64
национальных и международных спортивных соревнований, что является
основным факторов активности региональных властей. При этом важно, что
рост количества объектов инфраструктуры наблюдается не только в Казани,
но и в других населенных пунктах, где спортивные мероприятия
международного масштаба не проходят.
А в результате увеличивается число граждан, регулярно занимающихся
физической культурой и спортом: в 2009 г. по всем муниципальным районам
удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом,
составлял 20,52%, в 2012 г. эта цифра выросла до 28,7 %, в 2015 г. - 35%
44
.
По мнению сторонников независимости физкультурно-
спортивной сферы, в субъектах РФ назрела необходимость модернизации
экономического механизма решения государственных задач в этом секторе.
Сегодня ни бизнес-сообщество, ни общественные организации в
физкультурно-спортивной сфере не способны обеспечить потребности
населения в соответствующей инфраструктуре.
Отметим, что не во всех регионах наблюдается активность элиты
в решении проблем сферы физкультуры и спорта, вследствие чего возникает
необходимость вмешательства федерального центра в региональные дела. В
субъектах Федерации, где органы власти слабо или формально участвуют в
развитии физической культуры и спорта, федеральная власть принимает
решения и отслеживает их выполнение, выделяя на реализацию программы
бюджетные средства. В противоположность, в регионах, где проводится
эффективная физкультурно-спортивная политика, доля федеральных
финансов ниже, а уровень развития инфраструктуры значительно выше.
Сегодня во многих регионах страны органы власти ведут
самостоятельный поиск проблем физической культуры и спорта на
подведомственной территории и определяют пути их решения. Однако это не
всегда возможно, в частности это касается вопросов подготовки к
44
Бароненко, В.А. Здоровье и физическая культура студента / В.А. Бароненко. - М.: Альфа-М, 2018. - 116 c.
65
международным соревнованиям (например, подготовка к Чемпионату мира
по футболу в 2018 г.).
Кроме финансовых и имущественных проблем в субъектах также
наблюдаются еще:
недостаточный уровень культуры здорового образа жизни,
отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта,
отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд,
несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры,
недостаточное количество профессиональных спортивных
кадров.
Эти проблемы обозначены также и на федеральном уровне и
решаются совместно с федеральным центром, при этом преимущество в
осуществлении мероприятий физкультурно-спортивной политики отводится
именно субъектам Федерации.
В зависимости от характера выраженности названных проблем
физкультурно-спортивного сектора на региональном уровне субъекты
Федерации конкретизируют их с учётом своих социально-экономических
особенностей.
Так, в Татарстане сделан акцент на диспропорции в развитии
спортивной инфраструктуры: неравномерное распределение спортивных
объектов, проблемы привлечении населения к систематическому занятию
физической культурой и спортом. Следует отметить, что подобной
формулировки проблем физкультурно-спортивной политики нет на
федеральном уровне, равно как и во многих других субъектах Федерации,
хотя сама проблема есть практически везде.
Отрицательная динамика развития детско-юношеского спорта
Татарстана не столь велика в отличие от общефедеральных показателей. При
этом состояние этого сектора физкультурно-спортивной отрасли является
прямым следствием политики, проводимой в республике, что делает ее
66
особенной. Очевидно, что верно сделан акцент на самостоятельности
муниципальных властей в решении указанных вопросов.
Сравнение близкорасположенных регионов тоже дает различия в
формулировании и решении проблем физической культуры и спорта. В
частности, в отличие от Татарстана в соседней Самарской области
наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения и возрастания
смертности. Но это не отражено в региональной стратегии. Получается, что
отрицательные тенденции, которые оказались не признанными региональной
властью, не входят в комплекс мероприятий, осуществляемых и в ходе
физкультурно-спортивной политики.
Хотя, как правило, в таких регионах на официальном уровне
проблемы физкультурно-спортивного сектора формулируются чётко,
проводится их градация по остроте и наличию государственных
возможностей их решения.
Таким образом, в настоящее время меняется подход регионов к поиску
и порядку признания проблемных вопросов физкультурно-спортивного
сектора. Раньше субъекты Федерации ориентировались на программные
установки федерального центра, вследствие чего наблюдалось дублирование
основ федеральных целевых программ в аналогичных официальных
документах регионов. Сегодня же заметен переход руководства многих
субъектов РФ к самостоятельному поиску и выражению проблем физической
культуры и спорта на подведомственной территории. Одним из средств
решения проблем выступает межрегиональный обмен опытом,
выражающийся в сотрудничестве субъектов Федерации по стратегически
важным вопросам.
Выводы по второй главе
1. Для успешного развития и дальнейшего функционирования
физической культуры и спорта в нашей стране необходима постройка
67
материально-технической базы, основу которой составляют спортивные
сооружения, спортивно-оздоровительные комплексы.
Главной целью спортивных комплексов является создание условий для
проведения физкультурно-оздоровительной и досуговой жизни населения.
Спорт — это эффективное средство предотвращения асоциального поведения
в молодежной среде. Занимаясь физической культурой младшее поколение
не только улучшит свое здоровье и физическую подготовку, но и будет
обеспечено более увлекательным и обширным досугом. В той же мере
спортивно-оздоровительные комплексы привлекут внимание к здоровому
образу жизни и удовлетворят разнообразные потребности населения. При
проектировании объекта следует предусмотреть экономичность и
мобильность всех элементов, и их доступность для людей с ограниченными
возможностями.
2. За последние годы количество спортивных комплексов в нашей
стране значительно возросло. Одна из причин — это проведения зимних
олимпийских игр в 2014 году. Спортивно-оздоровительные комплексы в
Свердловской области из года в год продолжают развиваться, открываются
новые комплексы, реконструируется уже имеющиеся.
3. На основе проведенного анализа развитие спортивно-
оздоровительной индустрии в период с 2000 по 2010 и с 2010 года по 2018
отметим, что занимающихся физической культурой и спортом в
организованных формах, ежегодно увеличивалось почти на 1 млн. человек.
Ежегодно увеличивается количество средств, выделяемых на расходы
спортивно-оздоровительной индустрии. Тем самым с каждым годом
увеличивается численность объектов, спортивно-оздоровительных
комплексов, для привлечения населения к спортивно-оздоровительным
мероприятиям. В период с 2000 по 2010 выделялось в разы меньше средств
для развития спортивно-оздоровительной индустрии, а значит, в разы
меньше было построено спортивных комплексов, сооружений, гораздо
68
меньше организовано спортивных клубов, секций и т.д. и привлечено
населения к спорту, чем в период с 2010-по 2018 год.
69
Глава 3. Совершенствование управления инновациями в
спортивной индустрии
3.1. Направления совершенствования управления инновациями в
индустрии спорта
Вышеизложенные проблемы требуют внимания, поэтому
сформулированы предложения, которые помогут решить их:
1. В Министерстве спорта РФ нет подразделения, которое бы
координировало спортивную деятельность высших учебных заведений. В
структуру Министерства спорта Российской Федерации включены 10
департаментов:
- Департамент государственной политики в сфере спорта и
международного сотрудничества;
- Департамент спорта высших достижений;
- Департамент развития массового спорта и физической культуры;
- Департамент науки и образования;
- Правовой департамент;
- Департамент управления делами и контроля;
- Департамент координации подготовки к чемпионату мира по футболу;
- Департамент инвестиционного развития и управления
государственным имуществом;
- Департамент организации бюджетного процесса;
- Департамент бюджетного учета, внутреннего финансового контроля и
аудита.
Департаменты выполняют широкий спектр обязанностей, что не всегда
хорошо отражается на результатах деятельности.
Небольшие специализированные подведомственные организации сняли
бы часть нагрузки с департаментов и позволили бы более рационально
70
использовать различные ресурсы. Кроме того узконаправленные
подведомственные организации сосредоточены на одном, что позволяет
реализовывать государственные программы в определенной отрасли.
Подведомственная организация взяла бы часть функций Департамента
развития массового спорта и физической культуры на себя.
Организационная структура Министерства спорта Российской
Федерации показана на рисунке 3.
Рисунок 3. Организационная структура Министерства
спорта Российской Федерации
Одной из задач Департамента массового спорта и физической культуры
является обеспечение реализации функций Министерства по содействию
развитию школьного, студенческого и массового спорта. Однако в структуре
не хватает органа, который контролировал бы процесс реализации, был
проводником государственных программ в жизнь, содействовал бы в
Министерство спорта Российской федерации
Департамент государственной политики
в сфере спорта и международного
сотрудничества
Департамент координации подготовки к
чемпионату мира по футболу
Департамент инвестиционного развития
и управления государственным
имуществом
Департамент спорта высших достижений
Департамент развития массового спорта и
физической культуры
Департамент организации бюджетного
процесса
Департамент науки и
образования
Правовой департамент
Департамент бюджетного учета,
внутреннего финансового контроля
и аудита
Департамент управления делами и
контроля
71
развитии. Таким образом, целесообразно создание подведомственного
учреждения «Центр поддержки и развития общеобразовательных
учреждений высшего образования». Данное учреждение выполняло бы
следующие функции:
1. Материально-техническое обеспечение реализации полномочий
Министерства спорта в сфере студенческого спорта.
