15
Таблица 3
Вид стихийных бедствий метеорологического характера
Название
стихийного бедствия
Описание
Ураган
Ветер, имеющий большую разрушительную силу и
значительную продолжительность. Скорость составляет 32
м/с, равна 12 баллов по шкале Бофорта
Буря
Ветер, имеющий скорость меньше скорости урагана. Однако ее
скорость достигает от 15 до 20 м/с. Иногда его еще называют
штормом
Смерч
Представляет собой восходящий вихрь, который
включает в свой состав, чрезмерно быстро
вращающийся воздух, смешанный с частицами песка,
влаги, пыли и других взвесей. Он представлен в виде
быстро вращающей воронки, свисающей из облака.
Стихийные бедствия, имеющие гидрологический характер разделяются
на бедствия связанные с[30, c.98]:
- высоким уровнем воды, то есть наводнения, которые сопровождаются
затоплением населенных пунктов. Они приводят к уничтожению посевов
сельского хозяйства, повреждают промышленные и транспортные объекты;
- наводнения с низким уровнем воды, приводящие к нарушению
судоходства, систем водоснабжения населенных пунктов, оросительных
систем;
- наводнения с ранним появлением льда на судоходных водоемах;
- цунами, представленными сильными волнениями на море или океане.
Наводнения наносят существенный материальный ущерб, причиняют
вред здоровью человека, могут привести и гибели человека. Их разделяют на
четыре основных группы, характеристика которых приведена на рис. 1.
16
Рис. 1. Основные группы наводнений
Следует отметить, что в России в основном наблюдаются наводнения
первой и второй групп.
В зависимости от размеров и масштабов наводнения бывают малыми,
высокими, выдающимися и катастрофическими.
Малые наводнения в основном возникают на равнинах рек и
повторяются один раз в 5-10 лет. Их возникновение приводит к затоплению не
менее 10% сельскохозяйственных угодий[36, c.23].
Для высоких наводнений характерно существенное затопление больших
участков местности. Они сопровождаются нарушением хозяйственной
деятельности, жизнедеятельности людей. При возникновении высоких
наводнений в некоторых случаях приходится проводить временную
эвакуацию населения. Этот вид наводнений наносит существенный
материальный и моральный ущерб населению. Как правило, они наблюдаются
один раз в 20-25 лет.
Выдающиеся наводнения приводят к парализации хозяйственной
деятельности и нанесению существенного морального и материального
ущерба. Наиболее часто приходится организовывать массовую эвакуацию
1
• Наводнения, для которых характерен максимальный сток от весеннего
таяния снега. Их отличием является довольно длительный подъем уровня
воды в реке, получивший название половодье
2
• Наводнения или паводки, которые характеризуются интенсивными
дождями, кратковременным подъемом уровня воды
3
• Наводнения, которые вызваны большим сопротивлением водного потока на
реке. Наиболее часто они происходят в начале или в конце зимы при
заторах льда
4
• Наводнения, образуемые ветровыми потоками воды. Они возникают на
крупных озерах и водохранилищах
17
населения и материальных ценностей. Повторяемость этого вида наводнений
наблюдается один раз в 50-100 лет [39, c.26].
В свою очередь, катастрофические наводнения приводят к затоплению
масштабных территорий. При их возникновении может измениться
жизненный уклад населения. Они возникают один раз в 100-200 лет.
К чрезвычайным ситуациям техногенного характера относятся аварии,
возникающие на химически и радиационно опасных объектах, пожара и
взрывоопасных объектах, гидродинамически опасных объектах, а также
аварии, возникающие на транспорте и в коммунально-энергетических сетях.
Аварийные выбросы сильнодействующих ядовитых веществ могут
возникнуть в случае повреждения и разрушения емкостей при хранении
опасных материалов. Такой вид аварии, как правило, наиболее часто возникает
в промышленности при выбросе веществ, имеющих поражающие
концентрации.
Главным поражающим фактором при авариях, возникающих на
химически и радиационно опасных объектах, выступает химическое
заражение приземного слоя атмосферы, которое приводит к поражению
людей, находящихся в зоне действия химического отравления [27, c.80].
Аварии на химически опасных объектах бывают частными, объектовые,
местными, региональными и глобальными. Наибольший вред наносит
глобальная авария, приводящая к полному разрушению всех хранилищ на
крупных химических объектах.
Аварии на пожара и взрывоопасных объектах сопровождаются
сильными взрывами и приводят к пожарам. Сопровождаются они в основном
взрывами емкостей и трубопроводов, имеющих легковоспламеняющиеся и
взрывоопасные жидкости.
Наиболее опасными являются пожары в административных зданиях, у
которых внутренние стены облицованы панелями из горючего материала.
