74
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их
незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного
транзитного проезда через территорию Российской Федерации
организованной группой, в целях совершения данного преступления на
территории страны, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет
со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без
такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового);
5) времени действия - беспрерывные (получение гражданства) и
краткосрочные (виза, полученная мигрантом);
6) можно выделить также побуждающие (льготы для мигрантов из
стран СНГ) и ограничительные (истечение льготного режима пребывания на
территории РФ для украинских граждан, не оформивших РВП, патент или
вид на жительство) и т.д.
В соответствии с темой выпускной квалификационной работы в целях
совершенствования регламентации уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства, нами будут рассматриваться виды
правовых средств по предмету регулирования, а в частности уголовные.
В этой связи значительное внимание в 2017 году было уделено
противодействию нелегальной миграции. Осуществлялось активное
взаимодействие с заинтересованными органами государственной власти
Российской Федерации и компетентными органами зарубежных государств.
Исходя из национальных интересов России, а также результатов
проведенного исследования основных законодательных актов в сфере
пресечения незаконной миграции можно выделить следующие основные
направления совершенствования регламентации уголовной ответственности
за нарушение миграционного законодательства и рекомендовать
1
:
1
Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия
незаконной миграции // Право и экономика. 2018. N 1. С. 92 – 96
75
1. Рассмотреть возможность скорейшего присоединения к Конвенции
Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности и дополняющим ее Протоколам.
2. Установить уголовную ответственность за организацию незаконной
миграции, разграничив при этом организацию незаконного въезда,
пребывания и выезда за пределы государства. Отнесение данного
преступления к категории тяжких позволит компетентным органам в полной
мере использовать методы и формы оперативно-розыскной деятельности для
успешного предупреждения и пресечения данного вида преступлений.
3. Ввести уголовную ответственность за неоднократное нарушение
порядка и правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, а
также за въезд на территорию государства иностранных граждан и лиц без
гражданства, ранее выдворенных (высланных или депортированных), до
истечения срока снятия запрета на въезд.
4. Предусмотреть возможность привлечения к уголовной
ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, не
покинувших в установленный национальным законодательством срок
территорию государства в случае вынесения в отношении указанной
категории граждан решений о высылке (выдворении, депортации).
5. Дополнить административное законодательство государств нормами,
устанавливающими ответственность за уклонение от прохождения
обязательного медицинского освидетельствования.
6. Исходя из национальной правоприменительной практики
рассмотреть вопрос о целесообразности ужесточения административной
ответственности за совершение правонарушений в сфере миграции, прежде
всего в отношении работодателей, использующих в нарушение
установленного порядка иностранную рабочую силу, и принимающих
(приглашающих) иностранных граждан и лиц без гражданства юридических,
должностных и физических лиц, нарушающих нормы миграционного
законодательства государства.
76
7. Расширять практику заключения двусторонних и многосторонних
международных договоров о реадмиссии.
8. На основе международного опыта принять меры к унификации
порядка и условий содержания задержанных за нарушение миграционного
законодательства государства иностранных граждан и лиц без гражданства.
9. Рассмотреть вопрос о создании единого межгосударственного (для
государств-участников Содружества Независимых Государств)
специализированного банка данных о транснациональных преступных
группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, их лидерах, а
также о коммерческих, общественных и иных организациях и структурах,
причастных к организации незаконной миграции.
10. В целях уточнения статистических данных о масштабах трудовой
миграции и нелегальной трудовой миграции рассмотреть вопрос о создании
межгосударственного банка данных по спросу и предложению на рынке
труда государств-участников Содружества Независимых Государств, в том
числе совместно с международными организациями.
Вывод:
По проведенному исследованию в данной главе, нами выделены и
сформулированы основные проблемы привлечения к уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства. Негативные
явления в состоянии законности и правопорядка в миграционной сфере,
острота криминальной ситуации диктуют необходимость усиления
превентивных подходов в деятельности государственных органов по
противодействию незаконной миграции, обеспечению комплексного
воздействия на нее, включающего предупреждение противоправной
миграции, борьбу с миграционными преступлениями, минимизацию и
ликвидацию последствий незаконной миграции.
По результатам исследования нами рекомендованы предложения по
совершенствованию регламентации уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства.
77
Для успешного регулирования миграционных правоотношений
необходимо использовать уголовно-правовые средства и правильно
определять границы их действия, как на субъектов миграционных
правоотношений, так и на общество в целом. Сам механизм уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства гарантирует
государству комбинацию наиболее приемлемых правовых средств,
механизмов для результативного урегулирования текущих проблем в сфере
миграции.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования можно сформулировать
следующие основные выводы и предложения.
