4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯ .......................................................................................................... 8
1.1 Сущность, структура и порядок использования финансов муниципальных
образований ................................................................................................................. 8
1.2 Система управления финансовыми ресурсами муниципального образования
..................................................................................................................................... 18
1.3 Методы оценки эффективности системы управления финансовыми
ресурсами муниципального образования ............................................................... 24
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ
РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ЗАТО МО
«МИРНЫЙ» ............................................................................................................... 31
2.1 Организационно-правовая характеристика ЗАТО МО «Мирный» .............. 31
2.2 Анализ состава, динамики и структуры доходов и расходов бюджета ЗАТО
МО «Мирный» ........................................................................................................... 42
2.3 Оценка системы управления финансовыми ресурсами ЗАТО МО «Мирный»
..................................................................................................................................... 51
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ЗАТО МО «МИРНЫЙ» ................................. 58
3.1 Мероприятия по повышению качества управления финансовыми ресурсами
муниципального образования .................................................................................. 58
3.2 Оценка эффективности внедрения предлагаемых мероприятий ................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ...................................................................................................... 76
5
ВВЕДЕНИЕ
Органы местного самоуправления самостоятельны в рамках своих
полномочий, данное утверждение отражено в Конституции Российской
Федерации. Это означает, что у органов местного самоуправления есть
возможности для формирования собственных финансовых ресурсов и
самостоятельности в выборе направлений их расходования. С помощью местных
бюджетов органы местного самоуправления осуществляют формирование и
расходование средств. Таким образом, без способностей муниципальных
образований финансировать расходные обязательства в полном объеме за счет
собственных источников вне зависимости от финансовой помощи от других
бюджетов, невозможно говорить о реально работающей системе местного
самоуправления.
Сущность государственных и муниципальных финансов заключается в
том, что они охватывают ту часть денежных отношений начет
перераспределения и распределения стоимости созданного в обществе
совокупного продукта, которая в принятом размере накопляется в руках органов
государственной власти и местного органа управления для компенсирования
растрат, которые необходимы для выполнения своих обязанностей государством
и местными органами власти.
Главным компонентом финансов муниципального образования есть
муниципальный (местный) бюджет. Его средства выступают основным ресурсом
финансирования этих потребностей, роста территориальной инфраструктуры.
Централизованность финансовых потоков бюджетной системы
затормаживает процессы социально-экономического развития муниципальных
образований, следовательно, и России в целом. Ответственные главы
муниципальных образований заинтересованы сегодня, прежде всего в
привлечении финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов, а не в развитии
доходной базы.
6
Рациональное управление доходами муниципальных образований нередко
усугубляется за счет процветающей бюрократии, коррупции, а также из-за
недостаточной экономической грамотности руководителей и даже работников
финансовых служб.
Таким образом, проблемы управления финансами муниципальных
образований заключаются в высокой зависимости местных бюджетов от
финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы
РФ, низкого уровня заинтересованности в развитии региона, несоответствии
доходных источников расходным полномочиям муниципальных образований.
Актуальность темы исследования состоит в том, что муниципальные
финансы – важнейшая составляющая финансовой системы Российской
Федерации. В современных условиях активная позиция органов местного
самоуправления должна быть направлена на поиск методов развития
территорий, в том числе повышения инвестиционной привлекательности
муниципальных образований, созданию условий для улучшения их социально-
экономического развития.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение системы
управления финансами муниципальных образований и разработка мероприятий
по ее совершенствованию.
В соответствии с целью, основными задачами при написании выпускной
квалификационной работы являются:
-рассмотреть теоретические аспекты формирования и использования
финансовых ресурсов в муниципальных образованиях;
-провести анализ формирования и использования финансовых ресурсов
муниципального образования на примере ЗАТО «МО «Мирный»;
-разработать рекомендации по совершенствованию управления
финансовыми ресурсами в ЗАТО МО «Мирный».
Объектом исследования работы является ЗАТО МО «Мирный».
Предмет исследования – процессы управления финансами в ЗАТО МО
«Мирный».