Аварии, возникающие на объектах нефтегазодобывающей
промышленности, наносят существенный материальный ущерб окружающей
18
среде. Поскольку в этом случае возможно возникновение пламени, которое
сопровождается смерчем в воздушной среде, тяжелым дымом, застилающим
окрестности [23, c.32].
При этом температура этого смерча имеет высокие значения, что
приводит к разрушению стальных буровых вышек и других конструкций.
Аварии на гидродинамических объектах приводят к разрушению
гидротехнических сооружений, естественных плотин. В этом случае наиболее
важными факторами являются волна прорыва и зона затопления, каждый из
которых имеет высокий уровень опасности для людей.
Последствиями таких аварий являются возможные возникновения
землетрясений, обвалов, ураганов, а также паводков.
К стихийным бедствиям относятся и аварии, возникающие в
коммунально-энергетических сетях. Среди основных причин возникновения
аварии в коммунальных системах является постоянный дефицит топлива,
недостаточный уровень квалификации персонала, существенная
изношенность основных фондов, влияние климатических условий и не
удовлетворенная работа в области локализации обрывов электропроводов[33,
c.20].
1.2. Особенности организации защиты населения в чрезвычайных
ситуациях
Организация защиты населения от чрезвычайных ситуаций
представляет собой систему взаимосвязанных по времени, месту проведения,
ресурсам с целью предотвращения или предельного снижения потерь
населения и возникающих угроз для его жизни и здоровья от поражающих
факторов и источников чрезвычайных ситуаций[7, c.96].
Подготовка и осуществление мероприятий по защите населения от
чрезвычайных ситуаций, имеющих природный и техногенный характер,
связана с риском для человека попасть под влияние поражающих факторов,
стихийных бедствий, аварий, техносферных и природных катастроф. При этом
19
необходимо учитывать право человека на защиту жизни, здоровья и личного
имущества от возникновения чрезвычайных ситуаций утвержденного на
законодательном уровне.
Мероприятия защиты населения от чрезвычайных ситуаций выступают
комплексом предупредительных мероприятий. Их реализация происходит с
учетом возможных угроз и опасностей, особенности территориального
размещения людей, природно-климатических и других условий, с
подготовкой экономического обоснования для их реализации.
Мероприятия защиты населения от чрезвычайных ситуаций реализуется
с применением территориально-производственного принципа. Их подготовка
основана на предвидении опасностей, которые могут возникнуть при введении
военного положения[21, c.103].
Основные мероприятия, которые входят в систему организации защиты
населения от чрезвычайных ситуаций, приведены на рис. 2.
Рис. 2. Основные мероприятия, которые входят в систему организации
защиты населения от чрезвычайных ситуаций
Мероприятия, связанные с оповещением населения о возникающих опасностях,
информированием о порядке действий в сложившейся чрезвычайной ситуации
Эвакуационные мероприятия
Мероприятия по инженерной, радиационной и химической защите
Медицинские мероприятия
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайной ситуации
20
Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера является своевременное
оповещение и информирование о возникновении опасности и угроз.
Оповещение населения связано с предупреждением о возникающих
опасностях и угрозах, а также информированием о порядке проведения
предупредительных мероприятий[12, c.63].
Выбор средств передачи сигналов, информации и распоряжений
относительно возможных угроз и порядок их реализации производится
государственными органами управления в сжатые сроки, а также
должностными лицами и силами единой государственной системы по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ответственность за
организацию и проведение оповещений несут органы исполнительной власти,
а также линейные руководители.
В системе РСЧС порядок оповещения населения сопровождается
включением электрических сирен, звук которых указывает на сигнал
опасности. Также возможно включение речевой информации, которая, как
правило, имеет краткий, понятный и достаточно содержательный характер.
Решение задач по оповещению на всех уровнях РСЧС, предусматривает
применение специальных систем централизованного оповещения.
Система оповещения организована на нескольких уровнях в
федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом.
Основными уровнями, непосредственно связанными с оповещением
населения выступают территориальный, местный и объектовый. Система
оповещения любого из уровней представлена в виде организационно-
технического объединения дежурных служб органов управления ГСЧС. Они в
своей работе используют специальную аппаратуру и средства оповещения,
каналы связи, позволяющие передавать команды управления и речевую
информацию о возможной чрезвычайной ситуации[9, c.49].
Основным способом оповещения и информирования населения
выступают сети вещания, по которым передается речевая информация. Так же
21
возможно использование радиотрансляционных сетей, телевизионных и
радиовещательных станций. Передача речевой информации в случае
возникновения чрезвычайной ситуации выполняются периодически через
каждые 5 минут. Это позволяет менее чем через 30 минут оповестить 90,8%
населения и менее чем через пять минут до 78,5%.
Система оповещения города выступает верхним звеном системы
оповещения крупного города. Она устанавливается органами управления ГО
ЧС города, где организована система постоянного контроля ответственных
лиц. Основным средством доведения до населения условных сигналов об
возникающих опасностях на территории РФ выступают электрические
сирены. Их установка происходит на территории городов населенных пунктов
для того чтобы обеспечить возможность сплошного звукопокрытия. С
помощью сирен наружной установки обеспечивается радиус эффективного
звукопокрытия в городе от 300 до 400 м[32, c.102].
В случае однократного включения аппаратуры выполняется обработка
11 циклов за 165 секунд, после этого автоматически происходит отключение
питания электродвигателя[3, c.44].
Как правило, сирены, установленные на определенной территории
используют централизованный режим оповещения.
Ко второму эффективному элементу системы оповещения населения
относятся сети, включающие уличные громкоговорители. При этом один
громкоговоритель в условиях города позволяет озвучивать только одну улицу.
Поэтому необходимо выполнить установку большого количества
громкоговорителей.
В настоящее время более эффективным способом передачи является
передачи речевых сообщений через каналы телевидения и радиостанции.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации применяются все виды
оповещения, позволяющие осуществлять перехват программ вещания,
которые выполняются определенными органами ГО и ЧС с использованием
специальной аппаратуры.
22
Эвакуация относится к основным способам защиты населения от
чрезвычайных ситуации и, как правило, применяется в отношении
возникновения катастрофических затоплений, радиоактивного загрязнения
местности[13, c.37].
Этот способ защиты относятся к одному из наиболее эффективных
способов защиты от чрезвычайных ситуаций. Сущность эвакуации состоит в
организации перемещения населения и материальных ценностей в безопасные
районы.
Основные виды эвакуации населения зависимости от признаков,
приведены на рис.3.
Рис. 3. Основные виды эвакуации населения зависимости от признаков
Заблаговременная эвакуация населения выполняется в случае
краткосрочного прогноза возникновения аварии опасных объектов или
стихийных бедствий.
Экстренная эвакуация населения из опасных районов производится в
случае возникновения чрезвычайной ситуации. Необходимость эвакуации и
сроки ее выполнения принимаются комиссией по чрезвычайным ситуациям.
Основанием для принятия решений об организации эвакуации выступают
угрозы жизни и здоровью людей[11, c.40].
Эвакуированным населением используются служебно-бытовые
помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения,
•Эвакуация из зон возможного и реального
химического, радиоактивного, биологического
заражения
Виды опасностей
•Различные виды транспорта, пеший порядок,
комбинированные способы
Способы эвакуации
•Локальная, местная, региональная (в границах
федерального округа) и государственная )в пределах
РФ)
Удаленность
•Временная, среднесрочная и продолжительнаяПо времени
•Выделяют упреждающую и экстренную эвокуацию
В зависимости от времени и
сроков проведения
23
туристические базы, дома отдыха, санатории, а также садово-огороднические
товарищества.
В летний период времени существует возможность размещения в
палатках. Эвакуация производится с использованием производственного
территориального принципа планирования, и планированием проведения
эвакуации.
План эвакуации выступают основной частью планов по
предупреждению и ликвидации ЧС, имеющих природный и техногенный
характер. При этом все население, которое подлежит эвакуации по месту
жительства, вносится в эвакуационные списки по месту работы. При этом эти
списки составляются заблаговременно.
При возникновении угроз опасности органами защиты реализуется
мероприятия по эвакуации населения. Организация этих мероприятий
производится в соответствии с планами органов управления ГСЧС природного
и техногенного характера и включает в себя мероприятия по рассредоточению
и эвакуации населения[8, c.50].
Рассредоточение относится к организованному вывозу и размещению
рабочих и служащих производственного предприятия в загородной зоне.
В свою очередь, эвакуация - это вывоз культурных и материальных
ценностей и отселение людей в безопасные зоны. Существует также
временная эвакуация, при которой переселяются такие категории людей
граждан как учащиеся и студенты, неработающее население. Временная
эвакуация носит упреждающий характер.
Рассредоточение и эвакуация производится с применением
территориально-производственного принципа, что видно из рис. 4.
24
Рис. 4. Схема рассредоточения и эвакуации
В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного и
природного характера отселение населения из зоны возможного опасного
радиационного загрязнения или химического заражения имеет экстренный
или упреждающий характер и позволяет снизить вероятность поражения.
В этом случае отселение выполняется в ближайший безопасный пункт
на весь период действия чрезвычайной ситуации. При этом эвакуация членов
семьи производится полностью. Если в местах эвакуации наблюдается
недостаток жилых площадей, то население размещают в удаленных районах.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций должна выполняться
в максимально короткие сроки. Рассмотрим основные этапы ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации[24, c.58].
На первом этапе проводятся мероприятия по экстренной защите
населения. В этом случае через систему оповещения население
информируются о возникновении чрезвычайной ситуации и необходимости