65
В основе социально-экономического развития Красноярска лежит метод
долгосрочного планирования. В настоящее время в Красноярске подлежит реа-
лизации 35 муниципальных программ по различным направлениям деятельно-
сти. Срок реализации данных программ – 2030 год.
Для ресурсного обеспечения программ развития города при Департаменте
экономического развития создано Управление регулирования контрактной си-
стемы.
Реализация муниципальных программ в Красноярске рассмотрена на
примере экологических программ. Важным итогом реализованных и действу-
ющих программ является стабилизация экологической ситуации, положитель-
ная динамика показателей состояния окружающей среды, улучшение здоровья
жителей города. Для обеспечения устойчивого развития Красноярска необхо-
димо выдвижение экологических проблем в число первостепенных.
В процессе исследования выявлены выявленные проблемы в области в
области ресурсного обеспечения выполнения муниципальных проектов и про-
грамм в Красноярске: неокончательно сформирована нормативно-правовая ба-
за; нет эффективной системы планирования и экономического обоснования
объемов закупок в администрации; некачественная система контроля.
Выявленные проблемы в области размещения муниципального заказа:
несоответствие конкурсной документации требованиям закона (документы не
содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют); неквалифицированные
поставщики; широкий спектр закупок у единственного поставщика;
Выявленные проблемы в исполнении муниципального контракта: боль-
шие возможности сотрудничества исполнителя и заказчика при приемке работ;
возможность скрыть невыполнение контракта; возможность договоренности
поставщика и заказчика закрыть контракт в конце года.
Таким образом, в городе Красноярске необходимо совершенствование
процесса управления ресурсным обеспечением муниципальных проектов и
программ.
66
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
Г. КРАСНОЯРСКА
3.1. Рекомендации по совершенствованию методов управления
ресурсным обеспечением проектов и программ города Красноярска
Важнейшим направлением совершенствования ресурсного обеспечения
муниципальных проектов и программ города Красноярска является оптимиза-
ция процесса городского заказа.
На наш взгляд, для повышения эффективности закупок необходимо до-
полнить процесс закупок последней, но самой важной стадией – оценкой ре-
зультатов исполнения контрактов. Именно на этой стадии можно установить
правильность запланированных заказчиком средств, проведенных закупочных
процедур и порядка исполнения контракта. Для этого необходимо установить
порядок оценки эффективности закупок и ответственность должностных лиц
заказчика за каждую проведенную ими неэффективную закупку.
Экономическая ситуация в г.о. Красноярск требует учитывать при разме-
щении муниципального заказа социальные цели закупок. Целесообразно пред-
принять ряд важных изменений для достижения поставленной цели, в частно-
сти: при разработке документации о закупке заказчик обязан установить требо-
вания к участнику закупки в отношении условий предстоящих работ (разраба-
тывать соответствующие технические спецификации и условия контракта,
включая требования к условиям работы); при рассмотрении заявок, поданных
на торги, необходимо исключать из числа поставщиков тех, деятельность кото-
рых не соответствует законодательству в области социальной сферы; при
оценке заявок заказчик обязан использовать дополнительные социальные кри-
терии при выборе поставщиков, не умаляя значимости данных критериев.
67
В целях повышения социальной эффективности закупок с использовани-
ем механизма общественного контроля, а также для предотвращения провока-
ций со стороны недобросовестных конкурентов необходимо не только опреде-
лить, какая организация будет осуществлять общественный контроль и кто бу-
дет являться ее членами, но и установить порядок проведения общественного
контроля, сроки запроса информации и предоставления ответов по обращениям
и порядок отработки материалов запросов в случае подтверждения установлен-
ных фактов нарушения законодательства и преднамеренного срыва заключения
контрактов.
Без решения этих вопросов общественный контроль может затормозить
размещение муниципального заказа, а не способствовать росту социальной эф-
фективности закупок.
Для полноценного функционирования антидемпинговой системы целесо-
образно предусмотреть антидемпинговые механизмы не только для закупок,
осуществляемых путем проведения конкурса или аукциона. Стоит также обра-
тить пристальное внимание на оставшиеся способы определения поставщика.
Несмотря на то, что запрос котировок и запрос предложений могут использо-
ваться лишь в ограниченном количестве случаев, внедрение антидемпинговых
механизмов при применении данных способов определения поставщика явля-
ется настолько же необходимым, как и при проведении конкурсов и аукционов.