7
При написании выпускной работы использовались следующие методы:
сравнения, относительных и средних величин, табличный, вертикальный и
горизонтальный анализ и проч.
Основными источниками информации являются законодательные акты и
нормативные документы; научные источники (монографическая и учебная
литература; материалы семинаров и конференций); электронные ресурсы;
отчетность, управленческая документация, локальные нормативные документы.
В структуру выпускной квалификационной работы входит введение, три
главы, заключение, список использованных источников и приложения.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность, структура и порядок использования финансов
муниципальных образований
Муниципальным образованием является городское или сельское
поселение, а также к данной категории может относиться внутригородская
территория или городской округ города федерального значения (Москвы, Санкт-
Петербурга, Севастополя)
1
.
Финансы муниципальных образований (местные финансы) представляют
собой комплекс социально-экономических отношений, которые возникают в
связи с формированием, распределением и использованием финансовых
ресурсов при решении задач муниципального управления, а также вопросы
организации фондов денежных средств, которые формируются и используются
на уровне муниципального образования. Соответственно, эти отношения
возникают и проистекают между населением муниципального образования и
органами местного самоуправления, а также между хозяйствующими
субъектами и органами местного самоуправления
2
.
К финансам муниципальных образований относят:
- средства муниципальных бюджетов;
- муниципальные внебюджетные фонды;
- государственные и муниципальные ценные бумаги;
-денежные средства, которые находятся в муниципальной собственности.
Муниципальные финансы – это основа экономической самостоятельности
муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет
местный бюджет, который принимается органами представительной власти,
1
Булатов, Ю.И. Содержание принципа финансовой самостоятельности местного
самоуправления. // Вестник ЮУрГУ,2015. № 5
2
Мишина, С.В. Местные бюджеты – финансовая основа местного самоуправления. // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих
организациях, 2014. № 2.
9
который избирается гражданами, проживающими на территории
муниципального образования
3
.
Состав муниципальных финансов представлен на рисунке 1.
Рисунок 1 – Состав муниципальных финансов
В настоящее время в России действует трехуровневая бюджетная система.
Таким образом, структура бюджетной системы регламентируется ст. 10
Бюджетной Кодекса Российской Федерации. Местные бюджеты являются
финансовой и экономической базой местного самоуправления и выступают в
качестве составного звена бюджетной системы Российской Федерации.
3
Калюжный, Н.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса на местном уровне. //
Государство и право, 2017. № 3.
Муниципальные
финансы
Собственные
Собственные
-налоговые доходы -доходы от
использования и продажи
имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
-доходы от оказания платных
услуг;
-часть прибыли муниципальных
унитарных предприятий;
-доходы от продажи и передачи в
аренду земельных участков; -
прочее.
Условно-собственные
-субвенции, выделяемые для
исполнения делегированных
государственных полномочий РФ
и субъектов РФ (ст. 140 БК РФ);
-Страховые взносы на
обязательное социальное
страхование.
Привлеченные
Муниципальный
кредит
10
В ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ дается определение понятию «бюджет»,
как форме образования и расходования денежных средств, которые
предназначены для финансирования задач, стоящих перед государством и
органами местного самоуправления.
В ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ рассмотрено понятие «местного
бюджета». Если исходить из смысла нормы, закрепленной в ст. 6 Бюджетного
Кодекса РФ, то как сказано выше, местным бюджетом является форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансирования задач и целей, стоящих перед местным самоуправлением
4
.
В ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. от 03.08.2018 г.) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
более детально описаны функции местных бюджетов. Понятие же местного
бюджета в целом соответствует понятию, установленному в Бюджетном Кодексе
Российской Федерации.
В ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ приведены основные характеристики
местных бюджетов:
-любое муниципальное образование России имеет собственный местный
бюджет;
-назначением местного бюджета является исполнение расходных
обязательств муниципального образования;
-использование иных форм образования и расходования денежных средств
органами местного самоуправления не разрешено;
-в местных бюджетах применяется бюджетная классификация,
установленная ст. 18 Бюджетного Кодекса РФ. Бюджетная классификация
является группировкой доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов местных бюджетов и используется для составления и исполнения
местных бюджетов;
4
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
11
-в местных бюджетах разделяют средства, которые направлены на
исполнение обязательств по расходам муниципального образования, которые
возникли вследствие реализации полномочий органами местного
самоуправления в данном муниципальном образовании (по вопросам местного
значения) и обязательств по расходам муниципального образования, которые
исполняются за счет субвенций, направляемых из других элементов бюджетной
системы Российской Федерации для реализации государственных полномочий;
-составной частью бюджетов городских и сельских поселений могут быть
сметы доходов и расходов населенных пунктов и территорий, не относящихся к
муниципальным образованиям;
-консолидированный бюджет городского округа с внутригородским
делением образуется из бюджета городского округа с внутригородским
делением и свода бюджетов внутригородских районов, которые входят в состав
городского округа с внутригородским делением. Аналогично,
консолидированный бюджет муниципального района состоит из
непосредственно районного бюджета и свода бюджетов городских и сельских
поселений, которые входят в состав муниципального района.
-межбюджетные трансферты между бюджетами городского округа с
внутригородским делением и бюджетами внутригородских районов, которые
входят в состав городского округа с внутригородским делением, а также между
районным бюджетов и бюджетами городских и сельских поселений, которые
входят в состав муниципального района, не учитываются
5
.
Таким образом, финансы муниципальных образований являются
фундаментом экономической самостоятельности муниципальных образований.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный
5
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
12
бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый
гражданами, проживающими на территории муниципального образования
6
Финансы как одна из важных составляющих финансовой системы требует
к себе особого внимания в виде их рациональной организации. Качество
организации представляет собой платформу для решения определенных задач,
которые приведут к качественным изменения в экономике территории. Поэтому
так важно определить главные принципы, по которым действует система
государственных и муниципальных финансов. Принципы государственные и
муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы
(рисунок 2).
Рисунок 2 - Принципы государственных и муниципальных
финансов
Таким образом, можно сказать, что государственные и муниципальные
финансы должны иметь четко поставленные цели, быть эффективными и
качественно-организованными
7
.
Исходя из принципов, формируются функции финансов. Основными
функциями финансовой системы являются:
-функция планирования, которая подразумевает собой определение целей
и задачи и способов их достижения. Данная функция основывается на том, что
6
Кузнецов, С.П. Принципы построения местных бюджетов. // Конституционное и
муниципальное право, 2016. № 10.
7
Хиясова А.Б. Сущность муниципальных финансов на современном этапе // В сборнике:
Развитие науки в современном мире Материалы Международной (заочной) научно-
практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова. 2017. С. 233-236.
Единство
законодательной базы
Прозрачность
деятельности
Дифференциация
полномочий между
бюджетами разных
уровней
Целевая
направленность
Результативность
13
полномочия разграничиваются между Федерацией, субъектами Федерации и
органами местного самоуправления. Реализация этой функции осуществляется
путем формирования бюджетов на определенные сроки, с определенными
источниками формирования, порядка налогообложения.
-функция организации предполагает то, что бюджет необходимо
классифицировать и определить порядок составления и его ведения. Также
данная функция определяет перечень исполнительных органов, ответственных
заведение бюджета, а также формирование их прав и обязанностей
8
.
-функция стимулирования позволяет понять, какие факторы влияют на
финансовую деятельность и потребность в дополнительных средствах. Также во
внимание принимается факторы, которые влияют на поведение служащих в ходе
финансовой деятельности.
-функция контроля включает в себя разработку норм, правил, критериев
оценки. Также к этой функции относятся сравнительный анализ результатов с
введенными критериями, для того, чтобы понимать, что можно изменить к
лучшему в данной системе.
Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного
оборота:
-распределительная функция государственных и муниципальных
финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение
вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности,
формируются источники финансирования общественного сектора экономики,
достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках
единой бюджетной системы РФ.
Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе
перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных
фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные
8
Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева. — 4- е изд.,
перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 444 с. — (Высшее образование: Бакалавриат)