14
мигрантов всех национальностей. Но и здесь есть еще одна этническая
особенность. Славянское население не очень стремится в Москву, хорошо
понимая бесперспективность получения жилой площади и достойной работы.
В то же время внешние мигранты активно "обживают" Москву. Тем самым
Москва и Московская область (московский мегаполис) в первую очередь
подвергаются резким изменения национальных характеристик населения
1
.
Анализ сведений, характеризующих национально-этнический состав
миграции, дает возможность изложить некоторые выводы.
Первый: на начальном этапе зарождения миграции происходила
репатриация славянского населения в Россию. В эти же потоки стали
включаться представители титульного населения стран исхода и других
наций, проживавших на территории покидаемых республик.
Второй: в условиях середины второго десятилетия нового тысячелетия
с территорий стран исхода наблюдается выход титульного населения,
основная часть которого стремится переехать в Россию.
Во всей массе внешних мигрантов, прибывающих на территорию
Российской Федерации, ежегодно все ощутимее прослеживается еще одна
черта: рост числа внешних мигрантов из стран дальнего зарубежья. Особенно
отчетливо это проявляется в субъектах Центрального федерального округа
Российской Федерации.
Ежегодно идет рост прибывших иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки, а
также других стран. Их пребывание на территории Российской Федерации не
может не оказывать негативное влияние на социально-национальную
характеристику регионов нашей страны. Внешние мигранты, прибывающие
из стран дальнего зарубежья, зачастую не владеют языками тех регионов, в
которые прибывают, и в первую очередь русским, зачастую являются
1
Кобец П.Н. Краткая характеристика преступности в столичном регионе Российской
Федерации // Миграционное право. 2012. N 3. С. 33 - 36; Кобец П.Н. Особенности
преступности столичного мегаполиса конца первого десятилетия XXI столетия (на
материалах г. Москвы) // Миграционное право. 2013. N 1. С. 2 - 6.
15
носителями иной культуры и исторически никогда не были связаны с
россиянами. В итоге наблюдается самозаполнение исконно российских
регионов представителями некоренных национальностей.
В чем конкретно проявляется либо может в недалеком будущем
проявляться опасность проникновения инородцев на преимущественно
российские территории?
На территориях скопления внешних мигрантов может происходить
возникновение обособленных этнических диаспор
1
. В результате этого может
возникнуть опасность не только для отдельного региона нашей страны, но и
для Российской Федерации в целом. Практика последних лет показывает, что
диаспоры из иностранных государств во многом носят закрытый характер.
Управление в них происходит по принципу централизации, прививается
полная ответственность и подчинение руководителю диаспоры.
Руководители национальных диаспор из иностранных государств пытаются
проводить жесткую политику в местах проживания. Зачастую такие
сообщества из числа иностранных граждан и лиц без гражданства не
стремятся решать общегосударственные задачи страны пребывания. Они
защищают сугубо ограниченные интересы либо интересы своих стран
гражданства.
Внешняя миграция не может не влиять на половозрастные
характеристики российских регионов. Население регионов обладает
определенными сложившимися половозрастными характеристиками. При
естественном формировании регионов половозрастные характеристики более
или менее устойчивы. Развал некогда великой и единой страны - Советского
Союза - способствовал возрождению, а где-то и зарождению совершенно
нового вида преступности, связанной с половой характеристикой
потерпевших, - торговли женщинами. Естественно, что организованные
преступные сообщества, занимающиеся работорговлей, пытаются запустить
1
Кобец П.Н. О незаконной внешней миграции в России начала XXI столетия как угрозе
экономического, криминогенного и социального характера // Миграционное право. 2017.
N 4. С. 20 - 24.
16
свои щупальца и в Россию. Для вовлечения и переправки молодых женщин
за рубеж в большом количестве создаются всевозможного рода
туристические фирмы, модельные агентства, салоны и т.п.
С половыми характеристиками тесно связаны характеристики
возрастные. Миграционные потоки по возрастному признаку условно можно
разбить на несколько групп: моложе трудоспособного возраста;
трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста. В составе
вынужденной миграции представлены все три возрастные группы. В то же
время трудовая миграция представлена в целом молодыми и зрелыми
людьми.
Внешние миграционные потоки оказывают существенное влияние на
изменение вероисповедальной характеристики региона пребывания. На
протяжении формирования Российского государства сформировались четкие
регионы "специализированного вероисповедания". Ислам - на Северном
Кавказе, в Татарстане, Башкирии, в Поволжье. Остальная часть России, за
исключением некоторых регионов, - преимущественно православная. А в
потоках мигрантов из Ближнего Востока, Северной Африки и других
регионов идут преимущественно мусульмане. В результате происходит
наполнение российских регионов представителями некоренных
национальностей. А здесь возникает другая опасность. Диаспоры из
иностранных государств настойчиво требуют строительства мечетей в местах
компактного проживания. Казалось бы, ничего плохого нет в строительстве
мечетей. Как показывает опыт работы некоторых мектебе, наиболее
фанатичные ученики затем направляются на учебу в Турцию либо
Саудовскую Аравию. Оттуда они возвращаются подготовленными
идеологами, хорошо владеющими навыками ведения агентурной и иной
работы, и ведут вербовку в отряды боевиков Исламского государства.
