6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...6
Глава 1. Заключение под стражу в системе мер пресечения ………………….10
1.1 Общая характеристика мер пресечения …………………………………….10
1.2 Заключение под стражей как мера пресечения …………………….………24
Глава 2 Процессуальный порядок применения заключения под стражу …...34
2.1 Основания применения заключения под стражу …………….……………34
2.2 Порядок применения и продления заключения под стражу………………44
2.3. Применение заключения под стражу к специальным субъектам ……..68
Заключение…………………………………………………………………………82
Список использованной литературы……………………………………………...86
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Заключение под стражу, являясь самой
строгой мерой пресечения, наиболее детально урегулировано в уголовно-
процессуальном законодательстве. Несмотря на это, говорить о достаточном
правовом регулировании, об отсутствии нарушений прав и свобод обвиняемых
и подозреваемых при применении к ним заключения под стражу на досудебном
производстве, все еще преждевременно. Достаточно часто работу судов
осложняет низкое качество подготовки органами расследования постановлений
о возбуждении перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде
заключения под стражу, а также прилагаемых к ним материалов. Не единичны
случаи нарушения органами предварительного расследования установленного в
ч. 3 ст. 108 УПК РФ срока представления в суд ходатайства о заключении под
стражу в отношении подозреваемого, задержанного в порядке,
предусмотренном ст. 91 и 92 УПК РФ (в срок не позднее чем за 8 часов до
истечения срока задержания). По данным основаниям в 2018 году судами
вынесено более 500 частных постановлений (определений). За 6 месяцев 2019
года судами вынесено 340 частных постановлений (определений), из которых
261 - в адрес дознавателей, следователей и руководителей соответствующих
подразделений и органов расследования. При этом каждое второе частное
постановление было связано с нарушением органами предварительного
расследования установленного в ч. 3 ст. 108 УПК РФ срока представления в суд
ходатайства о заключении под стражу в отношении подозреваемого,
задержанного в порядке, предусмотренном ст. 91 и 92 УПК РФ.
Еще сложнее ситуация при принятии решения о продлении срока
содержания под стражей. В связи с фактами нарушения органами
предварительного следствия требований закона, предъявляемых к сроку
представления ходатайств о продлении срока содержания под стражей в суд (ч.
8
8 ст. 108 УПК РФ), неэффективной организацией расследования уголовных дел,
выразившейся, в том числе в не проведении в период ранее продленного срока
содержания обвиняемого под стражей каких-либо следственных или
процессуальных действий или неэффективной организации процесса
ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, а
также иными нарушениями закона судами в 2018 г. вынесено около 1200
частных постановлений.
За 6 месяцев 2019 года судами первой, апелляционной и кассационной
инстанций вынесено около 2000 частных постановлений. Из них более 1700 - в
адрес дознавателей, следователей и руководителей соответствующих
подразделений и органов. При этом около 1100 частных постановлений,
вынесенных в адрес указанных лиц, были связаны с нарушением органами
предварительного следствия установленного в ч. 8 ст. 109 УПК РФ срока
представления в суд ходатайства о продлении срока содержания под стражей.
Все сказанное делает тему магистерской диссертации актуальной и требующей
детального исследования.
Объектом магистерского исследования являются общественные
отношения, возникающие в ходе досудебного производства при принятии
решения о применении заключения под стражу, а также при продлении срока ее
действия.
Предметом исследования выступают нормы уголовно-процессуального
права, регламентирующие порядок применения и продления заключения под
стражу на досудебном производстве.
Цель магистерского исследования - познание сущности заключения под
стражу как меры пресечения; выявления проблемных моментов ее применения
на досудебном производстве и предложение направлений по их устранению.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
- определить место заключения под стражей в системе мер пресечения;
- дать общую характеристику мерам пресечения;
9
- рассмотреть процессуальный порядок применения заключения под
стражу;
- проанализировать основания применения заключения под стражу;
- определить порядок применения и продления срока заключения под
стражу;
- рассмотреть особенности применения заключения под стражу в
отношении несовершеннолетних и предпринимателей.
Общую методику магистерского исследования составляют принципы и
категории диалектики, а также системный подход к рассматриваемым
проблемам. В основу конкретной методики положены методы познания:
формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, методы
системного анализа, теории принятия решений, теории вероятностей,
вероятностной логики, когнитивной психологии и пр.
Теоретическую базу магистерского исследования составили труды
известных ученых В.А. Азарова, Л.Б. Алексеевой, Б.Б. Булатова,
С.И.Вершининой, В.Н. Ветровой, В.Н. Григорьева, И.М. Гуткина, З.Д. Еникеева,
З.З. Зинатуллина, З.Ф. Ковриги, В.М. Корнукова, Ф.М. Кудина, Э.Ф. Куцовой,
Л.М. Кутуева, А.М. Ларина, П.А. Лупинской, В.А. Михайлова, И.Л. Петрухина,
М.С. Строговича, М.А. Чельцова, В.С. Шадрина, С.А. Шейфера, О.И.
