические и эффективные приемы и методы работы складыва-
лись в зависимости от конкретного содержания и социальной
направленности общественного порядка каждой исторической эпохи.
На счету этих формирований имеется множество блестяще
проведенных операций по выявлению, предупреждению и
пресечению преступной деятельности. Но есть также немало
промахов, просчетов и даже провалов. И в этом нет чего-либо
необычного. Неоправданно, конечно, было бы думать, что
изобличение преступников, часто тщательно подготавливающих
совершение преступлений, использующих всё, вплоть до новейших
9
достижений науки, включая и теорию оперативнорозыскной
деятельности, — это путь постоянных побед над криминальным ми-
ром. На нем, по вполне понятным объективным причинам, бывают и
поражения, так как история сыска столь же стара, как и история
преступности. Но, хотя в юридических словарях слово «сыск»
определяется как устаревшее, сам сыск не стареет. Пока существует
государство, существует и сыск.
Известно, что христианская религия сформировала заповеди в
качестве моральных основ человеческого общества. Государство
использовало многие из них для введения в правовые нормы,
ответственность за несоблюдение которых наступала тогда, когда
доказывалась вина тех, кто нарушил их. Однако во многих случаях
нарушение норм или обычаев происходило так, что не был известен
их субъект или он был известен, но скрывался. Вот тогда, в условиях
неопределенности, возникала необходимость «сыскать» его для
выяснения всех обстоятельств, найти необходимые доказательства его
вины и привлечь к ответственности для вынесения установленного
обычаем или законом наказания.
Итак, сыск зарождался и существовал прежде всего для
достижения целей неотвратимости наказания за посягательство на
жизнь, здоровье и собственность людей, устои общества и
государства. С развитием человеческого общества, государства и
права совершенствовалась и сыскная деятельность, имевшая
определенные закономерности, которые выражались в различных
формах осуществления сыска и применения в зависимости от этого
специальных сил, средств и методов. Сейчас в России его важная
часть именуется оперативнорозыскной деятельностью.
Ученые не пришли еще к единому мнению об определении
сущности и этапах развития специфической тайной деятельности, так
как само существование и реальное назначение этой деятельности до
10
сих пор вызывает бурные споры ее противников и сторонников.
Для наглядности можно изложить две наиболее типичные точки
зрения на само существование этой деятельности, уходящие далеко
своими корнями в историю. Имена Чезаре Беккариа и Павла Пестеля
не нуждаются в дополнительной пропаганде, хотя во временном плане
дистанция между ними исчисляется почти в сто лет. И тот, и другой
сделали существенный вклад в развитие именно российского
законодательства.
По мнению русского юриста второй половины XIX в. А.
Городисского, исследовавшего творчество первого о влиянии его идей
на российское уголовное судопроизводство, сочинения Ч. Беккариа
можно считать источником нашего уголовного права
1
.
Павел Пестель — декабрист и автор трактата «Русская правда».
В ст. 12-й данного произведения «Образование государственного
приказа благочиния» говорится о «частях правления, устраивающих
государственную безопасность как внешнюю, так и внутреннюю».
Хотя это может показаться невероятным, но многое из сказанного там
имеет отношение к нынешним проблемам
12
.
Ч. Беккариа был твердо убежден, что: «Тайные обвинения — это
очевидные, но освященные обычаем правонарушения, которые у
многих народов стали даже потребностью по причине слабости их
государственного устройства. Этот обычай делает людей лживыми и
подозрительными...Что это за образ правления, позволяющий
верховной власти подозревать в каждом подданном своего врага и в
интересах государственной безопасности лишать личной безо-
пасности своих граждан?»
3
. А Павел Пестель как раз полагал
наоборот: «...Все, что ни говорили против тайных розысков, касается
1
Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. — М.: СТЕЛС, 1995. — С. 299.
2
Советский энциклопедический словарь /гл. ред. А.М. Прохоров. — М.: Сов.
энциклопедия, 1984. —С. 991.
3
Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. — М.: СТЕЛС, 1995. — С. 116—117.