64
Портал «АЦК-Открытый бюджет» направлен на решение задач
повышения открытости и доступности для граждан РФ и организаций
информации о деятельности органов муниципальной власти района.
Портал будет иметь следующую структуру (рисунок 8).
Рисунок 8 – Структура портала «АЦК-Открытый бюджет»
Портал «АЦК-Открытый бюджет» необходим для формирования единого
открытого информационного пространства в сфере управления общественными
финансами и экономикой муниципального района в части финансового
состояния ЗАТО МО «Мирный», объемов и источников поступлений в местный
бюджет.
Важным условием осуществления полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, которые во многом
определяют уровень социально - экономического развития муниципального
образования, является своевременное и достаточное наполнение местных
бюджетов, что обусловливает актуальность поиска новых подходов к
активизации источников мобилизации доходов местного бюджета.
Одним из источников мобилизации доходов местного бюджета является
увеличение поступлений от местных налогов.
Структура портала «АЦК-Открытый бюджет»
Аналитические отчеты.
Интерактивная визуализация портала
Инфографика
Веб-сервисы получения машиночитаемых данных
Новости, публикации, подписки, рассылки
Обратная связь с гражданами
Путеводитель по законам
Глоссарий
65
Обеспечить полноту учета налогоплательщиков органы местного
самоуправления могут, проводя работу по выявлению собственников
имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в
установленном порядке, а также проводя разъяснительную работу с
физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками
налога на имущество физических лиц.
Для роста поступлений местных налогов органам местного
самоуправления необходимо разработать и реализовать меры по эффективному
использованию земельных участков:
-выявлять невостребованные земельные доли, бесхозные земли, проводить
работу по оформлению их в собственность или аренду;
-изымать земельные участки у ликвидированных предприятий и
предприятий - банкротов для предоставления другим землепользователям и
арендаторам;
-для земельных участков, находящихся в общей долевой собственности,
проводить межевание и оформление в собственность или аренду всех земельных
участков.
Для того, что бы обеспечить рост поступлений по налогу на доходы
физических лиц органам местного самоуправления необходимо разработать
комплекс мероприятий, направленных на снижение уровня безработицы,
расширение масштабов привлечения рабочей силы, создание новых рабочих
мест, повышение размера заработной платы. В частности следует:
-создавать районные межведомственные комиссии для контроля за
соблюдением трудового законодательства, обеспечения легализации заработной
платы и доведения ее до уровня прожиточного минимума;
-контролировать бюджетообразующие предприятия, которые занижают
финансово - экономические показатели и выплачивают заработную плату ниже
прожиточного минимума.
Недоимками по налогам и сборам – одна из наиболее насущных проблем
муниципальных бюджетов. Для борьбы с ними требуется консолидация усилий
66
работников местной администрации, финансовых и налоговых органов путем
создания специальной комиссии, которая будет работать по следующим
направлениям:
-поводить анализ платежной дисциплины предприятий, работающих на
территории муниципального образования;
-разрабатывать мероприятия по недопущению недоимки в местный
бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным
источникам;
-заниматься претензионной работой и передавать материалы в суд для
принудительного взыскания задолженности, регулярно заслушивать отчеты о
проделанной работе.
Таким образом, в качестве мероприятий, направленных на
совершенствование управление финансами в ЗАТО МО «Мирный» были
предложены следующие:
-автоматизация реестров обязательств;
-разработка региональной системы мониторинга и инвентаризации
объектов недвижимости;
-внедрение программных комплексов;
- активизация источников мобилизации доходов местного бюджета.
В качестве мероприятий, направленных на совершенствование управления
финансами, были предложены следующие: автоматизация реестров обязательств
(договоров аренды земельных участков, объектов движимого и недвижимого
имущества и др.); разработка Региональной системы мониторинга и
инвентаризации объектов недвижимости в Архангельской области; создание
прозрачной системы управления общественными финансами на основании
внедрения программных комплексов: «АЦК-Планирование»; «АЦК-
Администратор»; Портал «АЦК-Открытый бюджет».
67
3.2 Оценка эффективности внедрения предлагаемых мероприятий
Экономическая эффективность – это показатель результативности
хозяйственной деятельности в форме разницы между ее результатами и
затратами всех ресурсов». Обычно в качестве экономического эффекта
выступает прибыль от хозяйственной деятельности (чистый операционный
результат), но им может быть также повышение производительности труда, рост
стоимостной оценки продукции и другие показатели.
В ходе анализа системы управления финансами в ЗАТО «Мирный» были
предложены рекомендации по совершенствованию структуры управления
финансовыми ресурсами муниципального образования путем:
-автоматизация реестров обязательств;
-разработка региональной системы мониторинга и инвентаризации
объектов недвижимости;
-внедрение программных комплексов;
- активизация источников мобилизации доходов местного бюджета.