Резюмируя влияние внешней миграции и ее опасность для Российской
Федерации, можно выработать некоторые выводы.
17
Зарождение и активизация внешних миграционных потоков,
прибывающих в нашу страну, представляет собой объективную реакцию
некоторых социально-этнических групп населения на происходящие в мире
социально-политические, экономические, демографические,
информационные и иные процессы.
Внешняя миграция - это процессы перемещения через
государственную границу Российской Федерации с различными
намерениями различных групп иностранных граждан и лиц без гражданства,
в целях убежища и получения источника дохода. Поддержание или
усугубление рассматриваемых процессов будет и дальше стимулировать
внешнюю миграцию и, возможно, ее противозаконные формы.
Большой объем миграции на территорию Российской Федерации из
стран Ближнего Востока, Северной Африки и других регионов
осуществляется с нарушением действующего порядка пересечения границы;
с умышленным совершением противоправных действий, направленных на
уход от регистрации.
Неправомерность возникновения на территории нашей страны
миграционных потоков, бытовая и трудовая неурегулированность
способствуют вовлечению их в противоправную деятельность.
К тому же через них происходит устойчивый отток капитала из нашей
страны.
В сложившейся ситуации следовало бы выработать и внедрить ряд мер,
нацеленных на распределение внешних мигрантов на территории нашей
страны.
Уйти от выбора территории проживания при размещении внешних
мигрантов к рекомендуемому выбору и размещать внешних мигрантов в тех
регионах страны, которые остро испытывают необходимость в рабочей силе.
В качестве основных направлений противодействия незаконной
миграции можно выделить (Рисунок 2, Приложение 2).
18
1.2 Особенности международно-правового регулирования вопросов
противодействия незаконным миграционным потокам
Во всем мире идет постоянно перемещение людей как внутри стран,
так и за их пределы. Факторы, заставляющие людей покидать их родные
страны и переезжать в другие в основном являются экономические,
социальные, политические нужды граждан. Как правило, люди меняют место
жительства с целью улучшения благосостояния, обретения постоянного
заработка, реже – по причинам здоровья и несовместимости климата в
регионе проживания с медицинскими данными человека. Территориальная
смена или перемещение, сопровождающееся изменением места жительства
называется миграцией. По направлению миграции бывают внутренними, то
есть в пределах одной страны, но в разные административно-
территориальные единицы; и внешние – это переселение в другую страну.
При этом выезд из страны именуется эмиграцией, а въезд в страну –
иммиграцией.
Миграция населения является очень серьезной сферой для
государственного регулирования, поэтому содержит большое количество
правовых источников. Российская Федерация в этом вопросе также не
является исключением.
Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации
составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Перечислим данную правовую базу: Федеральные законы «О
правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации»
1
, «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
1
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ",
29.07.2002, N 30, ст. 3032
19
Российской Федерации»
1
, «Государственная программа по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом»
2
, «Концепция
государственной миграционной политики Российской Федерации на период
до 2025 года»
3
и ряд других нормативных актов. В целом они придали
российской миграционной политике больше ясности и целенаправленности.
Однако некоторые аспекты перспективной миграционной политики по-
прежнему требуют обсуждения и определенных корректировок.
В действующей «Концепция государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года» справедливо указывается,
что целями государственной миграционной политики Российской Федерации
являются: обеспечение национальной безопасности Российской Федерации,
максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения
Российской Федерации; стабилизация и увеличение численности
постоянного населения Российской Федерации; содействие обеспечению
потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе,
модернизации, инновационном развитии и повышении
конкурентоспособности ее отраслей, а также целями регулирования
миграционных процессов являются создание условий для адаптации и
интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной
защищенности.
Обратимся к Федеральному закону «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
1
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // "Собрание
законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285
2
Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 15.03.2018) "О реализации
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // "Собрание
законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5074.
3
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период
до 2025 года" (утв. Президентом РФ) // Текст документа приведен в соответствии с
публикацией на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 2020. Документ опубликован не
был .Првовая база Консультант плюс онлайн. Режим доступа свободный.
20
Данный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении
учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных
с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через
территорию Российской Федерации, передвижением по территории
Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или
жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской
Федерации. Здесь стоит обратить внимание на то, что данные отношения
подвержены учету, т.е. они находятся на поверхности. Данные отношения
легко выявить, и, в случае нарушения, легко предотвратить. Что же делать с
теми мигрантами, которые, по каким- либо причинам не подверглись учету
перемещения?
Для незаконных мигрантов как раз и предусмотрена миграционная
служба, которая имеет своей целью обеспечение устойчивого социально-
экономического и демографического развития, принципов национальной
безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей
растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное
размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального
и трудового потенциала мигрантов, построение демократического общества.
Если уделять внимание незаконным мигрантам, то здесь полностью все
зависит от сотрудников, профессионально выполняющих свои обязанности.
