4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
ГЛАВА I. НЕЗАКОННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В
СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
10
1.1
Понятие, сущность и основные детерминанты незаконной
миграции в современном мире
10
1.2
Особенности международно-правового регулирования
вопросов противодействия незаконным миграционным
потокам
18
Вывод
22
ГЛАВА II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ЗАКОННЫЙ
ПОРЯДОК МИГРАЦИИ В РФ
24
2.1
Общая характеристика преступления в сфере нарушения
миграционного законодательства по УК РФ
24
2.2
Специфика объективных признаков составов преступлений,
предусмотренных ст. 322-322.3 УК РФ
29
2.3
Особенности субъективных и квалифицирующих признаков
составов преступлений, предусмотренных ст. 322-322.3 УК
РФ
37
Вывод
49
ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕМИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: АНАЛИЗ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
53
3.1
Проблемы ответственности за нарушение миграционного
законодательства в РФ
53
3.2
Перспективы развития уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства в РФ
72
Вывод
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
85
ПРИЛОЖЕНИЯ
91
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы связана с
высоким ростом уровня незаконной миграции, который во многом вызван
кризисной ситуацией, сложившейся на сегодняшней день в мире. Бурный
поток незаконных мигрантов в различные точки нашей планеты в последние
годы вызван как нестабильным, бедствующим положением ряда таких стран
как Афганистан, Сомали, Ирак, так и трагическими событиями в Ливии,
Сирии, заставляющих огромные массы населения искать убежище в других
государствах.
Миграция населения – это реальность современного мира, неизбежное
следствие глобализации, один из важнейших факторов экономического,
социального, политического и культурного развития населения отдельных
стран и регионов. В условиях глобализации современного мира, интеграции
и постоянного взаимодействия различных стран между собой важнейшей
задачей любого государства становится регулирование миграционных
процессов. Ежегодный рост количества нелегальных мигрантов не только
нарушает нормальный порядок перемещения людских потоков, но и
приводит к неблагоприятным последствиям во всех без исключения сферах
жизни: социальной, экономической, политической, духовной. На
сегодняшний день борьба с незаконной миграцией осуществляется разными
средствами, однако наиболее эффективными из них выступают меры
уголовно-правового реагирования на подобные нарушения, которые
нуждаются в тщательном изучении, что и обуславливает актуальность
выбранной темы. Международные и российские тенденции довольно
понятны: миграционные потоки начинают тверже контролироваться с целью
их снижения, и стремительно ужесточается борьба с нелегальной миграцией.
Совокупность такого рода криминологических угроз безопасности страны
можно устранить только с совершенствованием регламентаций уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства.
6
Именно эффективная регламентация уголовно-правового поля по
вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, устойчивые и безотказные
механизмы регулирования общественных отношений, в которых принимают
участие данные лица – именно это в сегодняшний день должно быть
приоритетным для российских законодателя и правоприменителя. Все
вышесказанное определяет необходимость исследования данной сферы
уголовно-правового регулирования.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное
изучение особенностей уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства в современных условиях.
Для достижения данной цели автором были поставлены следующие
задачи:
1. Изучить и проанализировать понятие, сущность и основные
детерминанты незаконной миграции в современном мире;
2. Исследовать особенности международно-правового регулирования
вопросов противодействия незаконным миграционным потокам;
3. Дать общую характеристику преступлениям в сфере нарушения
миграционного законодательства по УК РФ;
4. Изучить специфику объективных признаков составов преступлений,
предусмотренных ст. 322-322.3 УК РФ;
5. Охарактеризовать особенности субъективных и квалифицирующих
признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 322-322.3 УК РФ;
6. Рассмотреть актуальные уголовно-правовые проблемы
ответственности за нарушение миграционного законодательства в РФ;
7. Проанализировать перспективы развития уголовной ответственности
за нарушение миграционного законодательства в РФ.
8. Разработать рекомендации по совершенствованию уголовно-
правовых норм, предусматривающих ответственность за организацию
незаконной миграции.
7
Объектом исследования выступают совокупность общественных
отношений, связанных с незаконной миграцией и уголовной
ответственностью за нарушение миграционного законодательства.
Предмет исследования – совокупность уголовно-правовых норм за
нарушение миграционного законодательства.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства в
современных условиях, в XXI веке, практически не получили освещения в
российской юридической литературе.Различные стороны этой проблемы
рассматривались С.С. Алексеевым, С. Н. Бабуриным, Г. В. Барабашевым,
И.Н. Барцица, В. И. Васильевым, Ю.А. Веденеевым, В.К. Егоровым, А. И.
Иванченко, В. Б. Исаковым, Д. А. Керимовым, А. И. Ковлером, Е. И.
Колюшиным, С. Д. Князевым, Б. С. Крыловым, О.Е. Кутафиным, В. В.
Лапаевой, В. И. Лысенко, Г. В. Мальцевым, Е. И. Постниковым, К.О.
