55
ского края (подпрограмма «Обращение с отходами на территории Красноярско-
го края»);
2. Выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников
радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую сре-
ду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на терри-
тории края (подпрограмма 219 «Обеспечение радиационной безопасности насе-
ления края и улучшение социально-экономических условий его проживания»);
3. Сохранение и восстановление биологического разнообразия, оздоров-
ление окружающей среды в промышленных центрах Красноярского края, осу-
ществление эколого-просветительской и культурно-просветительской деятель-
ности (подпрограмма «Охрана природных комплексов и объектов»);
4. Защита населения и территории Красноярского края от вредного воз-
действия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов (подпро-
грамма «Использование и охрана водных ресурсов»);
5. Охрана и обеспечение воспроизводства объектов животного мира,
включая водные биологические и охотничьи ресурсы, а также организации их
рационального использования (подпрограмма «Охрана, государственный
надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их
обитания»);
6. Осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состоя-
ния окружающей среды и реализации полномочий по осуществлению государ-
ственного мониторинга окружающей среды (подпрограмма «Обеспечение реа-
лизации государственной программы и прочие мероприятия»).
Общий объем финансирования государственной программы Краснояр-
ского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»
в 2018 г. составил 785 199,7 тыс. руб.
В 2018 г. Красноярске реализовывалась государственная программа
Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных
56
ресурсов», утвержденная постановлением Правительства края от 30.09.2013 №
512-п.
Цель программы – обеспечение охраны окружающей среды, экологиче-
ской и радиационной безопасности населения Красноярского края, безопасно-
сти гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия
на территории Красноярского края. Министерством экологии и рационального
природопользования Красноярского края в рамках программы в 2018 г. освоено
650 155,2 тыс. руб. В составе программы на реализацию подпрограмм исполь-
зованы средства краевого бюджета, федерального бюджета и бюджетов муни-
ципальных образований таблице 2.
Таблица 2
Фактическое использование бюджетных ассигнований крае-
вого бюджета и иных средств на реализацию программы ответ-
ственным исполнителем, тыс. руб.
Статус
Наименование государ-
ственной программы Крас-
ноярского края и подпро-
граммы
Источники финан-
сирования
2018 г.
1
2
3
4
Государст-
венная про-
грамма
«Охрана окружающей среды,
воспроизводство природных
ресурсов»
Всего, в т.ч.
650 155,2
федеральный бюджет
78 687,7
краевой бюджет
569 387,8
бюджеты мун. обра-
зований
2 079,7
Подпрограм-
ма 1
«Обращение с отходами на
территории Красноярского
края»
Всего, в т.ч.
89 186,3
федеральный бюджет
-
краевой бюджет
88 128,3
бюджеты мун. обра-
зований
1058,0
Подпрограм-
ма 2
«Обеспечение радиационной
безопасности населения Крас-
ноярского края и улучшение
социально-экономических
условий его проживания»
Всего, в т.ч.
33 501,9
федеральный бюджет
-
краевой бюджет
33 501,9
бюджеты мун. обра-
зований
-
Подпрограм-
ма 3
«Охрана природных комплек-
сов и объектов»
Всего, в т.ч.
190 439,6
федеральный бюджет
-
краевой бюджет
190 439,6
бюджеты мун. обра-
зований
-
Подпрограм-
ма 4
«Использование и охрана вод-
ных ресурсов»
Всего, в т.ч.
66 100,8
федеральный бюджет
33 664,7
57
Продолжение таблицы 2
1
2
3
4
краевой бюджет
31 414,3
Подпрограм-
ма 5
«Охрана, государственный
надзор и регулирование ис-
пользования объектов живот-
ного мира и среды их обита-
ния»
Всего, в т.ч.
70 774,1
федеральный бюджет
45 023,0
краевой бюджет
25 751,1
бюджеты мун. обра-
зований
-
Подпрограм-
ма 6
«Обеспечение реализации гос-
ударственной программы и
прочие мероприятия»
Всего, в т.ч.
200 152,7
федеральный бюджет
-
краевой бюджет
200 152,7
бюджеты мун. обра-
зований
-
Рассмотрим, какие направления экологической программы были реализо-
ваны именно в г. Красноярске.
Непосредственно в г. Красноярске были реализованы следующие подпро-
граммы.
Подпрограмма «Обращение с отходами на территории Красноярского
края».
В рамках подпрограммы проведены мероприятия по информационному
обеспечению населения в области обращения с отходами:
создано и размещено 8 телесюжетов о деятельности в области обраще-
ния с отходами;
создано 3 ролика о деятельности в области обращения с отходами и
культуре обращения с отходами, которые были размещены в эфире радиоком-
пании 300 раз;
размещено в средствах массовой информации 10 статей о деятельности
в области обращения с отходами и культуре обращения с отходами.
Результат: с помощью средств массовой информации население края
обеспечено информацией о деятельности в области обращения с отходами и
культуре обращения с отходами.
В 2015 г. в рамках государственного контракта «Генеральная схема сани-
тарной очистки муниципальных образований Красноярского края» Обществом
с ограниченной ответственностью «Институт проектирования, экологии и гиги-
58
ены» (г. Санкт-Петербург) разработан проект территориальной схемы обраще-
ния с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для терри-
тории Красноярского края. Приказом министерства природных ресурсов и эко-
логии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од утверждена территориаль-
ная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными от-
ходами для территории Красноярского края. В 2017 г. осуществлен сбор необ-
ходимой информации (об источниках образования, о количестве образующихся
отходов, об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов, о схеме потоков отходов) для актуализации, утвержденной терсхемы.
С учетом новых требований законодательства начата работа по актуализации
утвержденной терсхемы и разработке электронной модели терсхемы.
Подпрограмма «Использование и охрана водных ресурсов».
В рамках подпрограммы проведены следующие мероприятия:
«Закрепление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос
р. Кан и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края специ-
альными информационными знаками. Определение границ водоохранных зон и
прибрежных защитных полос реки Чулым в черте населенных пунктов и реки
Енисей и ее притоков от г. Красноярска до устья р. Ангара без реки Кан в черте
населенных пунктов». Выполнение мероприятий по установлению и закрепле-
нию водоохранных зон позволяет обеспечить информирование граждан и юри-
дических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной дея-
тельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Ре-
зультат: предотвращение загрязнения и засорения водных объектов.
«Проведение мониторинга состояния дна, берегов, изменения морфомет-
рических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов Красно-
ярского края». Результат: проведен мониторинг водных объектов.
Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы и
прочие мероприятия» осуществляется посредством исполнения в 2017 г. госу-
дарственного задания КГБУ «Центр реализации мероприятий по природополь-
59
зованию и охране окружающей среды Красноярского края», утвержденного
приказом министерства природных ресурсов и экологии края от 12.12.2016 №
1/807-од. Результаты реализации государственных работ «Обеспечение дея-
тельности (оказание услуг) подведомственных учреждений»: проведение госу-
дарственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, эконо-
мической и экологической информации о предоставляемых в пользование
участках недр местного значения; рассмотрение технических проектов разра-
ботки месторождений полезных ископаемых в иной проектной документации
на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного зна-
чения; ведение краевого фонда геологической информации; ведение территори-
альных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых; разра-
ботка государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды в
Красноярском крае»; обеспечено функционирование территориальной сети
наблюдения за состоянием окружающей среды (7 постов наблюдений за загряз-
нением атмосферного воздуха; 20 пунктов наблюдений за загрязнением по-
верхностных вод суши; 8 территорий, охваченных дистанционными наблюде-
ниями в зоне воздействия предприятий нефтегазовой отрасли; 33 поста наблю-
дения за радиационной обстановкой; 6 пунктов наблюдений за сейсмической
обстановкой); актуализированы информационные базы данных краевой ведом-
ственной информационно-аналитической системы данных о состоянии окру-
жающей среды Красноярского края.
Таким образом, в г.о. Красноярск реализуются мероприятия по защите
окружающей среды и обеспечению благоприятной среды обитания в рамках
краевой экологической программы «Охрана окружающей среды, воспроизвод-
ство природных ресурсов».
Для повышения уровня жизни населения и социально-экологической реа-
билитации территории г.о. Красноярск реализуются программы, направленные
на обеспечение устойчивого развития города (Таблица 3).
60
Таблица 3
Экологические программы развития г.о. Красноярск
Наименование
муниципальной
программы
Период
Цель
Координатор
Комплексное
благоустройство
территории г.о.
Красноярск и под-
держание функцио-
нального состояния
гидротехнического
сооружения и соци-
ально-значимых
объектов г.о. Крас-
ноярск
2018-2022 гг.
Организация выполнения
мероприятий по комплекс-
ному благоустройству тер-
ритории городского округа,
поддержание функцио-
нального состояния гидро-
технического сооружения,
обеспечения бесперебой-
ного функционирования
социально-значимых объ-
ектов.
МКУ «Управления
Городского хозяй-
ства администра-
ции городского
округа Красно-
ярск»
Муниципальная це-
левая программа по
организации сбора,
вывоза, утилизации
и переработке бы-
товых и промыш-
ленных отходов, со-
зданию условий для
развития произ-
водств по использо-
ванию вторичных
ресурсов на терри-
тории г.о. Красно-
ярск
2013-2020 гг.
Улучшение санитарного и
экологического состояния
территории г.о. Красноярск
путем организации меро-
приятий, направленных на
сбор,
вывоз, утилизации и пере-
работку бытовых и про-
мышленных отходов, на со-
здание условий для разви-
тия производств по исполь-
зованию вторичных ресур-
сов на территории г.о.
Красноярск.
МКУ «Управления
Городского хозяй-
ства администра-
ции городского
округа Красно-
ярск»
Улучшение соци-
ально-
экологической об-
становки на терри-
тории г.о. Красно-
ярск
2018-2020 гг.
Цель 1. Обеспечение
устойчивой и безопасной
экологической обстановки
на территории г.о. Красно-
ярск: осуществление кон-
троля и анализа состояния
окружающей среды; сни-
жение негативного воздей-
ствия хозяйственной и
иной деятельности на
окружающую среду.
Цель 2. Обеспечение бла-
гоприятной окружающей
среды на территории г.о.
Красноярск: формирование
экологической культуры
граждан городского округа.
Администрация
г.о. Красноярск
61
Важным итогом реализованных и действующих программ является ста-
билизация экологической ситуации, положительная динамика показателей со-
стояния окружающей среды, улучшение здоровья жителей города Красноярск.
Экологическую ситуацию в Красноярске усугубляет неблагоприятная
территориально-планировочная организация: жилые массивы располагаются в
непосредственной близости от производственных предприятий в пределах их
санитарно-защитных зон.
В контексте устойчивого развития особое внимание уделяется экологиче-
ским факторам, формирующим качество окружающей среды, в рамках которой
реализуются основные жизнеобеспечивающие потребности населения.
Экологическое состояние г.о. Красноярск может оказать отрицательное
влияние на производственные и деловые перспективы города. Затяжное реше-
ние имеющихся проблем может привести к оттоку трудоспособного населения
в наиболее благоприятные районы. Действующие на сегодняшний день про-
граммы развития г.о. Красноярск слабо интегрируют социально-экономические
факторы с экологическими как предполагается Концепцией устойчивого разви-
тия. Тем не менее, их реализация способствует постепенному выходу моного-
рода из кризиса, о чем свидетельствует динамика рассмотренных показателей
состояния окружающей среды.
Оценим соответствие системы муниципальных заказов Администрации
г.о. Красноярска нормам Закона, ответив на вопросы отборочных критериев
(Таблица 4). Таким образом, проведенный анализ показал, что в Красноярске
имеются нарушения действующего законодательства в области размещения за-
казов. Контроль в Администрации формально существует, но недостаточно
эффективно. Как минус, необходимо отметить часто возникающие технические
сбои на портале, затрудняющие своевременное размещение информации о за-
казах, что ставит должностных лиц Администрации в трудное положение: за
несвоевременное опубликование информации на официальном сайте грозит
немалый штраф, а возможности разместить информацию о заказе на следую-
62
щий день по закону, в случае временной недоступности официального сайта –
нет. Вследствие этого специалистам контрактной службы приходиться работать
во внеурочное. Во время подобных сбоев становятся недоступными и возмож-
ности поиска необходимых заказов.
Таблица 4
Оценка соответствия системы муниципальных заказов Адми-
нистрации г.о. Красноярска нормам Федеральный закон от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок това-
ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-
ных нужд»
Вопрос
Ответ, комментарий
Определены ли в нормативных документах муниципали-
тета муниципальные заказчики?
Да
Создан ли в муниципалитете орган или лицо, уполномо-
ченное на осуществление контроля в сфере размещения
муниципальных заказов?
Да. Контрактная
служба Администра-
ции
Ведется ли реестр муниципальных контрактов?
Да
Существует ли официальное печатное издание для опуб-
ликования информации о размещении муниципальных
заказов?
Нет
Создан ли официальный сайт для размещения информа-
ции о размещении муниципальных заказов?
Да. Информация раз-
мещается на сайте
администрации города
Имеются ли документы, определяющие порядок прове-
дения уполномоченным контрольным органом мероприя-
тий по проверке соблюдения законодательства о разме-
щении заказов (плановых и неплановых проверок)?
Нет
Выявленные проблемы в области ресурсного обеспечения выполнения
муниципальных проектов и программ в Красноярске:
неокончательно сформирована нормативно-правовая база;
нет эффективной системы планирования и экономического обоснова-
ния объемов закупок в администрации;
некачественная система контроля.
Выявленные проблемы в области размещения муниципального заказа:
несоответствие конкурсной документации требованиям закона (доку-
менты не содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют);
неквалифицированные поставщики;
широкий спектр закупок у единственного поставщика;
63
Выявленные проблемы в исполнении муниципального контракта:
- большие возможности сотрудничества исполнителя и заказчика при
приемке работ;
- возможность скрыть невыполнение контракта;
- возможность договоренности поставщика и заказчика закрыть контракт
в конце года.
Проблемы ресурсного обеспечения выполнения муниципальных проектов
и программ в Красноярске, можно выявить и путем рассмотрения всех этапов
размещения и реализации муниципальных заказов.
Публичная фаза размещения городского заказа начинается с публикации
соответствующей документации на сайте или в прессе извещения. И первое, на
что можно обратить внимание при изучении и мониторинге данного рынка - это
значительное количество документов с нарушениями положений закона №44-
ФЗ. Так, в большинстве случаев, страдает сама конкурсная документация, кото-
рая не соответствует требованиям закона. Это проявляется в документах, кото-
рые не содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют, например, в до-
кументации должен быть проект контракта или технического задания, а он от-
сутствует. Также могут существовать незаконные требования к участникам бу-
дущих торгов, в том числе наличие требований о квалификации и наличию ли-
цензий.
В большинстве случаев нарушения связаны с низкой квалификацией раз-
работчиков данных документов. Ведь муниципальные заказчики, в большин-
стве своём, это муниципальные бюджетные учреждения, - школы, детские са-
ды, учреждения дополнительного и спортивного образования. И зачастую ру-
ководителями таких учреждений являются педагоги, не имеющие юридическо-
го образования.
Незнание того, как оформлять соответствующую документацию приводит
к невозможности соблюдения соответствующих положений закона №44-ФЗ по
надлежащему составлению документации муниципальным заказчиком и может
64
поставить крест на всей реализации муниципального заказа или может приве-
сти к недобросовестным действиям со стороны контрагентов.
До сих пор, главной проблемой при выборе контрагентов, является работа
с недобросовестными поставщиками, а также включение подобных организа-
ций в реестр недобросовестных поставщиков. Сейчас законодательство преду-
сматривает возможность включения недобросовестных контрагентов в соответ-
ствующий реестр просто обратившись в контрольный орган, вместо того, чтобы
обращаться в суд и проходить длительный судебный процесс, как это преду-
сматривалось по закону №94-ФЗ. Данная ситуация облегчила возможность
привлечения недобросовестных контрагентов, однако, она негативно влияет на
стабильность договорных отношений в этой сфере, а в ряде случаев приводит к
необоснованному прекращению действия контракта в одностороннем порядке.
В настоящее время закон не предусматривает каких-либо требований к
участникам размещения заказа в части квалификации будущих контрагентов.
Это приводит к участию на торгах участников, которые не имеют ни опыта, ни
профессиональных кадров. Однако, это спорный вопрос, так как сама идея про-
ведения торгов подразумевает участие лиц с разными возможностями, с разной
квалификацией, а также свободным выбором кандидата.
Выводы по главе 2
Город Красноярск играет важную роль в развитии экономики Краснояр-
ского края и России. Благодаря конкурентным преимуществам своего экономи-
ко-географического положения, а также в результате эффективной совместной
работы городского сообщества в рамках приоритетных стратегических направ-
лений, город Красноярск активно наращивает свой демографический, экономи-
ческий, инвестиционный и научный потенциал, является одним из самых быст-
ро растущих городов России.