35
- принимает сообщения о происшествиях, которые поступили на
«горячий» номер 112 и контролирует результаты их выполнения;
- выполняет локализацию и ликвидацию возникших аварий, пожаров,
стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий на территории
Пуровского района.
К основным функциям МКУ «ЕДДС» Пуровского района относятся:
- сбор и обработка данных в области защиты населения на территории
Пуровского района от чрезвычайных ситуаций;
- проведение анализа и оценки достоверности поступивших данных, с
последующим доведением до дежурно-диспетчерских служб и экстренных
оперативных служб принятых сообщений о возможной чрезвычайной
ситуации;
- обработки и анализ данных о чрезвычайной ситуации, с определением
масштаба и уточнением состава дежурно-диспетчерских служб и экстренных
оперативных служб с их оповещением о переводе соответствующей режим
работы;
- сбор, контроль и оценка данных о принятых мерах по ликвидации
чрезвычайной ситуации с подготовкой и корректировкой заранее
разработанных вариантов ликвидации чрезвычайной ситуации с проведением
экстренных мероприятий и необходимых управленческих решений;
- разработка докладов об угрозах возникновения чрезвычайной
ситуации, с возможными вариантами решения и выполнения действий по
локализации чрезвычайной ситуации;
- проведение мониторинга текущего состояния обеспечения
комплексной безопасности объектов, имеющих социальное назначение и
объектов здравоохранения;
- принятие участия в работах по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации специалистов, выполняющих
оперативное дежурство в Пуровском районе.
Схема управления, связи и построения Пуровского районного звена
36
территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) приведена в приложении 1.
Организационная структура управления МКУ «ЕДДС» Пуровского
района приведена на рис. 7.
Рис. 7. Организационная структура управления МКУ «ЕДДС» Пуровского
района
Как видно из рис. 7, контроль и управление деятельностью МКУ
«ЕДДС» Пуровского района выполняет начальник, в подчинении у которого
находятся зам. начальника по управлению средствами связи и зам. начальника
по мониторингу и прогнозированию ЧС.
Для организации круглосуточного дежурства в состав МКУ «ЕДДС»
Пуровского района входят дежурные смены, состав которых определяется
текущими условиями, наличием потенциально опасных объектов, а также
рисков возникновения чрезвычайной ситуации.
В состав пункта управления МКУ «ЕДДС» Пуровского района входят
рабочие помещения, в которых осуществляет свою работу постоянный и
дежурно-диспетчерский персонал. Диспетчеры в своей работе использует
технические средства и документацию.
Начальник МКУ
"ЕДДС"
Пуровского района
Зам.
начальника по
управлению и
средствам
связи
Зам.
начальника по
мониторингу и
прогнозирован
ию ЧС
Дежурные
смены
Оперативный
дежурный
Диспетчер
37
Конструктивные решения в области установки и монтажа технических
средств в пункте управления выбраны с учетом минимального влияния
внешнего воздействия и для того чтобы достичь необходимой устойчивости
работы пункта управления в условиях возникновения чрезвычайной ситуации,
в том числе и военный период времени.
Характеристика технических средств в МКУ «ЕДДС» Пуровского
района приведена в таблице 5.
Таблица 5
Характеристика технических средств в МКУ «ЕДДС» Пуровского района
Название технического средства
Количество, ед.
Средства связи и автоматизации управления, в том числе
10
- средства радиосвязи
5
Средства оповещения руководящего состава и населения
3
Средства регистрации (записи) входящих и исходящих
переговоров, а также определения номера звонящего абонента
4
Оргтехника, в том числе
13
- компьютеры
10
- принтеры
2
- сканеры
1
Система видеоконференцсвязи
1
Метеостанция
1
Приемник ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS
3
Всего
35
С помощью средств связи МКУ «ЕДДС» Пуровского района
обеспечивается телефонная связь, процессы передачи данных, приема и
передачи команд, приема сообщений по горячему номеру 112, обмена
голосовыми сообщениями.
В МКУ «ЕДДС» Пуровского района применяются резервные каналы
связи, позволяющие организовать сопряжение с общей телефонной сетью.
Для автоматизации функций и задач на персональных компьютерах
сотрудников установлена специальная автоматизированная информационная
система, которая сопряжена с региональной автоматизированной
информационно-управляющей системой РСЧС, позволяющей организовать
связь с дежурно-диспетчерскими службами и службами экстренной помощи.
Средства автоматизации позволяют скоординировать действия
38
дежурно-диспетчерской службы, а также выполнять оперативное
информирование в области предотвращения, ликвидации и локализации
чрезвычайных ситуаций.
В состав местной системы оповещения Пуровского района входят
специальные технические средства оповещения и каналы связи. За счет
системы оповещения МКУ «ЕДДС» Пуровского района осуществляется
передача сигналов, сообщений и условных знаков.