Общественная политическая активность на государственном уровне
встречается с новейшими вызовами, предопределенными действиями
глобального усиления взаимоотношений государств. Ярким примером таких
вызовов выступает усиление миграционных процессов. Миграция, как бы
элемент общественной среды, действующий на общественную политическую
систему, в сегодняшний момент деструктурирует образовавшиеся
общественные политические и социальные образования, делаясь источником
социальной и межэтнической напряженности. Беря во внимание
разнообразие и несовместимость миграционных потоков, большой объем
перемещающихся масс населения, будто в мире в целом, в передовых
условиях миграционные процессы закончились за грань
самоорганизующейся системы.
Если рассматривать феномен миграции с юридической точки зрения, то
можно выделить миграцию законную и незаконную. Применимо это, чаще
всего, непосредственно к международной миграции. Где процесс соблюдения
юридических формальностей может быть довольно сложным. Незаконная
миграция относится к главным стратегическим рискам и угрозам
национальной безопасности России в экономической сфере на долгосрочную
перспективу.
Большой объем миграции на территорию Российской Федерации из
стран Ближнего Востока, Северной Африки и других регионов
осуществляется с нарушением действующего порядка пересечения границы;
с умышленным совершением противоправных действий, направленных на
уход от регистрации.
Нами выявлены и сформированы основные этапы становления и
развития процесса формирования уголовной политики противодействия
79
незаконной миграции: первый этап 2004-2008, второй этап 2009-2011, третий
этап 2012-2016, четвертый этап 2016 и по настоящее время. Все это
указывает на то, что реформирование охранительного и связанного с ним
бланкетного законодательства еще не окончено.
Анализ зарубежного уголовного законодательства в части
регламентации ответственности за нарушение миграционного
законодательства дал следующие результаты: миграционное
законодательство зарубежных стран разделяется на две основные группы
(страны, в нормах законодательства которых превалирующим вектором
является дефиниция "иммигрант" и деятельность государства направлена на
активное привлечение иммиграционных потоков, страны, в которых
законодательством предусмотрено превалирующим понятие "иностранный
гражданин"); в зарубежных странах административно-правовыми мерами
противодействия незаконной миграции являются: организация мероприятия
по пропаганде в сфере незаконной миграции; увеличение штрафов в сфере
нелегальной иммиграции, незаконной трудовой занятости, а также
нелегальной перевозки мигрантов; внедрение новых технологий в вопросы
укрепления государственных границ, укрепление имеющейся системы
иммиграционного контроля, усиление контроля в сфере работы с
транспортными компаниями, осуществляющими перевозки грузов и людей;
осуществление мероприятий по предотвращению нелегальной иммиграции,
организация эффективной технической оснащенности всей пограничной
службы государства; организация деятельности правоохранительных органов
по депортации нелегалов; правовое регулирование вопросов в отношении
статуса иммигрантов; реализация имеющихся программ по легализации для
проживания нелегальных иммигрантов.
Объект преступления согласно ст.322.1 УК РФ являются общественные
отношения, обеспечивающие установленный порядок въезда и выезда с
территории Российской Федерации, а также пребывания (проживания) на
территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
80
гражданства, объективной стороны организации незаконной миграции, то
следует отметить, что она состоит из следующих действий:
- организация незаконного въезда в Российскую Федерацию
иностранных граждан или лиц без гражданства;
- организация незаконного пребывания в Российской Федерации;
- организация незаконного транзитного проезда через территорию
Российской Федерации.
Под субъектом преступления обычно понимают физическое вменяемое
лицо, достигшее к моменту совершения преступления возраста уголовной
ответственности. В нашем случае субъектом организации незаконной
миграции является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет,
организовавшее незаконный въезд в Российскую Федерацию, либо
незаконное пребывание в Российской Федерации, либо незаконный
транзитный проезд через территорию Российской Федерации.
По проведенному исследованию нами выделены и сформулированы
основные проблемы привлечения к уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства. Негативные явления в состоянии
законности и правопорядка в миграционной сфере, острота криминальной
ситуации диктуют необходимость усиления превентивных подходов в
деятельности государственных органов по противодействию незаконной
миграции, обеспечению комплексного воздействия на нее, включающего
предупреждение противоправной миграции, борьбу с миграционными
преступлениями, минимизацию и ликвидацию последствий незаконной
миграции.
