65
поступивших в республику иностранных инвестиций), г. Елабуга (29,6%) и г.
Нижнекамск (19,3%).
Иностранные инвестиции поступали из 28 стран. Наиболее
активными инвесторами являлись Соединенные Штаты Америки –148,9 млн.
долларов (их доля в общем объеме поступивших иностранных инвестиций
составила 34,5%), Германия –108,5 млн. долларов (25,2%) и Турция – 46,8
млн. долларов (10,9%).Доминирующая часть инвестиций, составляющая
341,3 млн. долларов (79,1% от общего объема поступивших иностранных
инвестиций), была направлена на развитие обрабатывающих производств, а
также на развитие финансовой и страховой деятельности – 53,98 млн.
долларов (12,5%).В целях изучения опыта в инвестиционной сфере, обмена
опытом успешного функционирования экономических зон, а также
промышленно-технологических парков проводятся бизнес-миссии в
зарубежные страны и регионы Российской Федерации. Татарстан занимает
достойное место с экспозицией на крупных российских и зарубежных
форумах и выставках.
Замедляющийся экономический рост и снижающиеся цены на сырье
отразились на объемах прямых иностранных инвестиций в развивающиеся
страны, к которым относится и Россия. Завершение цикла повышения цен
на сырьевые товары отрицательно влияет на экономику страны, что
выражается в падении реальных доходов населения. Это приводит к
уменьшению внутреннего рынка, и, в то же время, к удешевлению
стоимости рабочей силы. Инвесторы, выбирающие площадку для
локализации производства, ориентируются на оба эти показателя.
Открытая глобализация и свободная торговля способствуют
увеличению благосостояния всех вовлечённых сторон, либерализация
инвестиционных потоков тому не исключение.
Многие страны борются за устранение торговых барьеров и стремятся
защитить внутреннюю экономику путем наказания иностранных
поставщиков. Прежде всего, это сильно повлияло на автомобильную
66
промышленность во всем мире. Например, государства пытаются
форсировать инвестиции в местное производство посредством высоких
тарифов. Часто существуют также нетарифные торговые барьеры. Они часто
принимают форму технических регламентов, которые импортеры не могут
или только с трудом выполняют. По состоянию на середину 2016 года в
странах ВТО насчитывалось всего 2127 торговых ограничительных мер. 154
новых ограничения были добавлены к предыдущему году. Хотя отдельные
нормативные акты были отменены, запас протекционистских мер в странах
G20 увеличился на 11 процентов. Но протекционизм вряд ли сработает в
долгосрочной перспективе, потому что он обычно создает или защищает
неэффективные экономические структуры.
Такие страны, как Россия, показывают, что открытость и свободная
торговля, в отличие от протекционизма, являются лучшей основой для
создания сильной открытой экономики. Основная цель данной открытой
политики заключается в углублении диалога по международным
инвестиционным правилам, тем самым способствуя устойчивому развитию и
инклюзивному росту вовлечённых сторон. Россия всегда выступала за
соблюдение правильной открытой безсанкционной инвестиционной
политики в интересах устойчивого развития всех участников,
инвестиционной политике, ориентированной на устойчивый и качественный
экономический рост.
Инвестиционные потоки движутся по строгим правилам. Законы
спроса и предложения никто не отменял. Рост динамика инвестиций по
отраслям соответствует тенденцией развития отрасли и рыночного спроса на
продукт выработки. Инвестиции в области искусственного интеллекта,
торговли вещами через Интернет, 5G сетей, искусственного интеллекта и
других подсекторов будет и далее способствовать развитию
привлекательности региона и обеспечения быстрого и стабильного развития
приграничных
67
Согласно исследованию, информационные технологии по-прежнему
являются ключевой технологией для развития новых отраслей в различных
странах, и будущее отрасли в дальнейшем будет играть основополагающую и
вспомогательную роль. Новые технологии и новые приложения, такие как
широкополосные сети следующего поколения и облачные вычисления, могут
стать важными факторами, способствующими прорывному развитию всей
информационной индустрии всего региона. Информационные технологии
также будут стимулировать активный рост в Интернете, электронной
коммерции, культурном творчестве и других отраслях для создания новых
бизнес-моделей.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В
РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию организации и
стимулирования инвестиционного процесса в регионе
В Республике Татарстан в 2018 году продолжена работа по
стратегическому планированию. Основные направления стратегического
развития республики заложены в принятой в 2015 году Стратегии
социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года.
Три ключевых приоритета Стратегии:
- формирование и накопление человеческого капитала;
- создание комфортного пространства для его развития;
- создание общественных институтов, при которых человеческий
капитал востребован экономикой и может успешно функционировать.
68
В 2018 году проводилась работа по формированию предложений
для внесения изменений в Стратегию-2030
47
.
При формировании проекта закона о внесении изменений в
Стратегию были учтены результаты научных исследований в рамках работы
по дополнению Стратегии, предложения исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,
организаций, образовательных учреждений Республики Татарстан, а также в
целом населения через сайт стратегических инициатив i.tatarstan2030.ru.
Сайт был запущен в 2018 году на Петербургском международном
экономическом форуме Президентом Республики Татарстан Р.Н.
Миннихановым и генеральным директором Агентства стратегических
инициатив С.В. Чупшевой. На нем каждый житель республики может
оставить свою инициативу по дополнению Стратегии-2030, а также оценить
любую понравившуюся.
На сегодняшний день число стратегических инициатив населения
превышает 3500. Проект закона о внесении изменений в Стратегию прошел
общественное обсуждение в исполнительных органах государственной
власти, органах местного самоуправления Республики Татарстан,
Общественной палате Республики Татарстан, а также с профсоюзами
Республики Татарстан.
Основные изменения в Стратегию-2030 касаются участия
Республики Татарстан в реализации национальных проектов в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7мая 2018года
№204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года».
В частности, исходя из федеральных приоритетов, увеличивается до
80 лет ожидаемая продолжительности жизни населения, а также плановое
значение показателя «Доля населения, систематически занимающегося
47
Отраслевая стратегия «Инвестиционного развития Республики Татарстан» на 2017-2021 годы и на период
до 2030 года. Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан(АИР РТ) http://tida.tatarstan.ru/
69
физической культурой и спортом», добавляется в Стратегию новый блок
по цифровой экономике и другие изменения. Проект закона о внесении
изменений в Стратегию 2030 представлен в 2018 году на стратегической
сессии о ходе её реализации с участием Президента Республики Татарстан
Р.Н. Минниханова и федеральных экспертов – ректора Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики» Я.И.
Кузьминоваи директора Ресурсного центра по стратегическому
планированию при Леонтьевском центре Б.С. Жихаревича
48
.
В 2019 году предусмотрено рассмотрение проекта закона на
итоговых коллегиях исполнительных органов государственной власти,
отчетных сессиях муниципальных образований и сходах граждан
Республики Татарстан для учета мнений максимально широкого круга
заинтересованных сторон в отражении направлений долгосрочного
развития республики. Продолжаются работы по стратегическому
планированию в направлении межмуниципального сотрудничества и
развития межагломерационных связей.
В Стратегии выделены три экономические зоны (Казанская,
Камская и Альметьевская), каждая из которых имеет свои приоритеты
развития -агломерации. В проекте закона о внесении изменений в
Стратегию отражена необходимость создания точек роста, в том числе в
муниципальных образованиях, не входящих в состав агломераций. Это
позволит усилить связанность территорий и обеспечить развитие удаленных
муниципальных образований.
Важным этапом реализации Стратегии - 2030является подписание в
2018 году на основании рекомендаций Министерства экономики
Республики Татарстан главами Казанской агломерации и Альметьевской
зоны соглашений о сотрудничестве. Соглашения являются нормативной
основой для реализации муниципалитетами совместных проектов.
48
Отраслевая стратегия «Инвестиционного развития Республики Татарстан» на 2017-2021 годы и на период
до 2030 года. Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан(АИР РТ) http://tida.tatarstan.ru/
70
Три года подряд муниципальные стратегии Татарстана получают
признание на федеральном уровне, занимая первые места на конкурсах. В
2018 году в рамках форума «Стратегическое планирование в регионах и
городах России» состоялся конкурс муниципальных стратегий, в котором
Нижнекамский муниципальный район занял 3 место среди субъектов
Российской Федерации, участвовавших в конкурсе. Кроме того,
Альметьевский муниципальный район одержал победу в номинации «Умная
стратегия – умный город».
В рамках разработки муниципальных стратегий пришло понимание,
что в муниципалитетах необходимо формировать кадры в области
стратегирования развития территорий для обеспечения конкурентных
позиций республики по всем направлениям, в том числе по комплексному
инфраструктурному развитию, подготовке генеральных планов,
формированию общественных пространств и в целом развитию территорий
49
.
В этой связи в 2018году в республике на базе Казанского
(Приволжского) федерального университета запущена программа
профессиональной подготовки государственных гражданских служащих
Республики Татарстан и муниципальных служащих в Республике Татарстан
«Стратегическое развитие территорий». Программа планируется к
ежегодной реализации. В целом, в республике большое внимание
уделяется обучению. И это является одним из конкурентных преимуществ.
При этом обучение, что очень важно, проводится как для тех, кто
разрабатывает, так и для тех, кто реализует документы стратегического
планирования в целях единого понимания дальнейшего развития.
Задачи на 2019 год и на период до 2024 года:
- внесение изменений в Стратегию-2030 в 2019 году, в том числе с
учетом Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2018 года №o204
49
Отраслевая стратегия «Инвестиционного развития Республики Татарстан» на 2017-2021 годы и на период
до 2030 года. Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан(АИР РТ) http://tida.tatarstan.ru/
71
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года»;
- на основании внесения изменений в Стратегию-2030 дополнение
Плана мероприятий по реализации Стратегии-2030 и внесение изменений
в муниципальные стратегии Республики Татарстан;
- продолжение обучения государственных гражданских служащих и
муниципальных служащих Республики Татарстан по программе
профессиональной подготовки «Стратегическое развитие территорий»;
- обновление Стратегии социально-экономического развития
Республики Татарстан до 2030 года, Плана мероприятий по ее реализации и
муниципальных стратегий в 2021, 2024 годах;
- внедрение лучших российских и зарубежных практик
стратегического планирования и управления в Республике Татарстан
50
.
Задачи на 2019 год и на период до 2024 года:
- совершенствование методов и подходов прогнозирования, в том
числе с использованием IT-технологий при формировании краткосрочных,
среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического
развития, а также в рамках проводимого анализа текущих тенденций в
экономике.
Государственные программы являются эффективным инструментом
реализации государственных задач и оптимизации процессов
распределения и контроля финансовых ресурсов. В 2018 году
реализовывались 32 государственные программы Республики Татарстан.
Фактический объем финансирования государственных программ Республики
Татарстан в 2018 году составил 322,5 млрд. рублей, в том числе из
федерального бюджета –50,1 млрд. рублей (15,5%), из бюджета Республики
Татарстан –231,9 млрд. рублей (71,9%), из местных бюджетов – 3,5млрд.
рублей (1,1%), из внебюджетных источников – 37,0 млрд. рублей (11,5%).
50
Отраслевая стратегия «Инвестиционного развития Республики Татарстан» на 2017-2021 годы и на период
до 2030 года. Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан(АИР РТ) http://tida.tatarstan.ru/
72
Задачи на 2019 год и на период до 2024 года:
-совершенствование системы разработки государственных и
отраслевых программ в целях их взаимосвязи и недопущения дублирования
мероприятий;
-повышение результативности бюджетных расходов путем
своевременной корректировки государственных программ, в части
актуализации мероприятий и изменения плановых значений индикаторов под
фактически выделенные объемы финансирования
51
.
Татарстан, являясь одним из ведущих регионов страны,
последовательно поддерживает курс на укрепление государственности –
строительство сильной России. Основные приоритеты развития
определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018
года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года», которые будут
реализовываться в рамках 13-ти приоритетных направлений:
- 12 национальных проектов (Демография, Здравоохранение,
Образование, Наука, Производительность труда и поддержка занятости,
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы, Международная кооперация и экспорт,
Безопасные и качественные автомобильные дороги, Цифровая экономика,
Культура, Экология, Жилье и городская среда);
- комплексного плана модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры.
Основные приоритеты на ближайшие 6 лет будут направлены на
обеспечение благополучия и улучшение качества жизни граждан,
создание широких возможностей для самореализации каждого человека,
укрепление конкурентоспособности каждого региона и страны в целом.
51
Отраслевая стратегия «Инвестиционного развития Республики Татарстан» на 2017-2021 годы и на период
до 2030 года. Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан(АИР РТ) http://tida.tatarstan.ru/
73
В Татарстане реализация национальных проектов – это главный
стратегический вопрос на ближайшую перспективу.
На 2019-2021 годы в федеральном бюджете для реализации
национальных проектов предусматривается порядка 5,7 трлн. рублей, из
которых 1,9 трлн. рублей будут распределены между регионами. В целом
на реализацию национальных проектов на территории Республики
Татарстан в течение трех лет будет направлено более 48,5 млрд. рублей
бюджетных средств (в том числе за счет средств федерального бюджета
–34,3 млрд. рублей, средств бюджета Республики Татарстан –14,2 млрд.
рублей)
52
.
На сегодняшний день Правительством Российской Федерации
установлены единые предельные уровни софинансирования из
федерального бюджета национальных проектов для регионов на 2019 год и
плановый период 2020 и 2021 годов от 0% до 99% (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 г. №2648-р).
В целом в рамках реализации национальных проектов для
Республики Татарстан уровень софинансирования из федерального бюджета
составит 81%. При этом по отдельным федеральным проектам, мероприятия
которых ранее реализовывались в рамках государственных и федеральных
целевых программ, федеральное финансирование утверждено на уровне 58%
(например, федеральный проект «Формирование комфортной городской
среды», «Экспорт продукции АПК»).
Также дифференцированный принцип будет применен при
реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» в соотношении
федерального и регионального бюджетов -50/50, «Жилье» -70/30.В
настоящее время Правительством Республики Татарстан утверждены
региональные составляющие национальных проектов и завершается работа
по их согласованию с федеральными органами государственной власти.
52
Отраслевая стратегия «Инвестиционного развития Республики Татарстан» на 2017-2021 годы и на период
до 2030 года. Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан(АИР РТ) http://tida.tatarstan.ru/
74
Задачи на 2019 год и на период до 2024 года:
- формирование системы мониторинга основных показателей
результативности национальных, федеральных и региональных проектов с
целью принятия оперативных управленческих решений по реализации задач,
поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года»;
- совершенствование системы контроля за реализацией национальных,
федеральных и региональных проектов, путем включения основных
показателей (индикаторов) их реализации в государственный заказ на
управление в разрезе министерств и ведомств Республики Татарстан,
предусматривающий персональную ответственность исполнительных
органов государственной власти Республики Татарстан за реализацию
поставленных майским Указом задач;
-доработка раздела «Национальные проекты» интерактивной
информационно-аналитической системы Республики Татарстан с учетом
интеграции с ГИС «Электронный бюджет» в целях формирования в режиме
реального времени оперативной информации о ходе реализации
национальных, федеральных и региональных проектов на территории
Республики Татарстан.
В рамках реализации мер по повышению темпов экономического
роста в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2018 года №204 определены амбициозные планы по реализации
инвестиционных проектов. На сегодняшний день в республике
сформирован пул из 48 перспективных инвестиционных проектов, как
производственных, так и инфраструктурных, на общую сумму около 5 трлн.
рублей, из них 29 –проекты, реализуемые частными инвесторами на общую
сумму порядка 4 трлн. рублей. Предлагаемые проекты соответствуют
национальным целям и направлены на технологическое развитие страны.
Локомотивом роста традиционно являются предприятия