В своей работе МКУ «ЕДДС» Пуровского района применяет
следующие документы:
- нормативно-законодательные акты, в вопросах гражданской обороны,
обеспечения защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций,
имеющих природный и техногенный характер, пожарной безопасности, а
также в вопросах обмена и сбора информации о чрезвычайной ситуации;
- заключенные соглашения об организации информационного
взаимодействия с дежурно-диспетчерскими службами Пуровского района, а
также экстренно-оперативными службами;
- журнал для ведения учета полученных и переданных данных;
- журнал по ведению оперативного дежурства на территории
Пуровского района;
- инструкции по действию дежурно-диспетчерского персонала о
возникающих угрозах чрезвычайной ситуации;
- планы взаимодействия с дежурно-диспетчерскими службами
Пуровского района, а также экстренно-оперативными службами;
- аварийно-медицинские карты на различные радиационные и
химически опасные вещества, с прогнозными последствиями возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- инструкции по проведенным мероприятиям в области охраны труда и
пожарной безопасности, схемы и список оповещения руководства
гражданской обороны, органов управления;
- паспорта по обеспечению безопасности Пуровского района, паспорта
39
текущей ситуации на территории населенных пунктов, рабочие карты с
Пуровским районом;
- планы проведения инструктажей перед принятием дежурства;
- графики смен, схемы управления вызовами, телефонные справочники;
- суточные расчеты сил, а также инструкции для обмена информацией с
территориальными органами о возникающих угрозах возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- ежедневные планы работ оперативно-дежурного персонала МКУ
«ЕДДС» Пуровского района.
В своей работе МКУ «ЕДДС» Пуровского района постоянно
взаимодействует с Управлением по делам гражданской обороны, центром
управления кризисными ситуациями Ямало-ненецкого автономного округа и
Главным управлением МЧС Ямало-ненецкого автономного округа [17].
К основным функциям Управлением по делам гражданской обороны
относятся:
- принятие активного участия в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуациях;
- осуществление и организация мероприятий по гражданской обороне,
защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
характера, в том числе поддержка в полной готовности систем оповещения
населения;
- создание содержания запасов материально-технических
продовольственных и прочих веществ;
- информирование населения о проведении мероприятий по
гражданской обороне;
- выполнение первичных мероприятий по пожарной безопасности;
- проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах;
реализация государственной политики в области гражданской обороны
и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
40
Управлением по делам гражданской обороны ведется разработка и
реализация различных программ в области гражданской обороны, участие в
подготовке ежегодных месячников в этой области.
Также Управлением по делам гражданской обороны участвует
разработке предложений по созданию убежищ и контролирует осуществление
мероприятий направленных на сохранение объектов [38].
Центром управления кризисными ситуациями Ямало-ненецкого
автономного округа выполняются работы по организации экстренного
реагирования и проведения мероприятий по гражданской обороне. Также он
выполняет координацию и роль деятельности защиты и информирования
населения о предупреждении чрезвычайных ситуаций, организации
мероприятий радиационной, химической и биологической защиты населения.
В настоящее время Центром реализация государственная программа
Ямало-Ненецкого автономного округа в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, с обеспечением пожарной
безопасности и безопасности населения на водных объектах. Эта программа
направлена на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и
обеспечение безопасности на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа, организацию комплексной безопасности и постоянное развитие
объектов противопожарной службы с обеспечением мероприятий социальной
поддержки в области обеспечения пожарной безопасности и защиты
населения от чрезвычайных ситуаций.
Для реализации этой программы выполняются следующие задачи:
- выполняются мероприятия по ликвидации ЧС на территории Ямало-
Ненецкого автономного округа;
- обеспечивается гражданская оборона и защита населения от ЧС;
- обеспечивается пожарная безопасность и комплексная безопасность
территории округа.
2.2. Анализ техносферной безопасности Пуровского района
41
В 2016 году на территории Пуровского района техногенных
чрезвычайных ситуаций не произошло.Система мониторинга, наблюдения и
лабораторного контроля техносферной безопасности Пуровского района
выполняется Федеральным государственным учреждением здравоохранения
«Центром гигиены и эпидемиологии Ямало-Ненецкого автономного округа
Пуровского района».
С помощью системы мониторинга, наблюдения и лабораторного
контроля техносферной безопасности Пуровского района осуществляется
контроль и наблюдение за текущим состоянием окружающей среды с
выявлением опасных объектов на прилегающих территориях.
Характеристика наиболее опасных объектов, находящихся под
контролем МКУ «ЕДДС» Пуровского района приведена в таблице 6.
Таблица 6
Характеристика потенциально-опасных объектов
Наименование ПОО
Количество
объектов, ед.
Численность
населения в
зоне вероятной
ЧС, тыс. чел.
Степень износа, %
Основных
производственных
фондов
Системы
защиты
2015 г
2016 г
2015 г
2016 г
2015 г
2016 г
2015 г
2016 г
Взрывопожароопасн
ые отдельные
объекты
185
185
-
-
35
37
0
0
Газопроводы, тыс.