На международной правовой арене также установлены акты по
регулированию миграционных процессов. Так, деятельность национальных
миграционных служб осуществляется службой СОПЕМИ – системой
постоянного наблюдения за миграцией. Данная служба создана странами-
членами ОЭСР - организацией экономического и социального развития.
В 1951 году в Брюсселе была учреждена Международная организация
по миграции – МОМ, которая в настоящее время развилась в
межправительственную организацию, включающую около 60 стран –
постоянных участников и около 40 стран-наблюдателей. За время своей
21
работы данная организация на 2019 год помогла более чем 8 миллионам
мигрантов по различным вопросам
1
.
Регулированием миграционных процессов также занимается
Международная организация труда – МОТ. Данная организация следит за
уровнем трудообеспеченности и занятности мигрантов, за соблюдением их
прав в области обеспечения труда и соблюдения стандартов по оплате труда,
продолжительности рабочего дня и отдыха, соблюдения надлежащих
условий труда, возможность получить социальное страхование и
обеспечение, а также соблюдение права на оплачиваемый отпуск.
Кроме того, при ООН создана специальная комиссия по
народонаселению, которая занимается освоением субсидированных
национальных программ в области миграции населения. А при Комитете ЕС
осуществляет свою деятельность «Форум мигрантов», который осуществляет
контроль и надзор над устройством жизнедеятельности и быта мигрантов в
принимающих их странах.
Также, общепринято, что все международное право базируется на
фундаментальных принципах Устава ООН, который гарантирует соблюдение
прав человека, его достоинства и ценность человеческой жизни, гарантирует
равноправие мужчинам и женщинам, исключает расовые или национальные
преимущества в правах. Данные принципы также распространяются и на
правовое положение для мигрантов. Права мигрантов также защищает
Всеобщая декларация прав человека и гражданина, где каждому гражданину
обеспечивается право как покинуть свою страну, или любую иную, так и в
любой момент возвратиться обратно.
Таким образом, можно утверждать, что права мигрантов не остаются
без внимания, а, учитывая последние события в связи с массовой
миграциейграждан Сирии в иные многочисленные государства, приобретает
1
Численность и миграция населения РФ. Официальные статистические данные
Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс] //
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1
140096034906 режим доступа свободный.
22
особую важность и значимость. Задача для всей правовой системы миграции
заключается в обеспечении максимально возможных и согласованных как на
государственном, так и на межгосударственных уровнях пределов
компетенции и организации миграционного процесса и обеспечении
реализации прав человека и гражданина.
Вывод:
Общественная политическая активность на государственном уровне
встречается с новейшими вызовами, предопределенными действиями
глобального усиления взаимоотношений государств. Ярким примером таких
вызовов выступает усиление миграционных процессов. Миграция, как бы
элемент общественной среды, действующий на общественную политическую
систему, в сегодняшний момент деструктурирует образовавшиеся
общественные политические и социальные образования, делаясь источником
социальной и межэтнической напряженности. Беря во внимание
разнообразие и несовместимость миграционных потоков, большой объем
перемещающихся масс населения, будто в мире в целом, в передовых
условиях миграционные процессы закончились за грань
самоорганизующейся системы.
Если рассматривать феномен миграции с юридической точки зрения, то
можно выделить миграцию законную и незаконную. Применимо это, чаще
всего, непосредственно к международной миграции. Где процесс соблюдения
юридических формальностей может быть довольно сложным. Незаконная
миграция относится к главным стратегическим рискам и угрозам
национальной безопасности России в экономической сфере на долгосрочную
перспективу.
Большой объем миграции на территорию Российской Федерации из
стран Ближнего Востока, Северной Африки и других регионов
осуществляется с нарушением действующего порядка пересечения границы;
с умышленным совершением противоправных действий, направленных на
уход от регистрации.
23
Анализ зарубежного уголовного законодательства в части
регламентации ответственности за нарушение миграционного
законодательства дал следующие результаты:
- миграционное законодательство зарубежных стран разделяется на две
основные группы (страны, в нормах законодательства которых
превалирующим вектором является дефиниция "иммигрант" и деятельность
государства направлена на активное привлечение иммиграционных потоков,
страны, в которых законодательством предусмотрено превалирующим
понятие "иностранный гражданин");
- в зарубежных странах административно-правовыми мерами
противодействия незаконной миграции являются: организация мероприятия
по пропаганде в сфере незаконной миграции; увеличение штрафов в сфере
нелегальной иммиграции, незаконной трудовой занятости, а также
нелегальной перевозки мигрантов; внедрение новых технологий в вопросы
укрепления государственных границ, укрепление имеющейся системы
иммиграционного контроля, усиление контроля в сфере работы с
транспортными компаниями, осуществляющими перевозки грузов и людей;
- осуществление мероприятий по предотвращению нелегальной
иммиграции, организация эффективной технической оснащенности всей
пограничной службы государства; организация деятельности
правоохранительных органов по депортации нелегалов;
- правовое регулирование вопросов в отношении статуса иммигрантов;
- реализация имеющихся программ по легализации для проживания
нелегальных иммигрантов.