54
Таким образом, согласно бальной оценке, качество управления финансами
ЗАТО МО «Мирный» можно оценить как высокое, практически по всем
показателям были получены высшие баллы.
Рассчитаем показатели сбалансированности бюджета ЗАТО МО
«Мирный» (таблица 9).
Таблица 9
Показатели сбалансированности местного бюджета
Показатель
Формула расчета
Нормативн
ое
значение
Значение
в 2017 г.
Значени
е в 2017
г.
Коэффициент
общего покрытия
расходов
муниципального
бюджета
KДопр = Д/Р
где Д – общая
сумма доходов
бюджета; P – общая
сумма расходов
бюджета
> 1
0,99
1,031
Коэффициент
покрытия
дефицита
муниципального
бюджета
Kпд = Деф/ (Д –
БВП)
где Деф – дефицит
местного бюджета;
БВП – общий объем
безвозмездных
поступлений
≤ 0,10
0,032
-
Коэффициент
наличия
дополнительных
средств бюджета
Kпр = Проф/Рф,
где Проф –
профицит местного
бюджета; Рф –
сумма расходов
бюджета
фактическая
-
-
0,028
Коэффициент
собственной
сбалансированно
сти местного
бюджета
Kсс = (Д – БВП) / (Р-
БВП)
где БВПсуб –
безвозмездные
поступления в
местный бюджет в
виде субвенций
-
0,98
1,08
Коэффициент покрытия расходов муниципального бюджета характеризует
степень покрытия общей суммы расходов муниципальных органов власти
общими доходами местного бюджета. Значение данного коэффициента в ЗАТО
55
МО «Мирный» близко к единице, риск возникновения проблемы финансового
обеспечения расходов незначителен.
Коэффициент наличия дополнительных средств местного бюджета
характеризует долю профицита бюджета в его расходах, она составляет 0,028 п.
Вторая группа – показатели финансовой независимости муниципальных
образований. Эта группа показателей характеризует степень финансовой
независимости муниципальных образований от средств субъектов Федерации.
Расчет коэффициентов финансовой независимости муниципальных
бюджетов представлен в таблице 10.
Таблица 10
Показатели финансовой независимости местного бюджета
Показатель
Формула расчета
Значение
в 2017 г.
Значение
в 2017 г.
Коэффициент
финансовой
независимости
местных бюджетов
Kфн = (НД +НиД)/Д
где НД – налоговые доходы
местного бюджета; НиД –
неналоговые доходы местного
бюджета
0,33
0,31
Коэффициент
налоговой
независимости
местных бюджетов
Kнн = НД/ Д
0,27
0,24
Коэффициент
чистой налоговой
независимости
Kчнн = НДм / НД
где НДм – налоговые доходы
местного бюджета,
поступившие от местных
налогов
0,081
0,078
Коэффициент
общей финансовой
зависимости
местного бюджета
Kфз = БВП/ Д
0,69
0,58
Коэффициент финансовой независимости местных бюджетов
характеризует долю доходов, объем которых зависит от усилий муниципальных
органов власти по увеличению поступлений от налогов и муниципальной
собственности и здесь можно отметить снижение показателя на 0,02 пункта, что
является негативным фактором повышения зависимости от финансовых
решений государственных органов субъекта РФ.
56
Коэффициент налоговой независимости местного бюджета показывает, в
какой части доходы муниципального бюджета формируются за счет
поступлений от налогов и здесь также можно отметить снижения показателя на
0,03 пункта.
Коэффициент общей финансовой зависимости местного бюджета
показывает долю финансовой помощи из вышестоящего бюджета в общем
объеме доходов местного бюджета. Чем больше значение указанного показателя,
тем в большей мере доходы местного бюджета сформированы за счет
поступлений из бюджета субъекта, тем выше степень финансовой зависимости
муниципального образования от региональных органов власти, как видим,
значение данного коэффициента весьма велико, но в 2018 году отмечено
тенденцией к снижению.
Таким образом, совокупную оценка эффективности управления бюджетом
в ЗАТО МО «Мирный» можно оценить как удовлетворительную, так как
некоторые показатели отмечены тенденцией к снижению.
Выводы по главе.
По итогам 2018 года бюджет Мирного исполнен с профицитом в размере
47 958,07 тыс. рублей.
В 2018 году общее поступление доходов в бюджет Мирного составило 1
765 348,35 тыс. рублей или 101,5 % к уточненному плану года.
Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 556 871,67 тыс.
рублей. Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов
бюджета Мирного составила 31,5 %. Наибольший удельный вес в структуре
налоговых и неналоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц
- 389 114,41 тыс. рублей или 69,9 %. Доходы от
Из федерального бюджета дотацию ЗАТО Мирный получил в размере 168
764,0 тыс. рублей, в том числе на развитие и поддержку социальной и
инженерной инфраструктуры - 14 670,0 тыс.рублей. Объем субвенции составил
334 765,23 тыс. рублей, субсидий - 699 995,09 тыс. рублей, в том числе на
капитальные вложения - 656 665,56 тыс. рублей и иные межбюджетные
57
трансферты составили 4 579,20 тыс. рублей. Прочие безвозмездные поступления
составили 249,65 тыс. рублей.