км.
9
9
-
-
27
29
0
0
Нефтепроводы, тыс.
км.
7
7
-
-
33
35
0
0
Нефтепродуктопрово
ды, тыс. км.
4
4
-
-
27
29
0
0
Промысловые
трубопроводы, тыс.
км.
9
9
-
-
34
36
0
0
Гидротехнические
сооружения
-
-
-
-
-
-
-
-
Критически важные
объекты
8
8
-
-
61
62
0
0
Как видно из таблицы 6, к основным потенциально-опасным объектам,
находящимся под контролем МКУ «ЕДДС» Пуровского района относятся
взрывопожароопасные отдельные объекты, газопроводы, нефтепроводы,
42
нефтепродуктопроводы, промысловые трубопроводы и критически важные
объекты, состав которых в течение года не изменился.
В 2016 году чрезвычайных ситуаций природного характера на
территории Пуровского района зарегистрировано не было. В пожароопасный
период текущего года обстановка с природными пожарами, на территории
района, была сложной, но контролируемой.
Всего за пожароопасный период 2016 год на территории Пуровского
района было зарегистрировано 306 лесных и тундровых пожаров на общей
площади 25595,4 га. Для сравнения с 2015 годом произошло 79 пожаров, на
площади 755,5 га. Увеличение количества лесных пожаров в 2017 году
произошло из-за продолжительного жаркого (до + 38
0
С) лета.
В период прохождения паводковых вод на территории Пуровского
района в населенных пунктах, подверженных подтоплению, в 2016 году
осложнений обстановки не было. Были организованы и проведены
необходимые мероприятия направленные на снижение уровня угроз
вызванных весенним половодьем.
В Пуровском районе за 2016 год чрезвычайных ситуаций
зарегистрировано не было. На территории Пуровского района силами
Таркосалинского ПСО филиала ГКУ «Ямалспас» было проведено 27
аварийно-спасательных и поисковых работ. Для проведения данных работ
использовалась авиация, автотранспорт и водный транспорт, снаряжение и
оборудование, задействовано 129 спасателей. За 2016год оказывалась помощь
37 человекам, из них 28 человек спасено, 7 человек погибло и 2 пропали без
вести. По сравнению с 2015 годом произошло увеличение аварийно-
спасательных и поисковых работ на 63%.
За последние 5 лет на территории Пуровского района было
зарегистрировано 444 пожара, на которых погибло 29 человек и 73 - получили
травмы различной степени тяжести. Огнем уничтожено 7 единиц транспорта,
17 строений, 76 квартир и 3531 м
2
поэтажной площади. Прямой ущерб от
пожаров составил 94 млн. руб.
43
Динамика количества пожаров, которые произошли на территории
Пуровского района за 2012-2016 гг. приведена на рис. 8.
Рис. 8. Динамика количества пожаров, которые произошли на территории
Пуровского района за 2012-2016 гг.
Преобладающими причинами возникновения пожаров в Пуровском
районе за 2012-2016 гг. выступали:
- неосторожное обращение с огнем – 136 пожаров (28,9%);
- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования –
144 пожаров (35,4%);
- нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств –
60 пожаров (14,5%).
Основная часть пожаров происшедших за период за 2014-2016 гг.
приходилось на жилой сектор – 247 или 48,7%, транспорт - 110 или 26,8%,
здания производственного назначения –39 или 8,7% и здания торговли – 9 или
1,3%.
Динамика количества пожаров, которые произошли на территории
Пуровского района за 2012-2016 гг. с гибелью и травмами людей приведена на
рис. 9.
76
68
67
85
70
0
20
40
60
80
100
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Количество
пожаров
44
Рис. 9. Динамика количества пожаров, которые произошли на территории
Пуровского района за 2014-2016 гг. с гибелью и травмами людей
Как видно из рис. 9, наибольшее количество пожаров с гибелью людей
было в 2013 году, и их количество составило 6 случаев. Наибольшее
количество травм произошло в 2014 году, когда было травмировано 15
человек. Прямой ущерб от пожаров составил 20 млн. руб. На пожарах было
спасено 44 чел. и были спасены материальные ценности на сумму 53 млн. руб.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество
пожаров снизилось на 17,6 % (с 85% до 70%), а количество погибших на
пожарах людей увеличилось с 4 чел. до 5 чел., количество травмированных на
пожарах людей аналогично, как и в прошлом году 7 человек.
Преобладающими причинами возникновения пожаров в Пуровском
районе за 2012-2016 гг. выступили:
- неосторожное обращение с огнем – 29 пожаров (41,4%);
- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования –
22 пожара (31,4%);
- нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств –
11 пожаров (15,7%).
Динамика возникновения несчастных случаев на водных объектах за
2012-2016 гг. приведена на рис. 10.
3
6
4
5
5
7
10
15
7
7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Гибель
Травмы