Ромодановским, А. Я. Сливой, В.В. Смирновым, Л. А. Стешенко, Б. А.
Страшуном, Б. Н. Топорниным, В. А. Тумановым, М.Л. Тюркиным, С. В.
Черниченко, В. Е. Чиркиным, К. Ф. Шереметом, Б.С. Эбзеевым и др.
Вопросы совершенствования правового механизма противодействия
незаконной миграции и уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства изучались в работах С.А. Авакьяна, В. А.
Волох, Н. В. Витрука, О. Д. Воробьевой, С. Г. Денисова, Н. Н. Зинченко, А.
Н. Жеребцова, А. М. Ибрагимова, Д. М. Иванова, В. А. Карташкина, Е. А.
Лукашевой, Р. А. Мюллерсона, Ю. В. Пауковой, В. И. Потапова, Т. Б.
Смашниковой, А. В. Сухарниковой, Ю. Н. Тодыка и др.
Методология исследования. Общие методы научного познания,
традиционно связанные с методическим аппаратом гуманитарных и
социальных наук, и получившие широкое распространение в теоретических и
правовых исследования. В их числе использовались: философский
(диалектико-материалистический), общенаучные (анализ, синтез, сравнение,
прогнозирование, классификация), а также ряд частно-научных методов
8
познания (исторический, формально-юридический, формально-логический,
системно-структурный и сравнительно-правовой).
Теоретическую основу исследования составили труды Прудникова
А.С., Акимова С.А., Кобец П.Н., Соскин О., Буткевич М., Волоха В.А.,
Суворовой В.А., Хабриевой Т.Я., Казарян К.В., Тутинас Е.В., Магеррамова
М.А., Понятовской Т.Г., Жаксалыкова Е.К., Меньшагина В.Д.,
Пионтковского А.А., Схивадзе В.М., Дорошенко О.М., Морукова А.А.,
Никифоровой Е.А., Орешиной Н.И., Самойлова В.Д., Кузнецова А.П.,
Коробеева А.И.
Нормативную основу исследования составляют Конституция
Российской Федерации, международные акты, федеральные законы и законы
субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации, постановления Совета
судей Российской Федерации, рекомендации Верховного суда и судебного
департамента при Верховном суде Российской Федерации и иные правовые
акты регулирующие вопросы противодействия незаконной миграции и
регулирования правового положения незаконных мигрантов.
Эмпирическая основа исследования включает в себя аналитические
и статистические данные Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации,
Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации,
Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Формулируя
выводы и предложения, магистр опирался также на анализ официальных
публикаций, стенограмм заседаний, заключений по рассматриваемым
вопросам, размещенных на интернет-сайтах Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, на портале «Открытое
Правительство», рассмотрения судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов,
9
данных средств массовой информации, размещенные в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет».
Научная новизна исследования определяется тем, что
представленная работа является комплексным исследованием в сфере
уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства в
современных условиях и противодействия незаконной миграции в
Российской Федерации. В работе сформулированы и обоснованы
предложения по совершенствованию регламентаций уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Результатом исследования является всестороннее изучение института
уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, а также
выработка рекомендаций по совершенствованию уголовного
законодательства.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает
некоторые положения теории относительно уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства, исследуются правовые основы
незаконной миграции как общественного явления, особенностей развития
российских уголовно-правовых норм за нарушение миграционного
законодательства.
Практическая значимость заключается в том, что исследование
углубляет представление о системе уголовно-правовой характеристики
нарушений миграционного законодательства в современных условиях, дает
реальные ориентиры и направления совершенствования регламентаций
уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Структура и объём работы определены предметом исследования и
логикой изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав,
объединяющих шесть параграфов, заключения, списка используемой
литературы.
10
ГЛАВА I. НЕЗАКОННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В
СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
1.1 Понятие, сущность и основные детерминанты незаконной
миграции в современном мире
Если рассматривать феномен миграции с юридической точки зрения, то
можно выделить миграцию законную и незаконную. Применимо это, чаще
всего, непосредственно к международной миграции. Где процесс соблюдения
юридических формальностей может быть довольно сложным. В России
незаконной миграцией будет считаться, миграция при которой совершается
нарушение установленных законодательно правил пребывания, въезда и
выезда из страны, лицами, не являющимися гражданами Российской
Федерации.
Применяется несколько определений, для обозначения лиц
находящихся на территории государства незаконно, либо с некоторыми
нарушениями законодательства. Их называют нелегальными, либо
незаконными мигрантами, лицами с незаконным либо не регулируемым
статусом и др. Не только на государственном, но и на международном уровне
неоднократно предпринимались попытки унифицировать определения
связанные с незаконной миграцией.
