73
следующие предложения по оценке эффективности мер поддержки, которые
могут быть использованы муниципальными образованиями.
Итак, при оценке эффективности системы поддержки малого и среднего
бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход. Используя
такой подход, оценку эффективности системы поддержки малого бизнеса
следует рассматривать как комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых
методов и процедур, в состав которых необходимо включить:
18
1. определение показателей эффективности финансово- экономической
деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и их динамики;
2. оценка экономического эффекта и выявление тенденций в изменении
показателей, характеризующих экономическое развитие малого и
среднего бизнеса;
3. оценка социальных эффектов развития малого и среднего бизнеса и
анализ темпов и направлений их динамики;
4. определение уровня и динамики транзакционных издержек субъектов
малого и среднего бизнеса;
5. выявление негативных явлений, возникающих из-за недостаточного
уровня поддержки и определение изменений их масштабов и степени
негативного воздействия на процессы становления и развития малого и
среднего бизнеса;
6. оценка результативности использования средств, затраченных на
формирование и реализацию системы поддержки малого и среднего
бизнеса;
7. определение в достигнутых социально-экономических эффектах, в
снижении уровня транзакционных издержек субъектов малого и среднего
бизнеса, а также в устранении разного рода препятствий в их развитии
доли, полученной в результате поддержки, а также определение степени
18
Куликов А.А. Большие проблемы критериев для малого бизнеса / А.А. Куликова // БУХ.1С. — 2018.- № 12.
— с.12-15
74
участия государства и негосударственного сектора в достижении
выявленных результатов;
8. оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов.
Для получения достоверной и прозрачной информации по вышеописанным
процедурам представляется возможным проведение мониторинга по
следующим группам:
19
1. Традиционные структурообразующие обязательные приемы и методы
визуального наблюдения и измерения на рабочих местах,
социологические опросы и анкетирование работников, потребителей,
деловых партнеров, населения, элементы маркетинговых исследований и
т.п.
2. Аналитические приемы работы с учетно-отчетными документами,
бизнес-планами, локальными программами и др.
3. Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы
ситуационного моделирования и координации с результатами анализа
бухгалтерского баланса, оценки, условий безубыточности
производственно-хозяйственной деятельности и запаса финансовой
прочности, общего финансового состояния организации, динамики
рыночной стоимости активов и т.п.
4. Выездные проверки на предприятия, получившие поддержку в рамках
существующих программ.
Организация мониторинга по описным группам обусловлена следующим:
20
в методологическом отношении широким спектром задач и
использованием множества критериев и показателей, что позволяет
сравнивать и комплексно характеризовать социальные и другие
процессы, группировать результаты социализации бизнес-деятельности
19
Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами./ В.Н. Бурков, В.А.
Ириков – М.: Наука, 2017-416с.
20
Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство /М.Г. Лапуста – М.: ИНФРА-М. 2016-198с.
75
по уровням иерархии в соответствии с интересами как бизнеса, так и
выгодополучателя, включая государство;
в аналитическом плане возможностью одновременного рассмотрения и
изучения стратегических позиций заинтересованных сторон – бизнеса,
общественных институтов, трудового коллектива и государства, а также
сопоставление ожиданий интересов и выгод сторон с точки зрения их
функциональной роли в процессе взаимодействия (например, проекты
государственно-частного партнёрства, оценивание экономической
целесообразности и эффективности, резервов и ресурсов
информационной поддержки с целю балансирования частных и
общественных выгод).
в организационно-техническом плане – широкая ориентация на
применение передовых информационных технологий для предоставления
и обсуждения результатов мониторинга, отслеживание общественного
резонанса, осуществление конструктивного взаимодействия между
участниками процесса. Внешняя среда имеет существенные отраслевые и
региональные особенности, что влияет на выбор социальных
приоритетов.
в практическом плане – обозначается техника обоснования конкурентных
преимуществ бизнес-деятельности и сохранения конкурентоспособности
социально-ответственной организации, «не рекламного» воздействия на
общественное мнение, деловых партнеров и потребителей, «попадания» в
поле государственного протекционизма.
количество вновь созданных предприятий;
срок работы зарегистрированного предприятия;
динамика выпуска продукции, оказания услуг за отчетный период;
количество созданных рабочих мест;
76
2. Программы по привлечению заемных средств. Критерии:
21
количество выданных кредитов субъектам бизнеса в рамках поддержки
фонда;
уровень возвратности полученных заемных средств;
динамика выпуска продукции, оказания услуг с помощью привлеченных
средств.
3. Программа по развитию инноваций. Критерии:
22
количество коммерциализированных инновационных продуктов;
уровень запросов предприятий на выполнение НИОКР;
4. Субсидии на развитие. Критерии:
23
темпы роста/прироста объема выпущенной продукции;
соответствие показателей бизнес-плана и фактических, до
финансирования.
5. Оказание информационно-консультационных услуг. Критерии:
количество обращений среди субъектов малого и среднего бизнеса или
желающих ими стать;
количество участников в бизнес-миссиях;
уровень правовой грамотности предпринимателей.
По итогам анализа можно сделать следующие выводы:
1. Развитие и поддержка малого бизнеса является одной из приоритетных
целей государства, поскольку малый бизнес это фундамент для
21
Антюшенина С. Я против сокращения проверок для малого бизнеса / С.Я. Антюшенина // Деловая пресса. —
2018. — № 5. с.11
22
См. выше
23
Данюкова Н. Успешному развитию микрокредитования мешают системные проблемы / Н. Данюкова //
Московский бухгалтер. — 2018. — № 7. — с.22-24
77
формирования конкурентной среды, насыщения рынков товарами и
услугами, обеспечения занятости. В рамках данной цели ориентиром
является достижение определенных социально-экономических эффектов,
а именно рост валового регионального продукта, налоговых поступлений
в бюджеты всех уровней и улучшение качества жизни населения
2. В развитии малого бизнеса важную роль играют муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день виды их
поддержки различны. Финансирование проектов происходит за счет
средств регионального либо муниципального бюджета и здесь встает
вопрос об оценке эффективности данных мер, поскольку представленная
фондами статистика не позволяет понять обоснованность тех или иных
инструментов и общую динамику развития предпринимательства на
территории муниципального образования.
При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего бизнеса в
муниципальных образованиях важен комплексный подход с четкими методами
и критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет единого понимания,
в каком ключе формировать методику оценки.
Таким образом, были разработаны мероприятия по развитию малого
бизнеса на муниципальном уровне на примере Тукаевского района г.
Набережные Челны. Были предложены следующие рекомендации:
1) для муниципальных образований важно развитие государственной
поддержки научно-технического производства и инноваций.
Высокотехнологичные предприятия лучше выживают среди прочих малых
предприятий; имеют значительные тенденцию к росту; обладают мощным
экспортным потенциалом и т.д.
2) возможно уделять более пристальное внимание особым группам владельцев
малого бизнеса: национальным меньшинствам, молодежи, женщинам,
подросткам, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, вынужденным
78
переселенцам. Наравне с этим следовало бы вовлекать в малый бизнес
безработных.
3) финансовую помощь малому бизнесу со стороны государства можно
проводить в форме государственных гарантий займов, страховании проектов и
финансировании целевых программ и мероприятий, способствующих развитию
системы поддержки малого бизнеса.
4) поощрение диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами
власти, а также общественностью и всеми заинтересованными сторонами
можно реализовать путем создания организаций, лоббирующих и защищающих
интересы малого бизнеса.
5) развитие муниципальных технопарков позволит неработающим
предприятиям города Волгограда заработать в новом инновационном качестве
и привлечет множество предпринимателей.
6) Проведение конкурса «Молодой предприниматель г.Набережные Челны».
79
Заключение
В процессе исследования был сделан вывод, что к полномочиям органов
местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства относится создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства, в том числе:
- формирование и осуществление муниципальных программ развития
субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и местных
социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
-анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития
малого предпринимательства и эффективности применения мер по его
развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на
территориях муниципальных образований;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства на территориях муниципальных образований и
обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих
организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и
структурных подразделений указанных организаций;
- образование координационных или совещательных органов в области
развития малого предпринимательства органами местного самоуправления.
Для многих муниципалитетов привлечение инвестиций и взаимодействие с
бизнесом - это новая и необычная практика, так как перед ними никогда не
ставилась такая задача, и они привыкли рассчитывать только на собственные
средства муниципального бюджета и поддержку из региональных бюджетов.
Таким образом, целью государства в рамках развития малого
предпринимательства является обеспечение решения экономических и
социальных задач, а муниципальные фонды поддержки предпринимательства
80
призваны обеспечивать достижение поставленной цели с помощью мер
поддержки бизнеса на местах.
Анализ поддержки малого предпринимательства в г.Набережные Челны
позволил сделать вывод, что в городе практически не уделяется внимание
малому бизнесу. Существует лишь несколько программ с маленьким
финансированием, по которым в 2018 г. помощь получили всего 6 субъектов
малого бизнеса поэтому необходим комплексный подход к формированию
организационно-экономического механизма поддержки малого
предпринимательства в г. Набережные Челны.
В соответствии с муниципальной программой в г.Набережные Челны почти не
сформированы и не работают инструменты финансовой поддержки
начинающих предпринимателей, опытных предпринимателей в части
субсидирования затрат по договорам лизинга и затрат на технологическое
присоединение (хотя такие инструменты заявлены), отсутствует последующее
сопровождение и мониторинг «грантовых» проектов. Не полностью развит и
используется институт микрокредитования. Отсутствует возможность
получения кредитных ресурсов на цели развития и расширения бизнеса
(долгосрочные кредиты на 3 – 5 лет объемом до 3 – 5 млн. руб.),
субсидирования процентной ставки, которые в последующем могут быть
объединены в комплексную программу льготного кредитования «Схема роста
бизнеса».
Финансовая поддержка предпринимателей, находящихся в сложной
производственной ситуации, отсутствует. Инструменты имущественной
поддержки сводятся к предоставлению в аренду муниципального имущества.
Отсутствуют возможности для долгосрочной и наиболее эффективной
имущественной поддержки: предоставление в аренду начинающим
предпринимателям площадей в бизнес – инкубаторе и предпринимателям,
находящихся на этапе роста, специализированных площадей в технопарке.
81
Инструменты информационной поддержки в первую очередь направлены на
продвижение предпринимателей со стажем и ориентированы на компенсацию
затрат по участию в традиционных выставках (ярмарках). Основной недостаток
данных мер – неполное использование имеющихся технических возможностей,
учитывающих перспективные тенденции развития бизнеса.
Образовательные услуги ограничены курсами повышения квалификации и
обязательно установленным курсом «Начни свое дело». Требуют внимания
вопросы качества обучения, его адаптивности к проблематике малого бизнеса,
открытости и доступности обучения в виде создания специализированного
обучающего интернет – портала, а также расширение круга обучающихся за
счет организации специального обучения учащихся старших классов школ.
При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего бизнеса в
муниципальных образованиях важен комплексный подход с четкими методами
и критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет единого понимания,
в каком ключе формировать методику оценки.
В рамках выпускной квалификационной работы были разработаны
мероприятия по развитию малого бизнеса на муниципальном уровне на
примере Тукаевского района г. Набережные Челны. Были предложены
следующие рекомендации:
1) для муниципальных образований важно развитие государственной
поддержки научно-технического производства и инноваций.
Высокотехнологичные предприятия лучше выживают среди прочих малых
предприятий; имеют значительные тенденцию к росту; обладают мощным
экспортным потенциалом и т.д.
2) возможно уделять более пристальное внимание особым группам владельцев
малого бизнеса: национальным меньшинствам, молодежи, женщинам,
подросткам, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, вынужденным
82
переселенцам. Наравне с этим следовало бы вовлекать в малый бизнес
безработных.
3) финансовую помощь малому бизнесу со стороны государства можно
проводить в форме государственных гарантий займов, страховании проектов и
финансировании целевых программ и мероприятий, способствующих развитию
системы поддержки малого бизнеса.
4) поощрение диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами
власти, а также общественностью и всеми заинтересованными сторонами
можно реализовать путем создания организаций, лоббирующих и защищающих
интересы малого бизнеса.
5) развитие муниципальных технопарков позволит неработающим
предприятиям города Набережные Челны заработать в новом инновационном
качестве и привлечет множество предпринимателей.
6) Проведение конкурса «Молодой предприниматель г.Набережные Челны».