Далее проведем оценку эффективности предложенных мероприятий, для
чего рассчитаем затраты на внедрение мероприятий (таблица 11).
Таблица 11
Затраты на рекомендуемые мероприятия
Мероприятие
Затраты на реализацию
мероприятий, тыс. руб.
Автоматизация реестров обязательств
70
Разработка системы мониторинга и инвентаризации
объектов недвижимости
100
Формирование на межведомственной комиссии по
организации индивидуальной работы с
организациями, имеющими задолженность по
налоговым платежам перед городскими бюджетами
720
«АЦК-Планирование»
200
«АЦК-Администратор»
Портал «АЦК-Открытый бюджет»
Итого
1090
Работа по увеличению поступлений от местных налогов входит в функции
финансового отдела администрации ЗАТО «Мирный», поэтому затрат на данное
мероприятие не предполагается.
68
Таким образом, из таблицы 11 видно, что общие затраты на реализацию
рекомендаций по совершенствованию системы управления финансовыми
ресурсами составят 1090 тыс. руб.
Основными методами оценки экономической эффективности
предложенных рекомендаций являются: расчет срока окупаемости, индекса
рентабельности инвестиций; определение чистой приведенной стоимости
денежных потоков. Для расчета показателей экономической эффективности
предложенных рекомендаций необходимо определить величину притока и
оттока денежных средств, возникающие в процессе реализации мероприятий.
Притоком денежных средств будет являться прирост чистого операционного
результата. Для этого в таблице 12 представим прогноз доходов от предлагаемых
рекомендаций на 2020 год.
Таблица 12
Прогноз доходов от планируемых мероприятий
Период
Ожидаемый рост
доходов, тыс. руб.
2020 год
2200
Исходя из данных таблиц 11-12, рассчитаем экономическую
эффективность от внедрения дополнительных платных услуг.
Эффективность отображает, какой объем прибыли приносит 1 денежная
единица вложенных средств. Чем выше ее значение, тем лучше предприятие
распоряжается вложенными средствами. Расчет экономической эффективности
предложенных мероприятий проводится с целью определения того, насколько
эффективно было проведено финансирование.
Формула для расчета экономической эффективности предложенных
мероприятий может быть представлена следующим образом:
ЕЕ
Еф
З
(1)
где ЕЕ – экономическая эффективность;
З – затраты на достижение экономического эффекта (капиталовложений);
Еф – экономический эффект.
ЕЕ
2020
= 2200 / 1090 = 1,85
69
Показатель экономической эффективности составит в 2020 году – 1,85, это
говорит о том, что на 1 рубль вложенных средств бюджета получит 1,85 рубля
дохода.
Так как PI > 1, размер показателя эффективности полностью удовлетворяет
этому условию, значит, предложенные мероприятия следует принять.
Выводы по главе.
Исходя из недостатков, выявленных после анализа, проведенного во
второй главе, были предложены к разработке следующие рекомендации по
совершенствованию системы управления финансовыми ресурсами ЗАТО
«Мирный»:
-автоматизация реестров обязательств;
-разработка региональной системы мониторинга и инвентаризации
объектов недвижимости;
-внедрение программных комплексов;
- активизация источников мобилизации доходов местного бюджета.
В результате предложенных мероприятий ожидается дополнительное
поступление в бюджет ЗАТО МО «Мирный» в сумме 2200 тыс. руб., затраты на
мероприятия составят 1090 тыс. руб.
Таким образом, можно предположить, что данные мероприятия окажутся
эффективными и рекомендуются к внедрению в систему управления
финансовыми ресурсами ЗАТО МО «Мирный»
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансы муниципальных образований (местные финансы) представляют
собой комплекс социально-экономических отношений, которые возникают в
связи с формированием, распределением и использованием финансовых
ресурсов при решении задач муниципального управления, а также вопросы
организации фондов денежных средств, которые формируются и используются
на уровне муниципального образования.
Роль государственных и муниципальных финансов достаточно велика в
финансовой системе страны. Во-первых, данные денежные средства формируют
условия для роста экономики и поддержания ее на стабильном уровне. Это
означает участие в экономике в качестве постоянных источников
финансирования. Финансы в этом случае используются для развития
экономической ситуации в стране и регионе.
Во-вторых, рыночные преобразования требуют своевременной адаптации
к новым условиям. В данном случае, государство и предприятия выступают в
роли кредиторов и заемщиков на рынке капиталов.
В-третьих, финансы являются источниками привлечения инвестиций и
создания благоприятных условий для экономики. Стратегическая
направленность финансов является главным принципом для увеличения
инвестиционной активности.
Управление государственными и муниципальными финансами
представляет собой процессы стратегического и текущего финансового
планирования, организации исполнения планов и финансового контроля.