2. Разработка программ в сфере развития студенческого спорта.
3. Обеспечение реализации мероприятий, осуществляемых
Министерством спорта в сфере студенческого спорта.
4. Создание информационной базы по учету высших учебных
заведений, задействованных в студенческих спортивных
соревнованиях.
5. Обеспечение реализации функций Министерства в подготовке,
организации и проведении всероссийских и международных
студенческих спортивных соревнований.
6. Организация взаимодействия с российским средствами массовой
информации в целях полного и объективного освещения
деятельности Министерства.
7. Создание календарного плана проведения студенческих спортивных
соревнований;
8. Подготовка докладов о результатах и основных направлениях
деятельности Центра в отчетном году и задачах на плановый
период, а также отчетов программы «Развитие физической культуры
и спорта», Стратегии развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации на период до 2020 года, федеральной
целевой программы «Развития спорта в Российской Федерации на
2016-2020 годы». Доклады должны отражать деятельность именно
Центра, а не Министерства спорта в целом.
72
9. Размещение на официальном интернет-сайте Министерства спорта
информации (анонсы, итоги работы) о деятельности Центра.
10. Определение перечня проектов общественно-значимых правовых
актов, которые планируются к разработке в плановом периоде.
11. Разработка предложений по совершенствованию системы спорта
среди образовательных учреждений высшего образования.
В свою очередь Центр поддержки и развития общеобразовательных
учреждений высшего образования тоже имеет свою организационную
структуру, которая включает в себя деятельность нескольких отделов,
руководит Центров директор представленную на рисунке 4.
Рисунок 4. Центр поддержки и развития
общеобразовательных учреждений высшего образования
Возглавлять Центр будет директор, назначенный Департаментом
развития физической культуры и массового спорта Министерства спорта РФ.
Директор назначает своего заместителя. В структуре Центра будут
взаимодействовать 5 отделов:
- отдел финансов и бухучета ответственен за реализацию финансовой
стратегии и финансовой политики Центра; предоставление финансовой
аналитической отчетности; контроль над соблюдением финансовой
дисциплины, расходами и доходами;
Директор центра
Отдел по
взаимодействию с
молодежными
организациями и
СМИ
Отдел
правовой
и кадровой
работы
Отдел
финансов,
бухучета
Заместите
ль
директора
Отдел
организац
ионной
работы
Информац
ионный
отдел
73
- отдел правовой и кадровой работы обеспечивает эффективную
организацию делопроизводства: единый порядок документирования,
организации работы с документами, контроль исполнения и подготовки
документов;
- отдел по взаимодействию с молодежными организациями и СМИ
является связующим звеном между Центром и молодежными организациями:
спортивными клубами вузов, сборных команд от региона, студенческими
ассоциациями и иными объединениями; кроме этого отдел занимается
привлечением СМИ к освещению спортивных мероприятий;
- отдел организационной работы помогает при организации
спортивных мероприятий, трансфере сборных команд, размещении в
гостиницах, обеспечения необходимым инвентарем;
- информационный отдел отвечает за своевременное
предоставление информации для спортивных клубов, сборных команд, иных
спортивных ассоциаций; за оперативную отчетность о проведенных
мероприятиях и размещении результатов; за публикацию информации на
официальном интернет-портале.
Создание Центра поддержки и развития общеобразовательных
учреждений высшего образования существенно облегчит организацию
спортивных мероприятий для организаторов, обеспечит связь средств
массовой информации со студенческим спортом, повысит уровень
организации соревнований. Кроме того, Центр должен напрямую быть
подотчетным Департаменту развития физической культуры и массового
спорта, что накладывает ответственность за развитие студенческого спорта.
2. Из-за недостаточного финансирования спортивные клубы не могут
полноценно существовать, организовывать свою деятельность. Необходимо в
правовом порядке создать механизмы финансирования. Например лучшие
спортивные вузы страны (определяется победами на всероссийских
соревнованиях и международных) должны получать денежное