Так еще в середине 90-х на одной из Международных конференций по
развитию и народонаселению поступило предложение ввести определение
«лицо без документов», но его сочли не подходящим ввиду юридических
тонкостей и инициатива не получила дальнейшего развития. Более точное
определение было предложено значительно позже, формулировка звучала
как «лицо с неурегулированным статусом»
1
. Рекомендация для
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]
:федер. закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ ред. От 24.04.2020. // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
11
использования термина была дана на конференции по миграции, которая
прошла в 1999 г. в городе Бангкок.
В настоящее время все чаще в обществе слышна озабоченность
относительно пребывания в нашу страну мигрантов. СМИ и ученые все чаще
рассуждают о нежелательности миграционных потоков из государств
Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии, которые
направляются на территорию нашей страны и зачастую обращают свое
внимание в основном на противозаконную деятельность мигрантов из
иностранных государств.
В последнее время различным аспектам и в целом миграционной
проблеме было уделено большое количество публикаций, как в специальной
литературе, так и в других источниках. Многочисленные исследования
проблемы незаконной миграции страдают существенным недостатком -
непониманием серьезности опасности для нашей страны внешних
миграционных потоков. Различные определения "незаконной миграции" не
раскрывают всю полноту этого понятия, в результате сложно определить всю
ту опасность, которую несет незаконная миграция
1
.
Незаконная миграция относится к главным стратегическим рискам и
угрозам национальной безопасности России в экономической сфере на
долгосрочную перспективу. В Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2025 года
2
прямо указывается на рост угроз,
связанных с неконтролируемой и незаконной миграцией (п. 22).
Прудников А.С., Акимова С.А. в качестве нелегальной миграции
рассматривают въезд на территорию Российской Федерации с нарушением
установленных правил, либо отсутствие документов, подтверждающих право
на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утрату таких
документов и необращение с соответствующим заявлением в
1
Кобец П.Н. О развитии миграционного законодательства и формировании миграционной
политики Российской Федерации // Миграционное право. 2009. N 2. С. 21 - 24.
2
Утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации".
12
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, либо уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении
срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушение
правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации
1
.
Однако следует отметить, что все эти потоки незаконных мигрантов,
направляясь в Россию, преследуют разные политические, экономические,
культурные, образовательные и иные цели (Рисунок 1. Приложение 1).
К числу основных целей миграции населения на территорию нашей
страны следует относить следующие:
а) возвращение русскоязычного населения в места бывшего рождения и
проживания тех лиц, которые в свое время были направлены на окраины
Советского Союза после окончания учебных заведений, и др.;
б) спасение некоренного населения из национальных республик от
политико-экономической, нравственной дискредитации местными
националистическими кругами;
в) поиск работы на территории России гражданами из суверенных
стран бывшего СССР;
г) поиск криминальных источников получения доходов;
д) поиск работы на территории России гражданами в основном из
государств Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии.
Следует отметить, что в конце прошлого века значительный поток
внешних мигрантов в нашу страну осуществлялся с целью спасения
(зачастую это были беженцы и переселенцы). И эти потоки носили
нерегулируемый характер, люди переселялись инициативно, не имея жилья и
источника дохода, с минимальной поддержкой государства. Эти
миграционные потоки русскоязычного населения значительно укрепили
демографический потенциал нашей страны. В новом тысячелетии поток
1
Прудников А.С., Акимова С.А. Нелегальная миграция и административно-правовая
ответственность за отдельные правонарушения в сфере миграции // Lexrussica. 2013. N 9.
С. 953 - 960.
13
русскоязычного населения практически прекратился и начался поток
"титульного" населения из стран бывшего СССР и других иностранных
государств.
В настоящее время можно с уверенностью утверждать то, что
мигранты из стран Ближнего Востока и Северной Африки находятся на
стадии массовой миграции.
Так чем же грозит для Российской Федерации миграционная
активность внешних мигрантов и велика ли опасность таких потоков?
Если рассматривать опасность внешних миграционных потоков в
ракурсе только борьбы с преступностью или их влияния на оперативную
обстановку, то это довольно однобоко.
В первую очередь неконтролируемые массы внешних мигрантов
воздействуют на ухудшение национально-этнической характеристики
региона пребывания. Само понятие "миграция" подразумевает перемещение
людей различных национальностей на этнически более однородные
территории.
Следует отметить, что в первую очередь среди значительных
отличительных признаков внешней миграции выступает ее национально-
этнический состав. Имеется в виду не просто отметка в паспорте, а те
этнонациональные характеристики поведения и образа жизни внешних
мигрантов, демонстрация (выражение) которых может привести к
конфликтной ситуации в какой-либо этнонациональной среде. В первую
очередь среди коренного населения российских регионов.
Необходимо остановиться еще на одной проблеме, которая появляется
в процессе возникновения неконтролируемых миграционных потоков. А
именно каким образом расселяются внешние мигранты на территории
российских регионов? И тут выясняется, что в масштабе страны обнаружить
это не представляется возможным.
Однако мы попытаемся смоделировать данную ситуацию на примере
Москвы. Москва является самым притягательным городом России для