14
процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований,
так и в общегосударственном масштабе
9
.
Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная
стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств
предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является
формирование и использование централизованных фондов денежных средств,
содержание непроизводственной сферы экономики.
Основными объектами реализации распределительной функции финансов
являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также
источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс
перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов.
-контрольная функция государственных и муниципальных финансов
обеспечивается путем контроля за реальным денежным оборотом, главное
участие в котором принимает государство. Государство централизовано
формирует фонд ресурсов. Данный контроль принимает следующие формы:
-контроль за динамикой показателей;
-контроль за осуществлением стратегии финансирования.
Контроль за показателями обеспечивается путем ввода санкций и премий,
которые имеют стимулирующий и обязательный характер. Контролирование
реализации стратегии выполняется с помощью долгосрочных целевых
финансовых ориентиров, в котором основное внимание уделяется
адаптационным механизмам к возможным изменениям. Так как непрерывный
процесс изменений и поиска нового требует своевременной реакции от
исполнительных органов власти.
Данная функция является конкретной по своей сути и всегда должна быть
направлена на внебюджетный фонд, предприятие или учреждение.
Направления контрольной функции представлены следующим образом:
-корректное и актуальное перечисление денежных средств в фонды;
9
Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева. — 4- е изд.,
перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат)
15
-соблюдение основных критериев фондов;
-целевой характер эффективное использование средств.
Контроль за финансовой деятельностью и использованием средств
обеспечивается за счет системы планов и отчетов.
Роль государственных и муниципальных финансов достаточно велика в
финансовой системе страны. Во-первых, данные денежные средства формируют
условия для роста экономики и поддержания ее на стабильном уровне. Это
означает участие в экономике в качестве постоянных источников
финансирования. Финансы в этом случае используются дл развития
экономической ситуации в стране и регионе
10
.
Во-вторых, рыночные преобразования требуют своевременной адаптации
к новым условиям. В данном случае, государство и предприятия выступают в
роли кредиторов и заемщиков на рынке капиталов.
В-третьих, финансы являются источниками привлечения инвестиций и
создания благоприятных условий для экономики. Стратегическая
направленность финансов является главным принципом для увеличения
инвестиционной активности.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет
собой форму образования и расходования денежных средств, рассчитанных на
финансовый год и предусмотренных обеспечивать задачи и функции, которые
отнесены к вопросам ведения местного самоуправления, посредством
исполнения расходных обязательств того или иного муниципального
образования (МО) [1]. Согласно ст. 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» доходы муниципальных бюджетов формируются в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,
законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных
10
Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для
академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — М. : Издательство Юрайт,
2017. — 333 с.
16
обязательных платежах и состоят из налоговых и неналоговых видов доходов, а
также из безвозмездных и безвозвратных перечислений [2].
В налоговые доходы муниципальных бюджетов включают отчисления от
федеральных, региональных и местных налогов и сборов, специальных
налоговых режимов, а также пени и штрафы. Состав налоговых доходов местных
бюджетов устанавливается БК РФ для бюджетов городских поселений (ст. 61),
бюджетов муниципальных районов (ст. 61.1), бюджетов городских округов (ст.
61.2), бюджетов городских округов с внутригородским делением (ст. 61.3),
бюджетов внутригородских районов (ст. 61.4), бюджетов сельских поселений
(ст. 61.5).
Существенная роль в финансовом обеспечении расходных обязательств
органов муниципальных образований принадлежит неналоговым доходам, в
связи с тем что они меньше всего зависят от изменений федерального и
регионального законодательства, но в то же время больше всего отражают
результативность деятельности муниципальных образований с муниципальной
собственностью.
Значительная часть доходов местного бюджета совместно с налоговыми и
неналоговыми доходами состоит из межбюджетных трансфертов из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, представленных в виде дотаций,
субсидий, субвенций и прочих межбюджетных трансфертов. Процесс
формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
происходит на основе расходных обязательств, которые обусловлены
введенным законодательством Российской Федерации разделением полномочий
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые
должны быть исполнены в соответствии с законодательством Российской
Федерации, международными и иными договорами и соглашениями в очередном
финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет
средств тех или иных бюджетов. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса
Российской Федерации расходные обязательства - это обусловленные законом,
17
иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени
казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу,
иному публично-правовому образованию, субъекту международного права
средства из соответствующего бюджета [1].
Органами власти МО из средств муниципального бюджета финансируются
такие сферы, как народное образование (школы и дошкольные учреждения),
здравоохранение (поликлиники, больницы), учреждения культуры (клубы,
музеи, театры, киноустановки) и многие другие учреждения
непроизводственной сферы. В некоторых районах почти половина расходов
бюджета идут на финансирование непроизводственной сферы. Из средств
муниципального бюджета финансируется жилищно-коммунальное хозяйство,
благоустройство населенных мест. Определенные районы осуществляют
финансовую поддержку за счет муниципальных бюджетов на развитие в регионе
муниципальной промышленности и сельского хозяйства [4]. Одним из основных
направлений ис пользования средств муниципальных бюджетов являются
расходы, которые связаны с жизнеобеспечением человека. Почти половина
средств из местного бюджета идет на социальное обеспечение, ЖКХ,
образование, здравоохранение и др.
