55
действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера.
Состояние заблаговременной организации жизнеобеспечения населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, возможности систем
жизнеобеспечения, приведены в таблице 9.
Таблица 9
Данные по удовлетворению потребностей населения в средствах и
услугах жизнеобеспечения
Наименование продукции
жизнеобеспечения, виды услуг
Запасы продукта,
млн. руб.
Уровень
обеспеченности / его
изменение за год, %
Продукты питания
-
0%
Пищевое сырье
-
0%
Водоснабжение
0,446
100% / 0%
Товары первой необходимости
-
0%
Коммунально-бытовые услуги
(основные виды)
5,0
100% / 0%
Медикаменты
4,9
100% / 0%
Количество пунктов временного размещения (ПВР) в Пуровском районе
равно 3, вместимостью 1100 человек. Фактически в них можно разместить 2061
человек.
Общая численность нештатных аварийно-спасательных формирований
(НАСФ), созданных в организациях и предприятиях расположенных на
территории Пуровского района составляет: 344 формирований с
численностью 2318 человек, из них: территориальных – 5 формирований с
численностью 70 человек и объектовых – 339 формирований с численностью
2148 человек.
Общая численность нештатных аварийно-спасательных формирований
(НАСФ), созданных в организациях и предприятиях расположенных на
территории Пуровского района составляет: 344 формирований с
численностью 2318 человека, из них: территориальных – 5 формирований с
56
численностью 70 человек и объектовых – 339 формирований с численностью
2148 человек.
Показатели деятельности системы наблюдения и лабораторного
контроля, мониторинга и прогнозирования, приведены в таблице 10.
Таблица 10
Состояние системы наблюдения и лабораторного контроля
Наименование систем наблюдения и
лабораторного контроля
Количество учреждений
(станций, постов)
Площадь
наблюдаемой
территории
Общее
количество,
ед.
Измен. за
год, %
Общая, кв.
км
Измен. за
год, %
СНЛК
1
-
108,6
-
Посты РХН ОЭ
28/89
3,6/4,5
108,6
-
Гидрометеостанция
1
-
108,6
-
Ветеринарная станция
1
-
108,6
-
Приоритетным направлением является - совершенствование сил
территориальной подсистемы на основе качественно новых подходов к
оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению
возложенных на них задач, комплексного применения современной техники и
новейших технологий, улучшения подготовки личного состава.
На основании выполненного анализа организации защиты населения в
чрезвычайных ситуациях МКУ «ЕДДС» Пуровского района можно сделать
следующие выводы:
- в 2016 году на территории Пуровского района техногенных
чрезвычайных ситуаций не произошло;
- к основным потенциально-опасным объектам, находящимся под
контролем МКУ «ЕДДС» Пуровского района относятся
взрывопожароопасные отдельные объекты, газопроводы, нефтепроводы,
нефтепродуктопроводы, промысловые трубопроводы и критически важные
объекты, состав которых в течение года не изменился;
- в системе организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях
МКУ «ЕДДС» Пуровского района предусмотрено использование режима
57
повышенной готовности, режим ЧС и в случае возникновения чрезвычайной
ситуации руководствоваться планом гражданской обороны;
- при выявлении угроз жизни или здоровью людей население получает
информацию о способах защиты. При этом выполняется постоянный обмен
информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств;
- МКУ «ЕДДС» Пуровского района ежемесячно проводит анализ работы
дежурно-диспетчерских служб, экстренных оперативных служб и
ежеквартально принимает участие в заседаниях КЧС и ОПБ
соответствующего уровня.
Среди недостатков следует отметить отсутствие плана эвакуации
населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимость
обновления номенклатуры средств индивидуальной защиты.
В следующем главе разработаем мероприятия и рекомендации по
улучшению организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях для
МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба».
58
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ И
РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
МКУ «ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА»
3.1 Разработка плана эвакуации населения для Пуровского района
На основании выполненного анализа обеспечения защиты населения в
ЧС было установлено, что в настоящее время МКУ «ЕДДС Пуровского
района» не имеет единого плана эвакуации в случае возникновения ЧС на
территории Пуровского района. Для исключения этого недостатка и
улучшения защиты населения в чрезвычайных ситуациях предлагаем
разработку плана эвакуации в случае возникновения ЧС на территории
Пуровского района, который будет выступать руководством.
В план эвакуации в случае возникновения ЧС на территории Пуровского
района предлагаем включить следующие разделы:
1. Краткая характеристика Пуровского района.
2. Характеристика природных и техногенных опасностей.
3. Характеристика эвакуационных органов на территории Пуровского
района.
4. Порядок оповещения населения о начале эвакуации.
5. Эвакуационные мероприятия по Пуровскому району.
6. Обеспечение эвакуационных мероприятий.
Рассмотрим разделы плана эвакуации в случае возникновения ЧС на
территории Пуровского района.
В первом разделе плана эвакуации в случае возникновения ЧС на
территории Пуровского района было предложено провести детализацию
характеристики Пуровского района. Данную информацию предлагаем
представить в табличной форме, которая позволяет детализировать,
59
визуализировать данные необходимые для оценки обстановки на территории
Пуровского района, как это показано в таблице 11.