Расходы бюджета Мирного составили 1 717 390,28 тыс. рублей. В расчете
на одного жителя Мирного (без капитальных вложений в объекты недвижимого
имущества муниципальной собственности) - 32,19 тыс. рублей, что на 1,87
больше, чем в 2017 году.
В работе была проведена оценка качества управления финансовыми
ресурсами муниципального образования. Совокупную оценка эффективности
управления бюджетом в ЗАТО МО «Мирный» можно оценить как
удовлетворительную, так как некоторые показатели отмечены тенденцией к
снижению.
58
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ЗАТО МО
«МИРНЫЙ»
3.1 Мероприятия по повышению качества управления финансовыми
ресурсами муниципального образования
Муниципальные образования представляют собой такую сложную
структуру, в которой пересекаются региональные, государственные и местные
интересы. Для начала разберемся в сущности муниципальных финансов.
Муниципальные финансы представляю собой совокупность денежных средств,
которые предназначены для решения и выполнения задач, поставленных перед
муниципальными органами власти и находящиеся в их распоряжении.
Настоящее законодательство дает возможности муниципалитетам
самостоятельно реализовывать бюджетный процесс, но на практике мы видим в
ряде регионов неэффективность этой политики, проводимой местными
администрациями. Во многом она направлена лишь на «скрытие дыр» плюсом к
этому добавляется и коррупция, бюрократия и неграмотность кадров
финансовых служб.
Существует некоторый принцип функционирования бюджетной системы
Российской Федерации, который заключается в эффективности использования и
применения этих бюджетных средств, которая в свою очередь заключается в
повышении значимости и самодостаточности бюджетов муниципальных
образований. Для увеличения его производительности будет целесообразным
увеличение налогооблагаемой базы, то есть оптимальное распределение денег.
Одна из основных проблем - это нечёткое разграничение полномочий. 27
мая 2014 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003
года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». И с 1 января в ведении сельских поселений оставлено
лишь тринадцать вопросов из тридцати девяти. Но, несмотря на большой объем
59
проделанной работы, во многих областях и сферах общественных отношений в
таком разграничении отсутствует оптимальность и четкость. Имеются примеры
несоответствия между имеющимися вопросами местного значения,
установленными законом, и характером и содержанием полномочий,
зафиксированных в отраслевом Федеральном законе. Соответствующий пример
можно привести с Лесным кодексом Российской Федерации, согласно которому
городские леса могут находиться не только в муниципальной собственности. Но
при этом организация использования, охраны, защиты и воспроизводства всех
городских лесов, а также муниципальный лесной контроль в таких лесах
поручены органам местного самоуправления поселений и городских округов,
вне зависимости от того, в чьей собственности находятся соответствующие
лесные участки. Важную роль играет право на делегирование полномочий по
вопросам местного значения между муниципальным образованием и городских
и сельских поселений, которые входят в его состав. Сейчас практикуется
перераспределение полномочий, однако как показывает практика, это
приобретает односторонний характер в пользу муниципального район, то есть
одноуровневая модель управления.
Еще одной основной проблемой является проблема прозрачности
информации, открытости и гласности органов местного самоуправления. Для ее
решения необходимо выдвинуть должные требования к публичному раскрытию
всей информации о деятельности органов, планах и результатах решаемых задач.
Многие руководители уже начинают это осознавать, прекращают скрывать
информацию о заработках, ревизий. К этой проблеме добавляется и
«недостоверность информации». Государственные служащие начинают
внедрение прозрачности путем огласки в средствах массовой информации
сведений о доходах и расходах бюджета региона, государственных закупках,
государственного долга и т. д. Неуглубляющийся в эти дела человек зайдет на
сайт администрации своего муниципального образования, посмотрит
информацию о бюджетной системе и уже априори станет обладателем
неправильной информации. Так как если зайти на сайт единого портала
60
бюджетной системы РФ, мы увидим несколько отличные цифры. Такое
несоответствие существует не во всех регионах, но во многих.
Еще из недостатков следует выделить отсутствие муниципальной
нормативной базы по организации финансов, отсутствие стимулов для
увеличения доходов муниципальных бюджетов и улучшения качества
управления финансами, отсутствие специальных муниципальных программ и
методической поддержки при реализации финансовых стратегий, зависимость
реализации муниципальных программ от внешнего финансирования, слабый
муниципальный инвестиционный потенциал. Необходима поддержка
формированию производств, частному бизнесу в том числе, на территории
муниципального образования. Это приведет к привлечению инвестиций, росту
финансового потенциала, а самое основное - это увеличение количества рабочих
мест. Проблема рабочих мест в муниципальных образованиях нередко является
больной темой для жителей, которая также соприкасается с коррупцией и
бюрократией. Все взаимосвязано.
Система жилищно-общественной инфраструктуры нередко тоже является
«горячей точкой» для муниципальных образований. Необходимо основательное
вовлечение частных инвестиций, развитие государственно-частного
партнерства. Из этого следует выработка нормативно-правовой базы, введение
надлежащих законов и подзаконных актов.
Для решения выделенных проблем необходимо осуществить конкретное и
оптимальное разграничение расходных полномочий государственной власти и
органов местного самоуправления, и каждой категории расходов должны
соответствовать достаточные доходы. Также необходимо стимулировать органы
субъектов РФ и органы местного самоуправления к увеличению поступлений
доходов в бюджеты и к улучшению качества управления государственными и
муниципальными финансами. Еще одним важным элементом в решении
проблем управления муниципальными финансами является объективное и
«прозрачное» бюджетное выравнивание, перераспределение ресурсов между
61
регионами и открытый доступ на регулярной основе к статистической
информации муниципальных финансов.
Таким образом, муниципальные финансы оказывают большое влияние на
развитие экономики всей страны - создают условия стабилизации и
экономического роста, позволяют управлять бюджетными потоками,
способствуют реализации финансовой политики. Совершенствование
законодательной системы позволит повысить ответственность, точнее
распределить обязанности и полномочия сторон, а следовательно и
усовершенствовать систему управления муниципальными финансами. Поэтому,
действующая на сегодняшний день система управления финансами
муниципальных образований требует усовершенствования и доработку.
Проблемы бюджетного планирования в ЗАТО МО «Мирный»:
-частая корректировка и внесение существенных изменений в уже
принятый бюджет в течение финансового года;
-доходная база становится чрезмерно зависимой от внешних факторов, в
особенности в части безвозмездных поступлений (увеличение доходной базы
происходит за счет налоговых поступлений и безвозмездных поступлений, но не
вследствие повышения эффективности управления муниципальным
имуществом);
-недостаточно активно и эффективно ведется работа по снижению
дефицита местного бюджета и снижению расходов на обслуживание источников
его финансирования.
Финансовая политика, проводимая администрацией ЗАТО МО «Мирный»,
недостаточно эффективна.
Были выделены следующие проблемы:
-нечеткое разграничение полномочий;
-проблема «тающих доходов», представления прозрачной и достоверной
информации о деятельности и органов местного самоуправления;
-слабая налоговая дисциплина.
62
Приведенный анализ причин неэффективности управления финансами в
ЗАТО МО «Мирный» имеет цель не только выявить такие причины, но и
выработать предложения по их устранению.
На основе опыта Ярославской и Калужской области предлагается
разработать Региональную систему мониторинга и инвентаризации объектов
недвижимости.
Для того, чтобы избежать правовых коллизий и упорядочить процесс
формирования и выделения земельных участков, администрация
муниципального образования «Мирный» должна начать работу с
правообладателями, которые обязаны зарегистрировать свои права на земельный
участок или продлить договор аренды. Помимо этого, собственники должны
провести межевание своих участков, чтобы границы были видны на публичной
кадастровой карте. Данные меры необходимы для фиксации собственности
земельного участка. Данные мероприятия могут повысить собираемость
земельного налога в ЗАТО МО «Мирный».
Для того, чтобы в муниципальном образовании была создана прозрачная
система управления общественными финансами, предлагается внедрить
следующие программные комплексы: «АЦК-Планирование»; «АЦК-
Администратор»; Портал «АЦК-Открытый бюджет».
Использование данной системы даст муниципальному образованию
следующие преимущества:
-позволит структурировать первичную информацию, которая
впоследствии будет использоваться для подготовки проекта бюджета;
-предоставит возможность получить сведения о расчетных показателях
проекта бюджета как в денежном, так и в натуральном выражении;
-предоставит возможность подключения к единому электронному
документообороту системы всех участников процесса бюджетного
планирования;
-предоставит возможность осуществлять контроль разработанного проекта
бюджета требованиям Бюджетного кодекса РФ.
63
Функциональные возможности системы «АЦК-Планирование»
представлены на рисунке 7.
Рисунок 7 – Функциональные возможности системы «АЦК-
Планирование»
Система «АЦК-Администратор» необходима для управления процессом
администрирования поступлений в бюджет и взаимодействия администраторов
доходов с Государственной информационной системой о государственных и
муниципальных платежах (ГИС ГМП), в том числе для централизованного
взаимодействия через единую точку доступа главного администратора
начислений, а также для автоматизации деятельности АДБ, ГАДБ при
осуществлении бюджетных полномочий.
Функциональные возможности системы «АЦК-Планирование»
Составление реестров расходных обязательств муниципального образования
Формирование и расчет проекта бюджета по расходам
Формирование и доведение муниципальных заданий
Расчет стоимости муниципальных услуг Формирование бюджета в
программном представлении
Формирование и расчет проекта бюджета по доходам
Ведение реестра источников доходов
Планирование изменения в бюджет в течение года
Формирование приложений к Закону (решению) о бюджете
Планирование источников финансирования дефицита бюджета и долговой
политики
Анализ параметров бюджета