Проблема формирования доходов и расходов местных бюджетов в России
остается в современных условиях одной из самых актуальных. От того, в каком
объеме муниципальные образования располагают финансовыми ресурсами и
насколько они эффективны в решении вопросов местного значения, зависит
уровень социально-экономического развития муниципального образования,
условия повседневной жизни миллионов российских граждан.
18
1.2 Система управления финансовыми ресурсами муниципального
образования
Управление государственными и муниципальными финансами
представляет собой процессы стратегического и текущего финансового
планирования, организации исполнения планов и финансового контроля.
Объектом такого управления выступают финансовые отношения, а
субъектом - органы государственной и муниципальной власти.
Конкретно субъектами управления государственными и муниципальными
финансами могут выступать: Президент РФ, Правительство, Федеральное
собрание, различные министерства, агентства и иные ведомства. Это - субъекты
макроуровня. Субъектами микроуровня являются финансовые управления,
отделы или даже отдельные менеджеры.
Управление государственными и муниципальными финансами может
включать:
- финансовое планирование;
-оперативное управление, то есть организацию выполнения финансовых
планов;
-контроль за финансами.
Финансовое планирование в государственной и муниципальной сфере
называется бюджетированием. К примеру, на макроуровне такое планирование
представляет собой принятие федеральных законов о бюджете на последующий
год. Существует орган, ответственный за исполнение бюджетов на макроуровне
- Федеральное Казначейство. Среди всего прочего, оно выполняет такие
функции как:
-зачисление доходов на единый счет федерального бюджета;
-распределение федеральных регулирующих налогов;
-осуществление возврата излишне уплаченных сумм доходов;
-учет и формирование отчетности о доходах.
На микроуровне ключевым процессом является управление активами и
пассивами предприятия.
19
Финансовый контроль осуществляется Минфином России и Федеральным
Казначейством. В ходе контроля происходит отслеживание операций с
использованием бюджетных средств, координация и взаимодействие с
государственными и муниципальными органами - участниками бюджетного
процесса
11
.
Таким образом, очевидно, что управление государственными и
муниципальными финансами осуществляется специализированными органами
государственной власти, ключевым среди которых является Минфин России и
Федеральное Казначейство (занимающее подчиненную позицию по отношению
к Минфину).
В XXI веке началась разработка ряда реформ, причиной которой стала
система управления социальными финансами, на государственном и
муниципальном уровне. В результате этих реформ появилось постепенное
формирование системы бюджетирования, направленного на конечный итог.
Появившаяся система предположила формирование такой модели
управления государственными и муниципальными финансами, при которой
обеспечивается полная финансовая самодостаточность бюджетов разных
уровней, а итог этих результатов связанно с эффективностью расходования
бюджетных денег. Метод планирования – это бюджетирование, направленное на
конечный итог
12
.
Бюджетный процесс - это совокупность идущих последовательно друг за
другом этапов создания и исполнения бюджетов, начиная с формирования их
проектов и заканчивая отчетами об исполнении, зависимых от целей создания
централизованных фондов денежных средств (муниципальных и
государственных бюджетов). Структура бюджетного процесса представлена в
таблице 1.
11
Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для
академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — М. : Издательство Юрайт,
2017. — 333 с.
12
Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева. — 4- е изд.,
перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат)
20
Стоит сказать, что в наше время все чаще и чаще осуществляется
реформирование, которое приводит к качественному изменению процесса в
правильном направлении. Это ряды концепций, распоряжений и приказов.
Таким образом, создается государственная программа, в которой видны
этапы и планы по анализу сбалансированности бюджетов всей бюджетной
системы, а также предложения по стимулированию предоставления
межбюджетных трансфертов из бюджета, и также субсидий.
Таблица 1
Структура бюджетного процесса
Бюджетный процесс
Стадии бюджетного процесса
Составление
проектов
бюджетов
Рассмотрение
и утверждение
проектов
Исполнение
бюджетов
Контроль за
исполнением
бюджетов
Составление и
утверждение
отчетов об
исполнении
бюджетов
В современных условиях кризиса одной из главных задач стоит задача
повышение уровня жизни граждан, в центре которой всю большую актуальность
набирают вопросы структурирования финансового потенциала и местного
обеспечения бюджета.
Муниципальные и государственные финансы становятся главным
элементом финансовой системы, которые организуют органы государственной
власти и органы местного самоуправления финансовыми средствами для
осуществления функций, которые предусмотрены Конституцией Российской
Федерации.