Таблица 11
Краткая характеристика Пуровского района и оценка возможной обстановки
на его территории
Название
подраздела
Характеристика
Рельеф, климат
Муниципальное образование Пуровский район входит в состав Ямало-
Ненецкого автономного округа. Для района характерна большая
протяженность с севера на юг (более 600 км), с запада на восток более 350
км. Местность равнинная на севере района тундра, к югу от населенного
пункта Уренгой лесотундра
Гидрография
Гидрографическая сеть Пуровского района образована рекой Пур и ее
притоками. На протяжении всей навигации река Пур судоходна до г.
Тарко-Сале. Бассейн реки изобилует озерами. Обычно озера мелководные
до 2 – 3 м. глубиной, площадь до 1 км
2
и больше
Экономическая
характеристика
района
На территории района сосредоточен огромный нефтегазовый потенциал.
Сельскохозяйственное производство на территории района сосредоточено
преимущественно на двух предприятиях СПК "Пуровский" и "Верхне-
Пуровский". Отопление населенных пунктов паровое и печное, освещение
– электричество, снабжение питьевой водой – колодцы, артезианские
скважины
Автомобильный
транспорт
Транспортно-географическое положение района в целом сложное. Однако
в юго-западной части района сложилась относительно благоприятная
транспортная схема: Ноябрьск – Губкинский - Тарко-Сале – Коротчаево -
Новый Уренгой, Ноябрьск – Муравленко
Железнодорожный
транспорт
Общая протяженность линии действующей железной дороги 570 км.
Территория района с юга на север пересекается железнодорожной
магистралью Тюмень - Новый Уренгой, обеспечивающей круглогодичную
ежедневную устойчивую транспортную связь. Двухпутных и
электрифицированных линий в районе нет
Водный транспорт
Водные пути составляют 420 км. Водная магистраль река Пур, по которой
в летнее время могут осуществляться грузоперевозки с дальнейшей
перевалкой в п. г. т. Уренгой, г. Тарко-Сале, с. Самбург. Средняя
продолжительность навигации 140 суток. Портов на территории района
нет
Воздушный
транспорт
В Пуровском районе имеется 2 аэропорта в г. Тарко-Сале и п. г. т. Уренгой
Кроме приведенных характеристик в первом разделе рекомендуем
привести информацию об административном делении, населении и
населенных пунктах.
В этом разделе необходимо указать, что в состав Пуровского района
входят восемь муниципальных образований городских и сельских поселений:
- городское поселение город Тарко-Сале;
60
- сельские поселения: поселок Уренгой, поселок Пурпе, поселок
Ханымей, поселение Пуровское (поселки Пуровск, Сывдарма), село Самбург,
село Халясавэй, деревня Харампур.
Десять населенных пунктов с районным центром - город Тарко-Сале.
Все населенные пункты района расположены на берегах реки Пур или его
притоках, на значительном удалении (от 50 до 200 км) друг от друга.
Расстояние от административного центра г. Тарко-Сале до других
населенных пунктов приведено на рис. 11.
Рис. 11. Расстояние от административного центра г. Тарко-Сале до других
населенных пунктов
Как видно из рис. 11., ближайшими городами от г. Тарко-Сале являются
города Губкинский и г. Ноябрьск.
Во втором разделе предлагаем привести характеристику природных
опасностей, с выделением наводнений, лесных и тундровых пожаров и
техногенных опасностей с выделением радиационных загрязнений и
потенциально-опасных объектов.
Характеристика природных и техногенных опасностей приведена в
таблице 12.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
г. Москвы
г. Салехард
г. Губкинский
г. Ноябрьск
п.г.т. Уренгой
с. Халясавэй
п. Пурпе
п. Пуровск
п. Ханымей
2600
1080
550
235
110
200
250
140
157
356
175
250
102
100
18
47
155
км
61
Таблица 12
Характеристика природных и техногенных опасностей Пуровского района
Вид опасности
Характеристика
Тип эвакуационных мероприятий
Наводнения
(подтопления)
При резком повышении уровня
воды (заторообразовании)
возможно подтопление небольшой
части населенных пунктов г.
Тарко-Сале, п. г. т. Уренгой, с.
Самбург (на протяжении ряда лет
подтоплений не наблюдается)
Эвакуационные мероприятия будут
иметь локальный характер. Из
подтопляемых участков будут
проводиться без вывоза (вывода)
населения за пределы населенных
пунктов, на участки не подверженные
подтоплению
Лесные и
тундровые
пожары
Населенные пункты г. Тарко-Сале,
п. Уренгой, п. Ханымей, п. Пуровск,
п. Пурпе, с. Самбург, расположены
вне крупных лесных массивов или
имеют естественные и
искусственные преграды в случае
распространения огня при лесных и
тундровых пожарах, которые могут
повлечь угрозу данным населенным
пунктам
Эвакуационные мероприятия будут
иметь локальный характер. Из
участков пожаров будет выводиться
население, в случае необходимости
животные
Потенциально-
опасные
объекты
Расположены в промышленных
зонах населенных пунктов или за их
пределами на значительном
расстоянии
В результате аварии пострадает НРС
этих объектов
На территории района имеются объекты, использующие в производстве
радиоактивные вещества (цезий 137, плутоний бериллиевый) для каротажа
скважин.
Во время проведения производственных работ или при перевозке может
быть утеря радиоактивного элемента.
Радиоактивный элемент может быть в контейнере или без контейнера.
Район работ организаций использующих источники ионизирующего
излучения удален от населенных пунктов. Пострадавшими могут быть
рабочие и служащие производившие работы (3-4 чел.).
В третьем разделе предлагаем проанализировать характеристику
эвакуационных органов на территории Пуровского района. Предлагаем вид
организационной структуры комиссии приведен на рис. 12.
62
Рис. 12. Предлагаемый вид организационной структуры комиссии
Как видно из рис. 12, во главе эвакуационной комиссии будет
находиться руководитель Пуровского района, а исполнительным органом
будет председатель комиссии.
Председатель комиссии будет выполнять работы:
- по разработке планов эвакуации населения, а также выполнять
руководство комиссии.
К его задачам будут относиться:
- контроль работы членов комиссии,
- своевременное информирование руководителя ГО Пуровского района
о проведении эвакуационных мероприятий.
Группа учета эвакуационного населения, подготовки распоряжений
будет выполнять задачи связанные с:
- сбором данных для разработки плана приема и размещения населения;
- разработкой рабочих документов для членов комиссии;
- обеспечивать оповещение;
- готовить и разрабатывать проекты распоряжений с обобщением
материала.
Руководитель ГО
района
Председатель
комиссии
Группа учета
эквакуаационного
населения,
подготовки
распоряжений
Групппа
организации
размещения и
поочередного
жизнеобеспечения
Группа оповещения
и связи,
транспортного и
дорожного
обеспечения
Группа учета
эвакуации
материальных
ценностей
63
Группа организации размещения и поочередного обеспечения будет
выполнять задачи по:
- разработке планов размещения эвакуационного населения;
- определять порядок использования общественных зданий;
- осуществлять размещение организаций и учреждений.
На первоначальном этапе эвакуации данная группа будет выполнять
контроль развертывания и работы эвакуационных пунктов, определять места
использования железнодорожного и водного транспорта.
Также она будет информировать подчиненных о прибытии транспорта
для населения, собирать и обобщать данные о приеме и размещении
населения.
Группа оповещения и связи транспорта и дорожного обеспечения будет
выполнять следующие задачи:
- участвовать в разработке плана приема и размещения эвакуационного
населения;
- выполнять сбор данных о наличии транспорта, который можно
использовать в целях эвакуации;
- составлять графики движения транспорта в места расселения
эвакуационного населения.
В четвертом разделе плана эвакуации предлагаем отразить порядок
оповещения населения о начале эвакуации и привести схему организации
управления и связи в процессе эвакуации, приведенную в приложении 4,
характеристику служебных, административных, культурно-бытовых и других
зданий поселений, которые планируются для размещения (приложение 5).
В пятом разделе предлагаем детализировать эвакуационные
мероприятия по Пуровскому району.
При детализации эвакуационных мероприятий в Пуровском районе
рекомендуем указать, что на территории поселения создан один пункт
временного размещения (ПВР) по адресу: п. Пуровск, ул. Новая, д. 9 на базе
64
МБОУ "СОШ №1" (вместимость – 400 человек, пункт питания на 120
посадочных мест).
В случае ЧС, эвакуация населения за пределы поселения производится
по следующим маршрутам, приведенным в таблице 13.
Таблица 13
Маршруты эвакуации населения в Пуровском районе
№
п/п
Маршрут эвакуации
Конечный
пункт
назначения при
эвакуации
Вид транспорта,
характеристика
движения
эвакуационного
населения
Расстояние до
конечного
пункта
назначения (км)
1.
Автодорога Пуровск -
Тарко-Сале (через ПМП)
г. Тарко-Сале
автомобильный
20
2.
Автодорога Пуровск-
Пурпе
п. Пурпе
автомобильный
80
3.
Лодочный затон –
пристань г. Тарко-Сале
(вниз по течению реки
Пяку-Пур)
г. Тарко-Сале
речной до
пристани Тарко-
Сале далее до
ПВР
автомобильным
или пешим
порядком
8
1,5
Для эвакуационных мероприятий привлекаются:
Автомобильный транспорт:
- автобусы (5 единиц), общая вместимость – 150 человек;
- автомобили "вахта" (5 единиц), общая вместимость – 100 человек;
- грузовые автомобили (6 единиц).
Речной транспорт:
- пассажирские теплоходы, общая вместимость – 150 человек;
- аппарельные баржи площадки с буксировщиком, общая вместимость –
500 человек;
- владельцы маломерных судов – 20 моторных лодок, общая
вместимость – до 80 человек.
Воздушный транспорт Таркосалинский филиал АТК "Ямал":
- Вертолеты МИ-8 (5 единиц), общая вместимость – 100 человек.