Цоколовой, П.С. Элькинд и других ученых- процессуалистов.
Нормативная база магистерского исследования включает:
Конституцию РФ; действующее уголовно-процессуальное законодательство
РФ; Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные
подзаконные нормативные акты, в том числе постановления Пленума
Верховного Суда, касающиеся заключения под стражу.
Эмпирическая основа магистерского исследования определяется
изучением уголовных дел, материалов производств по применению меры
пресечения заключения под стражу, анализом публикаций на обозначенную
магистерской диссертацией тему в научной юридической литературе и системе
10
Интернет.
Апробация и внедрение результатов исследования в практику
осуществлены путем:
- обсуждения на научно-практических конференциях (г. Оренбурга);
Результаты магистерского исследования могут быть использованы в
дальнейших научных исследованиях, практической деятельности органов
предварительного расследования, в преподавании уголовного процесса и др.
Структура диссертации включает введение, две главы исследования,
заключение и списка использованной литературы.
11
ГЛАВА 1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ В СИСТЕМЕ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ
1.1 Общая характеристика мер пресечения
Институт мер пресечения известен российскому уголовно-процессуальному
законодательству более двухсот лет. В 1767 г Екатерина II. издала «Общий
тюремный устав», – который закрепил содержание в одной камере не более двух-
трех человек и раздельное содержание подследственных от осужденных, мужчин от
женщин. До ее правления, подследственных и осужденных содержали вместе и не
происходило деление по категориям.
1
В 1861 году Министерство внутренних дел Российской империи требовало
раздельное содержании осужденных от обвиняемых, а так же разделение их по полу,
возрасту, званию, но данные требования не выполнялись.
2
Соответственно, Общий
тюремный устав не был реализован в полном объеме, однако заложенные в нем идеи
не потеряли актуальности по сей день.
В 1890 г. вышел «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей»,
в котором были предусмотрены места содержания под стражей в виде помещений
для лиц, подвергаемых аресту, арестантских помещений при полиции, а также
тюрем. В Санкт-Петербурге функционировал специальный Дом предварительного
заключения. В местах содержания под стражей действовали правила о раздельном
содержании подследственных и осужденных к наказанию в виде лишения свободы.
В этом же году впервые определились в мировой практике принципы режима
содержания подследственных под стражей, которые должны отличать его от общего
тюремного режима.
Эти принципы были сформулированы следующим образом:
1
Титов Ю.П. История государства и права России. / М.: Проспект, 2003. С.38.
2
Жагловский В. Исторические аспекты нормативного регулирования заключения и
содержания под стражей и практики его применения // Уголовное право. 2008. № 2. С.40.
12
1. Желательно содержать подследственных в особых местах заключения или в
особых отделениях тюрем, где содержание подследственных должно быть в виде
общего правила по системе одиночного заключения и не может быть заменено
общим, кроме как по желанию арестанта и с разрешения административной власти;
2. Одиночное заключение на подследственных несовершеннолетних может
быть применено только при крайней необходимости и распространятся в случае
взятия его под стражу, но основным методом применения до достижения
задержанного 17-летнего возраста оставление его до вынесения приговора на
свободе и т.д.
1
В Уставе уголовного судопроизводства 1864 года этот институт был обозначен
в шестой главе, где в качестве мер пресечения обвиняемому способов уклоняться от
следствия закреплены следующие меры:
- отобрание вида на жительство или обязывание подпиской о явке к следствию и не
отлучке с места жительства;
- отдача под особый надзор полиции;
- отдача на поруки;
- взятие залога;
- домашний арест;
- взятие под стражу.
В соответствии с Уставом, каждая мера пресечения находится в прямой связи
с грозящей обвиняемому мерой наказания. Отдача на поруки, требование залога и
содержание под стражей рассматривались как высшие меры обеспечения
надлежащего поведения отдельных групп лиц, обвиняемых в преступлениях или
проступках, ответственность за которые связана с определенными видами
наказания, такими как заключение в тюрьме, смирительном доме или крепости без
ограничения прав и преимуществ либо с ограничением прав и преимуществ;
содержание в рабочем доме или арестантских ротах, или ссылка на житье в
1
Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право / 2-ое издание, учеб. для вузов. М.: Высшее
образование, 2010. С.54
13
сибирские или другие отдаленные губернии с лишением всех особенных прав и
преимуществ; ссылка на поселение или в каторжные работы с лишением всех прав
состояния (ст.ст.417-419 Устава УС). Например, содержание под стражей, как
высшая мера обеспечения надлежащего поведения обвиняемого применялась к
обвиняемым, подлежащих содержанию в рабочих домах, арестантских ротах, ссылке
с лишением всех особенных прав и преимуществ либо ссылке на поселение или
каторжные работы с лишением всех прав состояния. По менее важным (менее
тяжким) преступлениям допускалось применять содержание под стражей, если
обвиняемый не имел оседлости. Помимо строгости угрожающего наказания, при
выборе меры пресечения, Устав предписывал учитывать «силу представленных
против обвиняемого улик, возможность скрыть следы преступления, состояние
здоровья, пол, возраст и положение обвиняемого в обществе»
1
.