Ведь только благодаря равному подходу к размещению заказов любыми спосо-
бами можно будет добиться честной конкуренции на рынке государственных
услуг в целом.
Нельзя забывать и о социальной ориентации некоторых контрактов, и в
связи с этим необходимо предъявлять более высокие требования к поставщи-
кам, предлагающим выполнение контракта по ценам, значительно меньшим,
чем начальная (максимальная) цена контракта. Подобного рода требования мо-
гут содержать документацию, на основании которой поставщик будет постав-
лять товары, производить работы или оказывать услуги.
68
Учитывая сложившуюся практику размещения муниципального заказа,
когда заказчики используют искусственное дробление закупок товаров, работ,
услуг с целью уклонения от процедуры общественного обсуждения, а также с
учетом анализа структуры расходов на закупки по предметам, целесообразно
ввести соответствующие дополнительные критерии контроля:
1. Наличие одного и того же предмета контрактов в соответствии с еди-
ным общероссийским классификатором продукции по видам экономической
деятельности.
2. Совокупное значение начальных (максимальных) цен контрактов,
определенных первым критерием, от совокупного годового объема закупок в
целом по муниципальному образованию – не менее 5%.
Целесообразно создание регионального агентства по централизации
функции муниципальных закупок.
Усилия государства – унификация и стандартизация процедур проведе-
ния муниципальных закупок, повышение их прозрачности для потенциальных
участников.
Создание на уровне региона агентства, уполномоченного размещать зака-
зы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
закупок. Для обеспечения прозрачности проводимых муниципальных закупок
необходимо создать единую систему закупок. Подобная система позволит по-
высить доступ различных субъектов, в том числе МСП, к муниципальным зака-
зам. Заказчик получит возможность снижения стоимости муниципального зака-
за за счет привлечения большего количества участников.
Для реализации процесса закупки необходимо создание региональной
электронной площадки, в которой будут организованы все муниципальные за-
купки. Полномочия по организации закупок, подведению итогов и отбору по-
ставщиков должны возлагаться на уполномоченное агентство.
Процесс организации работы регионального уполномоченного агентства:
69
Шаг 1. Установление порядка взаимодействия муниципальных заказчи-
ков и уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков, ис-
полнителей).
Шаг 2. Разработка типовых контрактов на поставку отдельных товаров
для обеспечения муниципальных нужд.
Шаг 3. Подготовка закупочной документации (включая корректировку
технических заданий).
Шаг 4. Получение от муниципального заказчика заявки на проведение от-
крытого конкурса, аукциона в электронной форме или запроса предложений.
Шаг 5. Организация взаимодействия с муниципальным заказчиком для
подготовки окончательной закупочной документации.
Шаг 6. Организация экспертизы начальной максимальной цены контрак-
та, сопоставление с конкурентными предложениями.
Шаг 7. Размещение закупочной документации о проведении открытого
конкурса, аукциона в электронной форме или запроса предложений в единой
информационной системе.
Шаг 8. Формирование закупочной комиссии в соответствии с профилем
осуществления муниципальных закупок. В состав комиссии по конкретной за-
купке должны включаться как государственные служащие соответствующих
ведомств, так и представители регионального бизнес-сообщества.
Шаг 9. Проведение закупочных процедур в соответствии с условиями
конкурса и отбор поставщиков-победителей.
Шаг 10. Мониторинг закупок.
Кроме того, уполномоченное региональное агентство должно проводить
работу: унификация и упрощение закупочной документации с целью снижения
трудозатрат заказчиков и поставщиков, упрощению процесса подготовки заку-
почных процедур (позволит снизить количество заявок, отклоняемых по фор-
мальным причинам); нормативно-правовое регулирование и методическое
70
обеспечение заказчиков муниципальных контрактов; организационно-
техническое сопровождение муниципальных контрактов.
Усилия предпринимательских структур – стремление к полному исполь-
зованию возможностей региональной электронной площадки для проведения
муниципальных закупок, эффективное взаимодействие с уполномоченным ор-
ганом по организации муниципальных закупок.
регистрация в региональной муниципальной электронной площадке в
качестве участника муниципальных закупках;
полная проработка порядка взаимодействия с уполномоченным орга-
ном, осуществляющим муниципальные закупки;
изучение типовых форм контрактов и аукционной документации с це-
лью предварительной подготовки к выполнению возможных требований;
использование информационных возможностей региональной элек-
тронной площадки в части изучения регламентов, статистики, прохождения
обучения.
Рассматривая нарушения в сфере закупок Администрации г.о. Красно-
ярск¸ были сделаны выводы, что специалистам контрактной службы необходи-
мо повышать уровень квалификации не формально который подтверждается
получением сертификата, а фактически. Повышение уровня квалификации спе-
циалистов контрактной службы предусмотрено на законодательном уровне и
установлено в ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ, которая реализует принцип
профессионализма заказчика. Однако на сегодняшний день отсутствует доста-
точное количество учебных центров, которые могут предложить качественную
подготовку специалистов в области закупок. В законе требование о повышении
квалификации установлено, а вот требования к организациям, которые будут
осуществлять это повышение, практически отсутствуют, то есть установлено
только одно требование которое предусматривает наличие лицензии на ведение
образовательной деятельности. Это все пробелы в законодательстве, но будем
71
надеяться, что их будут устранять для качественной работы контрактных
служб.
Исходя из существующей ситуации для Администрации г.о. Красноярска
считаем необходимым предложить:
при выборе учебного центра по повышению квалификации специали-
стов контрактной службы необходимо обратить внимание на программу подго-
товки, сроки ее, ее преподавателей и наличие практической работы. То есть
нужно тщательно подобрать учебный центр, который имеет помимо хорошей
репутации еще и квалифицированных преподавателей;
производить повышение квалификации как минимум один раз в год, в
связи с тем, что законодательство в сфере закупок изменяется каждый день;
участвовать в бесплатных семинарах, предлагаемых учебными центра-
ми;
просматривать прямые трансляции по теме закупок для бюджетных
учреждений;
изучать самостоятельно все вносимые изменения в законодательство,
относящееся к сфере закупок;
анализировать уже имеющуюся практику других заказчиков. Это мож-
но сделать при помощи интернета – рассмотрение жалоб, либо при налажива-
нии личного контакта с заказчиками других бюджетных учреждений.
От уровня квалификации специалистов контрактной службы на 90% за-
висит правильность ведения всей закупочной деятельности, только выполняя
весь комплекс мер для повышения квалификации можно будет говорить о до-
статочном уровне подготовки специалистов.
Немало важным является осуществление самого процесса закупки, ко-
нечно имея достаточный уровень подготовки специалистов, многие ошибки
можно будет избежать. Считаем необходимым предложить, Администрации
г.о. Красноярска в целях совершенствования системы формирования государ-
ственных муниципальных заказов, разработку или приобретение уже готового
72
программного продукта для осуществления контроля в процессе формирования
и осуществления закупки. Такой готовый программный продукт может быть,
например, «Эконом-Эксперт», «Реестр закупок», «iTender SRM» и другие про-
граммы, на сегодняшний момент таких программ достаточно большое количе-
ство, которые имеют определенный функционал, и каждая из этих программ
имеет свою «изюминку», это либо не высокая цена, либо более расширенный
функционал.
Программный продукт должен выполнять следующие основные функции:
автоматизация всего процесса закупки; контроль работы с поставщиками и ис-
полнителями; контроль исполнения контрактов; интеграция с учетными систе-
мами и ЕИС; функции офлайн клиента при создании и выгрузки извещений;
ведение реестра закупок; контроль закупок по разным способам закупок; кон-
троль ошибок и нарушений законодательства; анализ закупок по разным
направлениям; формирование статистических отчетов: контракт, закупки; веде-
ние реестра оплат с формированием актов сверки; выгрузка данных в формат
Microsoft Excel, Word; загрузка позиций спецификации из формата Microsoft
Excel, Word; постоянное обновление программы в соответствии с происходя-
щими изменениями в законодательстве РФ в сфере закупок.
Программный продукт, который будет выполнять эти основные функции,
во многом облегчит социалистам контрактной службы работу по учету закупок,
контрактов, формированию документации, формированию статистических от-
четов и др. Данная программа позволит не допустить нарушения и ошибки при
осуществлении закупок. Так же благодаря офлайн клиенту такой программы
специалистами контрактной службы сразу будет решена проблема работоспо-
собности ЕИС, так как существующая проблема влечет за собой нарушение
сроков публикации протоколов, информации о контракте, планов графиков и
др., а эти нарушения в свою очередь подразумевают уплату штрафов. Поэтому
приобретение или разработка программного продукта по автоматизации госу-
дарственных закупок в Администрации г.о. Красноярск является одним из
73
направлений в совершенствование системы формирования государственного
(муниципального) заказа.
Конечно, подготовка специалиста контрактной службы по повышению
квалификации и работе с новым программным продуктом займет какое-то вре-
мя, но имея хорошую мотивацию, время на обучение работе с программой мо-
жет сократиться, так как специалист контрактной службы будет заинтересован
в скорейшем получении положительного результата своей работы.
Таблица 5
План мероприятий по совершенствованию ресурсного обеспе-
чения муниципальных проектов и программ
Наименование
мероприятия
Описание
Ответствен-
ные
Срок
реализации
1
2
3
4
Подобрать учеб-
ный центр по по-
вышению квали-
фикации специа-
листов контракт-
ной службы
Учебный центр должен иметь ли-
цензию на осуществление образо-
вательной деятельности. Програм-
ма обучения должна включать все
этапы осуществления государ-
ственных закупок начиная от пла-
нирования заканчивая проверкой
контролирующих органов и ответ-
ственности за нарушение законо-
дательства в сфере закупок.
Большая часть обучения, порядка
70%, должна иметь практический
характер. Срок обучения должен
был, не более 1 месяца с отрывом
от производства и не более 1,5
месяца без отрыва от производ-
ства. Преподаватели, осуществля-
ющие подготовку специалистов,
должны иметь опыт работы в дан-
ной сфере не менее 7-8 лет, иметь
дипломы о профессиональной под-
готовке в сфере государственных
закупок, а также должны иметь
хорошие отзывы и рекомендации.
В программу обучения должны
быть включены лекции специали-
стов из разных контролирующих
органов (ФАС, КРУ) а также специ-
алистов поставщиков.
Контрактный
управляющий
— подбор
центра.
Отдел кадров
– оформление
сотрудников
на обучение.
Финансовая
служба -
оплата обуче-
ния
Не позднее 01
сентября
2020 года.
Осуществлять
самообразование
в сфере закупок
Участие в семинарах, просмотр
трансляций, анализ практики за-
купок.
Все сотрудни-
ки контракт-
ной службы
1 раз в месяц
74
Продолжение таблицы 5
1
2
3
4
Выбрать про-
граммный про-
дукт для автома-
тизации государ-
ственных заку-
пок.
Проанализировать программные
продукты для контроля в процессе
закупок (мониторинг интернета,
общение с другими бюджетными
учреждениями). Протестировать
выбранные программные продук-
ты. Выделить основной функцио-
нал необходимый для заказчика.
Определить программу, которая
соответствует всем требованиям.
В случае отсутствия соответству-
ющей программы разработать тех-
ническое задание для создания
нового программного продукта.
Согласовать задание с руковод-
ством и передать его в управление
информатизации для разработки.
Контрактный
Управляющий,
Начальник
управления
информатиза-
ции
До 15 сентяб-
ря 2020 года
Внедрить про-
граммный про-
дукт в процесс
работы контракт-
ной службы
Обучение работе с программой
при помощи консультантов соот-
ветствующего программного про-
дукта. Ведение двойного учета за-
купок в процессе внедрения про-
граммного продукта и в программе
Excel. Сравнение результатов уче-
та. Полный переход на учет заку-
пок в новом программном продук-
те.
Контрактный
управляющий
До 01 ноября
2020 года
Разработка поло-
жения о мотива-
ции сотрудников
контрактной
службы.
Определить критерии для мотива-
ции (отсутствие жалоб, отсутствие
нарушений при формировании за-
купки). Определить размер моти-
вации (ежемесячные, единоразо-
вые премии). Утвердить положе-
ние у руководителя.
Контрактный
управляющий,
начальник
управления
кадров
До 01 декаб-
ря 2020 года
Необходимо так же не забывать и о дальнейшем стимулировании специа-
листов контрактной службы для поддержания нужного уровня квалификации.
Настоящий план мероприятий позволит Администрации г.о. Красноярска
совершенствовать систему ресурсного обеспечения муниципальных проектов и
программ.