Оценка эффективности управления - важный процесс, помогающий
выявить сильные стороны управленческой стратегии и её актуальные проблемы,
которые приводят к снижению показателей эффективности либо нанесут им
ущерб в будущем.
Управление государственными и муниципальными финансами - сложный
процесс, особенно в условиях нашей страны при её колоссальной территории и
разветвленной системе органов государственной и муниципальной власти.
71
Поэтому для контроля качества такого управления жизненно важны мониторинг
и оценка.
Качество управления финансами государственного сектора необходимо
оценивать на основе критериев (показателей качества управления). Критерии
качества управления финансами государственного сектора представляют собой
характеристики свойств управленческой деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления, позволяющие сформировать
суждение о качестве этой деятельности.
Муниципальное образование «Мирный» в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Архангельской области наделено
статусом городского округа.
Мирный граничит с муниципальными образованиями: «Виноградовский
муниципальный район», «Плесецкий муниципальный район» и «Холмогорский
муниципальный район» Архангельской области.
По итогам 2018 года бюджет Мирного исполнен с профицитом в размере
47 958,07 тыс. рублей.
В 2018 году общее поступление доходов в бюджет Мирного составило
1 765 348,35 тыс. рублей или 101,5 % к уточненному плану года.
Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 556 871,67 тыс.
рублей. Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов
бюджета Мирного составила 31,5 %. Наибольший удельный вес в структуре
налоговых и неналоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц
- 389 114,41 тыс. рублей или 69,9 %. Доходы от
Из федерального бюджета дотацию ЗАТО Мирный получил в размере
168 764,0 тыс. рублей, в том числе на развитие и поддержку социальной и
инженерной инфраструктуры - 14 670,0 тыс.рублей. Объем субвенции составил
334 765,23 тыс. рублей, субсидий - 699 995,09 тыс. рублей, в том числе на
капитальные вложения - 656 665,56 тыс. рублей и иные межбюджетные
трансферты составили 4 579,20 тыс. рублей. Прочие безвозмездные поступления
составили 249,65 тыс. рублей.
72
Расходы бюджета Мирного составили 1 717 390,28 тыс. рублей. В расчете
на одного жителя Мирного (без капитальных вложений в объекты недвижимого
имущества муниципальной собственности) - 32,19 тыс. рублей, что на 1,87
больше, чем в 2017 году.
В работе была проведена оценка качества управления финансовыми
ресурсами муниципального образования. Совокупную оценка эффективности
управления бюджетом в ЗАТО МО «Мирный» можно оценить как
удовлетворительную, так как некоторые показатели отмечены тенденцией к
снижению.
Финансовая политика, проводимая администрацией ЗАТО МО «Мирный»,
недостаточно эффективна.
Были выделены следующие проблемы:
-нечеткое разграничение полномочий;
-проблема «тающих доходов», представления прозрачной и достоверной
информации о деятельности и органов местного самоуправления;
-слабой налоговой дисциплины.
В качестве мероприятий, направленных на совершенствование управления
финансами, были предложены следующие: автоматизация реестров обязательств
(договоров аренды земельных участков, объектов движимого и недвижимого
имущества и др.); разработка Региональной системы мониторинга и
инвентаризации объектов недвижимости; создание прозрачной системы
управления общественными финансами на основании внедрения программных
комплексов: «АЦК-Планирование»; «АЦК-Администратор»; Портал «АЦК-
Открытый бюджет»
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ. от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ)[Электронный ресурс]//Справочно-правовая система «Консультант
Плюс».-Режим доступа: локальный.
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 27.12.2019)
3 Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЭ (ред. от 30.03.2015)// Справочно-правовая система «Консультант
Плюс».- Режим доступа: локальный.
4 Борисоглебская, Л. Н. Государственные и муниципальные финансы.
Финансирование социальных услуг / под ред. Л. Н. Борисоглебской. – М. :
Андреевский Издательский дом, 2017. – 360 c.
5 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление:
проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2015. - 362 с.
6 Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н.
Мысляева. - 4- е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2018. - 444 с. - (Высшее
образование: Бакалавриат)
7 Государственные и муниципальные финансы в схемах, графиках и
таблицах скомментариями: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры /
Р. Р. Яруллин. – Уфа:Аэтерна, 2018 – 208 с.
8 Иванова, О. Б. Государственные и муниципальные финансы / под
ред. О. Б. Ивановой. – М. : Феникс, 2017. – 320 c.
9 Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации:
субфедеральный и местныйуровни: учебное пособие. М.: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и Ко», 2016 -252с.
10 Малиновская, О. В. Государственные и муниципальные финансы :
учеб. пособие / под ред. О. В. Малиновской. – М. : КноРус, 2017. – 480 c.