В постановлении о взятии под стражу, как следует из Устава, обязательно
указывается следующая информация:
1) «кем именно и когда сделано постановление;
2) звания, имени, отчества и фамилии или прозвища задержанного лица;
3) преступление, в котором задержанный обвиняется или подозревается,
4) основания задержания.
5) в конце постановления должна быть подпись составившего лица»
2
.
По этапам развития мест предварительного заключения под стражу, имеются
различные точки зрения. Некоторые авторы выделяют два основных этапа. Однако,
деление на 2 этапа, носит общий характер и не раскрывает государственную
политику в области развития мест предварительного заключения под стражу и
правового положения лиц подверженных данной меры пресечения. Поэтому имеется
точка зрения, в соответствии с которой развитие мест предварительного заключения
делится на четыре этапа:
1
Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.
Часть вторая. Устав уголовного судопроизводства. Глава VI. Ст. 415-432. - С.152 //
КонсультантПлюс: Классика российского права. / http://civil.consultant.rU/reprint/books/118/5.html
2
Ст.430 Устава уголовного судопроизводства.
14
Первый этап с 1917 г. по 1924 г. закрепил места исполнения наказания для
приговоренных к лишению свободы и места содержания подследственных.
В 1918г. была введена в действие Инструкция «О лишении свободы, как мере
наказания, и о порядке его отбывания». Инструкция предусматривала одинаковые
меры взыскания и их применение к подследственным, подсудимым и осужденным.
Согласно инструкции не имели различий условия содержания, меры взыскания и
правовой статус подследственных, подсудимых, заключенных под стражу и
осужденных.
1
На смену непродолжительно действовавшей инструкции пришло «Положение
об общих местах заключения РСФСР», принятое в ноябре 1920г.
2
Положение
предусматривало для подследственных и подсудимых, содержащихся под стражей:
1. Раздельное содержание подследственных и лиц, отбывающих наказание;
2. Подследственные, нуждавшиеся в строгой изоляции, помещались в
одиночные камеры, если таковые имелись;
3. С разрешения начальника места заключения под стражу, подследственным
было разрешено пользование собственными предметами вещевого довольствия, с
учетом личности заключенного, количества и качества его одежды, и чтобы он не
мог с помощью нее облегчить свой побег;
4. Подследственные должны были трудиться, им предоставлялось право
избирать вид труда из числа допускаемых в местах заключения. Данное право
отличало правовое положение подследственных от правового положения
осужденных, отбывавших наказание в виде лишения свободы;
5. Общеобразовательное обучение осужденных, проведение с ними лекций и
бесед;
1
О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания
такового: Постановление Наркомюста РСФСР от 23.07.1918 (утр. силу в связи с
изд. декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 13.04.1925). // СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.
2
Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. / 4-е изд., испр. и перераб. М.: Госюриздат,
1962. С.92.
15
6. Самостоятельную постановку концертов и спектаклей, а так же иных
общеобразовательных развлечений.
1
В 1923г. был прият УПК РСФСР, который предусматривал уведомление
органами дознания суд о задержании лица в течение 24 часов. Срок задержания
составлял 48 часов, если лицу не предъявили обвинение. Заключение под стражу
допускается лишь как мера предупреждения уклонения подозреваемого от
следствия и суда лишь в следующих случаях (ст.100 УПК РСФСР):
1. Когда лицо застигнуто на месте преступления при непосредственной
подготовке, самом совершении преступления или после его совершения;
2. Когда свидетели или потерпевший укажут на лицо совершившее
преступление;
3. Когда при подозреваемом или на нем, либо в его жилище будут найдены
следы преступления;
4. Когда подозреваемый покушался на побег или задержан во время побега;
5. Когда не установлена личность подозреваемого.
2
Второй этап с 1924 г. по 1934 г., отразился в принятии первого Исправительно-
трудового кодекса, характеризуется попыткой гуманизации режима. В отличие от
ранее действовавших нормативных актов, кодекс предусматривал содержание
подследственных в специальных учреждениях. Лица от 18 лет должны были
находиться в домах заключения, а несовершеннолетние в специально
предназначенных для них трудовых домах, для обучение их квалифицированным
видам труда, осуществление общего и профессионального обучения, физического
1
Положение об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р.: Постановление Наркомюста РСФСР
от 15.11.1920 (утр. силу в связи с изд. декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 13.04.1925). // СУ РСФСР.
1921. № 23 – 24. Ст. 141.
2
Об утверждении Уголовно-процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе с Уголовно-
процессуальным кодексом Р.С.Ф.С.Р.): Постановление ВЦИК от 15.02.1923 (ред. от 31.01.1958,
утр. силу в связи с изд. Указа Президиума ВС РСФСР от 28.03.1961) // Известия ВЦИК. 1923. №
37.