Управление муниципальными и государственными финансами - процесс
оказания влияния с помощью специальных методов и приемов на финансовые
отношения в структуре муниципальных и государственных финансов, и
соответствующие им разновидности ресурсов для возникновения функций
власти и хозяйства, задач, целей их работы.
21
Таблица 2
Задачи, принципы управления муниципальными и
государственными финансами.
Задачи
Цели
Принципы
-улучшение пропорций
разграничения
финансовых структур
между ОМС и ОГВ
-наделение ОМС И ОГВ
правами, которые могут
оказывать влияние на
общественно-
экономическое развитие.
-возрастание оценки
ответственности ОГВ и
ОМС за результаты
управления
государственными и
муниципальными
финансами
-обеспечение
финансового устойчивого
состояния, которое
проявляется в
макроэкономическом
равновесии и снижении
государственного и
муниципального долга
-гласность и
правдивость, открытость
и широкая достоверность
информации о
государственных и
муниципальных ресурсах
- Законность
- Эффективность
разграничения и
использования
государственных и
муниципальных ресурсов
К преимуществам госпрограмм относят:
-четкие ориентиры, в рамках каждой части этой программы;
-обеспечение целенаправленного потребления средств из бюджета;
-постоянный мониторинг;
-активность органов местного самоуправления;
-повышение рационального использования расходов
13
.
Также значимую роль в управлении государственными и
муниципальными финансами занимает государственный финансовый контроль,
который является необходимой составляющей управления, предполагает
контроль за нормами правил (законностью) и направленностью работы за
областью образования, распределения финансовых фондов государства и
субъектов местного самоуправления в целях эффективного развития страны.
Исходя из этого, задачами финансового контроля являются:
13
Папело В.Н., Голошевская А.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб.
пособие / В.Н. Папело, А.Н. Голошевская. - Новосибирск: изд-во СИУ РАНХиГС,2014. - 203
с.
22
-контроль за выполнением работы над обязательствами перед государством и
органами местного самоуправления;
-проверка ошибок и эффективности применения предприятиями
финансовых ресурсов, которые находятся в их собственности или управлении;
-мониторинг соблюдения правил всех финансовых процессов и операций;
-устранение и предотвращение нарушений финансовых правил.
Исходя из устройства Российской Федерации, государственные и
муниципальные финансы содержат два уровня: финансы федеральных органов
власти и финансы органов малых субъектов. Основными источниками
пополнения бюджета являются налоговые поступления, страховые взносы и
внешняя деятельность государства.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что на данном этапе
экономического развития РФ существуют некоторые проблемы в управлении
государственными и муниципальными финансами. Осуществление правильных
государственных мероприятий, будет способствовать устойчивому развитию
всей системы бюджетирования в короткие сроки.
Рассмотрим следующие проблемы, возникающие в финансово-
экономической среде муниципальных образований:
-расходные обязательства муниципалитетов не обеспечены доходными
источниками;
-недостаток собственных ресурсов для исполнения своих полномочий;
-межбюджетные отношения должным образом не урегулированы, не
представлено четкого, законодательно закрепленного разграничения
финансовых полномочий между уровнями бюджетной системы и сферами
ответственности;
-отсутствие перечня бюджетных услуг и программы оптимизации и
реструктуризации сети бюджетных учреждений и унитарных предприятий;
-отсутствие мониторинга за эффективностью и результативностью
расходов бюджета;
23
-высокая доля износа объектов в сферах жилищно-коммунального
хозяйства, транспортного обслуживания населения;
-дефицит квалифицированных муниципальных служащих, обладающих
опытом работы в современных социально-экономических условиях.
Основой российской государственности должно стать реальное местное
самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения.
Активизация экономических преобразований, стимулирование процессов
финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы
муниципальных образований базируется на повышение качества управления
финансами административной единицы – увеличение прозрачности бюджетных
расходов. Обеспечение сбалансированности бюджета так же является
неотъемлемым принципом бюджетной сферы. Для ее достижения и
безусловного выполнения расходных обязательств необходимо обеспечение
высокого уровня результативности бюджетных расходов. Во исполнение
намеченных целей требуется внедрение элементов среднесрочного финансового
планирования, создание системы управления муниципальным долгом,
совершенствование механизмов применения программно-целевых методов при
планировании и осуществлении расходов бюджета, внедрение конкурентных
процедур размещения муниципального заказа. В то же время преобразование
финансовой системы означает не только повышение прозрачности и
результативности использования бюджетных ресурсов, но и создание климата
для решения приоритетных задач социально-экономического развития
муниципального образования, формирование предпосылок для привлечения
инвесторов. Всегда больший эффект можно получить от комплексного подхода
к реализации намеченных мероприятий, например, через следующие
направления: повышение положительной отдачи от деятельности органов
местного самоуправления, информатизация, кадровое обеспечение. Они
оказывают значительное влияние на весь ход социально-экономических реформ
и преобразование финансово-бюджетной сферы.