- количество выявленных правонарушений в миграционной сфере
увеличивается,
- растет количество лиц, привлекаемых к юридической уголовной
ответственности за нарушения миграционного законодательства,
- несовершенность методики расчета общего количества преступников-
иностранцев,
81
- преступность мигрантов-иностранцев характеризуется по данным о
раскрытых преступлениях, что не позволяет получить полное представление
о масштабах преступности,
- не оплата налогов,
- повышение уровня безработицы среди коренного населения,
- не уточняется степень общественной опасности преступности
иностранцев,
- не используются расчеты уровня и динамики индикативной группы
преступлений и ее доли в индикативной группе всех совершаемых в стране
преступлений, их соотношения с аналогичной группой преступлений,
совершаемых мигрантами-россиянами и местными жителями,
- не используется корректировка при оценке преступности мигрантов,
обусловленными наличием группы преступлений, совершение которых
иностранцами связано с их социально-правовым статусом пребывания в
России. Это четвертая особенность методики анализа преступности
иностранцев,
- не учитываются различия между преступностью иностранцев и
местных жителей, если сравнивать их по преступной активности конкретных
половозрастных групп, при этом преступность мигрантов, очевидно, будет
выглядеть не столь «устрашающе», но зато мы получим возможность более
объективно ее оценивать как угрозу миграционной безопасности.
По результатам исследования нами рекомендованы предложения по
совершенствованию регламентации уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства:
- присоединение к Конвенции ООН,
- установить уголовную ответственность за организацию незаконной
миграции, разграничив при этом организацию незаконного въезда,
пребывания и выезда за пределы государства.
- отнесение данного преступления к категории тяжких позволит
компетентным органам в полной мере использовать методы и формы
82
оперативно-розыскной деятельности для успешного предупреждения и
пресечения данного вида преступлений,
- ввести уголовную ответственность за неоднократное нарушение
порядка и правил привлечения и использования иностранной рабочей силы,
- ввести уголовную ответственность за въезд на территорию
государства иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее
выдворенных (высланных или депортированных), до истечения срока снятия
запрета на въезд,
- предусмотреть возможность привлечения к уголовной
ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, не
покинувших в установленный национальным законодательством срок
территорию государства в случае вынесения в отношении указанной
категории граждан решений о высылке (выдворении, депортации),
- дополнить административное законодательство государств нормами,
устанавливающими ответственность за уклонение от прохождения
обязательного медицинского освидетельствования,
- рассмотреть вопрос о целесообразности ужесточения
административной ответственности за совершение правонарушений в сфере
миграции, прежде всего в отношении работодателей, использующих в
нарушение установленного порядка иностранную рабочую силу, и
принимающих (приглашающих) иностранных граждан и лиц без гражданства
юридических, должностных и физических лиц, нарушающих нормы
миграционного законодательства государства,
- расширять практику заключения двусторонних и многосторонних
международных договоров о реадмиссии,
- принять меры к унификации порядка и условий содержания
задержанных за нарушение миграционного законодательства государства
иностранных граждан и лиц без гражданства,
- рассмотреть вопрос о создании единого межгосударственного
специализированного банка данных о транснациональных преступных
83
группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, их лидерах, а
также о коммерческих, общественных и иных организациях и структурах,
причастных к организации незаконной миграции,
- рассмотреть вопрос о создании межгосударственного банка данных
по спросу и предложению на рынке труда государств-участников
Содружества Независимых Государств, в том числе совместно с
международными организациями.
Для успешного регулирования миграционных правоотношений
необходимо использовать уголовно-правовые средства и правильно
определять границы их действия, как на субъектов миграционных
правоотношений, так и на общество в целом. Сам механизм уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства гарантирует
государству комбинацию наиболее приемлемых правовых средств,
механизмов для результативного урегулирования текущих проблем в сфере
миграции.
Положения, выносимые на защиту:
1. Дополнить диспозицию ст. 322 УК РФ указанием о том, что
пересечение Государственный границы Российской Федерации вне пункта
пропуска является преступным.
2. Дополнить ч. 2 ст. 322.1 УК РФ квалифицирующим признаком,
усиливающим ответственность за организацию незаконной миграции,
совершенную «способом, заведомо опасным для жизни и здоровья», а также
ч. 3 данной статьи особо квалифицирующим признаком — «в целях
совершения на территории Российской Федерации одного из преступлений,
предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208,
211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 Уголовного кодекса Российской
Федерации».
3. Дополнить ст. 322.1 УК РФ примечанием следующего содержания:
«Действие настоящей статьи не распространяется на лиц, организовавших
незаконный въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц