75
3.2. Оценка эффективности разработанных рекомендаций
Проведем оценку предложенных мероприятий, для определения насколь-
ко, они эффективны
Для начала рассчитаем затраты на весь план мероприятий.
Таблица 6
Затраты на реализацию мероприятий по совершенствованию
системы ресурсного обеспечения муниципальных проектов и про-
грамм
№
Наименование мероприятия
Ориентировочная
стоимость, руб.
1
Обучение сотрудников (13 человек контрактной
службы и 7 человек единой комиссии)
400 000
2
Приобретение программного продукта
40 000
3
Стимулирование сотрудников
1 170 000
Итого
1 610 000
Стимулирование сотрудников указано из расчета средней заработной
платы специалиста контрактной службы (15 000 руб.) и предполагаемого объе-
ма стимулирования (50% от заработной платы).
Итак, для реализации всех мероприятий связанны с совершенствованием
системы ресурсного обеспечения муниципальных проектов и программ Адми-
нистрации г.о. Красноярск необходимо затратить в 2018 г. 1 610 000 руб.
Рассчитаем, насколько будут эффективны предложенные мероприятия в
плане результативности.
В соответствии с КоАП при нарушении законодательства в сфере заку-
пок, на заказчика может быть наложен штраф в размере 500 000 руб. на юриди-
ческое лицо.
Таким образом, в случае таких нарушений, к примеру, четыре раза, заказ-
чик должен будет оплатить штраф в размере 2 000 000 руб., что на 400 000 руб.
превысит понесенные затраты на реализацию мероприятий по совершенствова-
нию системы совершенствованию системы ресурсного обеспечения муници-
пальных проектов и программ.
76
При этом штраф накладывается, кроме юридического лица, и на физиче-
ское лицо, а именно на специалиста контрактной службы допустившего нару-
шение такой штраф может быть от 5 000 руб., что повлияет на доходы специа-
листа контрактной службы.
К другим затратам которые может понести заказчик, относятся расходы
связанные с приобретением товаров, взамен некачественных.
К примеру, Администрация г.о. Красноярск закупила канцелярские това-
ры на сумму 1 500 000 руб. Товары оказались не качественные из-за плохо со-
ставленного технического задания. Допустим, сумма дополнительного заказа
составила 500 000 руб. Данные расходы также превышают затраты на предло-
женные мероприятия.
Рассчитаем на примере указанных выше показателей эффект от внедре-
ния мероприятий (Таблица 7).
Таблица 7
Эффект от внедрения мероприятий по совершенствованию
системы ресурсного обеспечения муниципальных проектов и про-
грамм
Показатель
До внедре-
ния
После внедре-
ния
Эффект, руб.
Штрафы за нарушение
законодательства в сфере
закупок
4000000
1000 000
3 000 000
Расходы, связанные с
приобретением товаров
взамен некачественных
15 000 000
3 000 000
12 000 000
Итого
15 000 000
Из таблицы 7 можно увидеть, в результате внедрения предложенных ме-
роприятий по совершенствованию системы ресурсного обеспечения муници-
пальных проектов и программ, планируется уменьшить штрафы за нарушения в
четыре раза, а расходы, связанные с приобретением товаров взамен некаче-
ственных уменьшить в пять раз.
Экономический эффект от внедрения мероприятий составляет 15 000 000
руб.
77
Эффективность от внедрения мероприятий можно определить, как отно-
шение эффекта к затратам на внедрение.
Э = 15 000 000 : 1 610 000 руб. = 9,31
Э > 1, следовательно, внедрение предлагаемых мероприятий экономиче-
ски эффективно.
Социальный эффект от предложенных мероприятий состоит в активиза-
ции участия организаций и предприятий города в ресурсном обеспечении му-
ниципальных проектов и программ Красноярска.
Выводы по главе 3
В целях совершенствования системы ресурсного обеспечения муници-
пальных проектов и программ Красноярска рекомендовано:
проводить оценку результатов исполнения контрактов, для чего уста-
новить порядок оценки эффективности закупок и ответственность должност-
ных лиц заказчика за каждую проведенную ими неэффективную закупку;
учитывать при размещении муниципального заказа социальные цели
закупок. В частности, при рассмотрении заявок, поданных на торги, необходи-
мо исключать из числа поставщиков тех, деятельность которых не соответству-
ет законодательству в области социальной сферы; при оценке заявок заказчик
обязан использовать дополнительные социальные критерии при выборе по-
ставщиков;
установить порядок проведения общественного контроля за городски-
ми заказами;
предъявлять более высокие требования к поставщикам, предлагающим
выполнение контракта по ценам, значительно меньшим, чем начальная (макси-
мальная) цена контракта;
проводить непрерывное повышение квалификации специалистов кон-
трактной службы;
78
использовать программные продукты для автоматизации процесса за-
купки и контроля городских заказов;
мотивировать качественное сопровождение городских заказов работ-
никами контрактной службы.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегическое планирование в муниципальном управлении – это долго-
срочная деятельность участников стратегического планирования по целепола-
ганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-
экономического развития муниципальных образований, а также отраслей эко-
номики и объектов муниципального управления, в том числе муниципальной
формы собственности по решение задач социально-экономического развития
муниципальных образований.
Основным, стержневым документом стратегического планирования мест-
ного самоуправления является Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования – документ, в котором обозначены цели и задачи
как самого муниципального управления, так и социально-экономического раз-
вития муниципального образования на долгосрочный период, то есть более ше-
сти лет.
Муниципальная программа - документ, содержащий комплекс запланиро-
ванных мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам исполнения, ответ-
ственным исполнителям, материально-техническим и трудовым ресурсам,
обеспечивающих достижение поставленных целей социально-экономического
развития муниципального образования с наибольшей эффективностью.
Программно-целевой подход предусматривает разработку плана в виде
программы, которая, в свою очередь, представляет совокупность задач, меро-
приятий, увязанных между собой в пространстве и во времени, и ресурсного
обеспечения для достижения единой цели. Данное обстоятельство позволяет
использовать программно-целевые методы планирования и программирования
преимущественно при разработке программ на среднесрочную и долгосрочную
перспективу.
80
На уровне муниципального образования система муниципального заказа
является важнейшим регулятором экономических отношений и процессов на
любом уровне.
Городской заказ - это обоснованная и оформленная потребность в постав-
ках товаров, выполнении работ и оказании услуг для нужд муниципального об-
разования. Размещение городского заказа – это мероприятия, направленные на
определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) цель которых является
заключение с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-
ние услуг.
Управление государственными и муниципальными заказами в Россий-
ской Федерации регламентируется единой нормативной базой, основу которой
составляют Гражданский и Бюджетный Кодексы Российской Федерации, Феде-
ральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за-
купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-
ных нужд».
Город Красноярск играет важную роль в развитии экономики Краснояр-
ского края и России. Благодаря конкурентным преимуществам своего экономи-
ко-географического положения, а также в результате эффективной совместной
работы городского сообщества в рамках приоритетных стратегических направ-
лений, город Красноярск активно наращивает свой демографический, экономи-
ческий, инвестиционный и научный потенциал, является одним из самых быст-
ро растущих городов России.
В основе социально-экономического развития Красноярска лежит метод
долгосрочного планирования. В настоящее время в Красноярске подлежит реа-
лизации 35 муниципальных программ по различным направлениям деятельно-
сти. Срок реализации данных программ – 2030 год.
Для ресурсного обеспечения программ развития города при Департаменте
экономического развития создано Управление регулирования контрактной си-
стемы.
81
Реализация муниципальных программ в Красноярске рассмотрена на
примере экологических программ. Важным итогом реализованных и действу-
ющих программ является стабилизация экологической ситуации, положитель-
ная динамика показателей состояния окружающей среды, улучшение здоровья
жителей города. Для обеспечения устойчивого развития Красноярска необхо-
димо выдвижение экологических проблем в число первостепенных.
В процессе исследования выявлены выявленные проблемы в области в
области ресурсного обеспечения выполнения муниципальных проектов и про-
грамм в Красноярске: неокончательно сформирована нормативно-правовая ба-
за; нет эффективной системы планирования и экономического обоснования
объемов закупок в администрации; некачественная система контроля.
Выявленные проблемы в области размещения муниципального заказа:
несоответствие конкурсной документации требованиям закона (документы не
содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют); неквалифицированные
поставщики; широкий спектр закупок у единственного поставщика;
Выявленные проблемы в исполнении муниципального контракта: боль-
шие возможности сотрудничества исполнителя и заказчика при приемке работ;
возможность скрыть невыполнение контракта; возможность договоренности
поставщика и заказчика закрыть контракт в конце года.
Таким образом, в городе Красноярске необходимо совершенствование
процесса управления ресурсным обеспечением муниципальных проектов и
программ.
Таким образом, в целях совершенствования системы ресурсного обеспе-
чения муниципальных проектов и программ Красноярска рекомендовано:
проводить оценку результатов исполнения контрактов, для чего уста-
новить порядок оценки эффективности закупок и ответственность должност-
ных лиц заказчика за каждую проведенную ими неэффективную закупку;
учитывать при размещении муниципального заказа социальные цели
закупок. В частности, при рассмотрении заявок, поданных на торги, необходи-
83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
(ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст.
3823.
3. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законода-
тельства РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «О кон-
трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-
дарственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ,
08.04.2013, № 14, ст. 1652.
5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О за-
щите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.),
ст. 3434.
6. Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
бюджетного процесса» // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013, № 19, ст.
2331.
7. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от
06.02.2020) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффек-
тивности государственных программ Российской Федерации» // Собрание зако-
нодательства РФ, 09.08.2010, № 32, ст. 4329.
8. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 (ред. от
15.03.2017) «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализа-
ции государственных программ Российской Федерации» (Зарегистрировано в
84
Минюсте России 10.10.2016 № 43976) // Официальный интернет-портал право-
вой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.10.2016.
9. Постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 №
374-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государствен-
ных программ Красноярского края, их формировании и реализации» // Ведомо-
сти высших органов государственной власти Красноярского края, № 34(609),
12.08.2013.
10. «Основы государственной политики в области экологического разви-
тия Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ
30.04.2012).
11. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологиче-
ской безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ,
24.04.2017, № 17, ст. 2546.
12. Концепция государственной политики Красноярского края в области
экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года.
Утверждена указом Губернатора края от 25.11.2013 № 225-уг.
13. Закон Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической
безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» (подписан
Губернатором Красноярского края 26.09.2013) // Наш Красноярский край, № 71,
02.10.2013.
14. Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»
(постановление Правительства края от 30.09.2013 № 512-п)
15. «Снижение негативного воздействия на окружающую среду предпри-
ятиями Красноярского края до 2020 года» (распоряжение Губернатора края от
25.11.2013 № 556-рг)
16. Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской
Федерации: проблемы размещения и последующей реализации // Современные
социально-экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы.