53
связанные с реализацией органами власти (региональными и местными), во-
первых, правоустанавливающих функций, во-вторых, регулятивных
(правоприменительных) и контрольно-надзорных функций.
1. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы,
регулирующей предпринимательскую деятельность на территории
Волгоградской области, в целях стабилизации и повышения прозрачности
регулирования, а также его упрощения и устранения неоправданных барьеров
при общем соответствии логике нормативно-правового регулирования,
заложенной на федеральном уровне.
2. Приоритетные направления политики, направленной на поддержку
развития малого предпринимательства (в рамках реализации регулятивных
функций):
- Устранение административных барьеров.
Работа по устранению административных барьеров должна
сосредотачиваться на процедурах, где может быть достигнут максимальный
эффект от усилий региональных властей. То есть, прежде всего, на процедурах,
регулируемых преимущественно региональными нормативными актами.
Второе направление – контроль со стороны региональных властей за
деятельностью территориальных подразделений федеральных органов. В
частности, контроль за ценообразованием на платные услуги таких органов
(экспертизы, выдача справок и т.п.). Третье направление – содействие
внедрению нового федерального законодательства, регулирующего
административные процедуры, у себя в регионе. Необходимо также повышение
эффективности мер, предпринимаемых органами власти г. Набережных Челнов
и местными органами власти Тукаевского района, по снижению негативного
влияния административных барьеров на развитие предпринимательства (на их
полное устранение).
В части работы Комиссии по административным барьерам необходимо
принятие следующих мер: увеличение частоты и более четкое соблюдение
54
принципа периодичности заседаний; расширение представительства
предпринимательского сообщества (секретариату Комиссии следует проводить
политику привлечения к работе Комиссии максимально широкого круга
представителей предпринимательского сообщества); устранение пересечений
компетенции с Координационным советом по предпринимательству города;
расширение сфер, затрагиваемых на заседании Комиссии, и углубление
проблематики рассматриваемых вопросов.
Особое внимание следует обратить на следующее: многолетняя зарубежная
практика борьбы с административными барьерами показывает, что необходимы
не только механизмы, которые устраняли бы возникающие административные
барьеры, но и механизмы, предотвращающие их появление.
В развитых странах для этого используется целый комплекс инструментов.
В частности, одним из таких инструментов является процедура "оценки
регулирующего воздействия". Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)
представляет собой механизм анализа воздействия с точки зрения затрат, выгод
и риска любого предлагаемого нормативного акта, который так или иначе
влияет на развитие предпринимательской деятельности и конкурентную среду.
Представляется целесообразным рассмотрение вопроса о реализации
процедур ОРВ в отношении действующей и принимаемой нормативной базы на
уровне региона. Возможным вариантом решения данной задачи может стать
превращение Комиссии в постоянно действующий орган, вменив в обязанности
рассмотрение всех проектов нормативных правовых актов области на предмет
воздействия на условия ведения предпринимательской деятельности и условия
конкуренции с привлечением широкого круга независимых представителей
экспертного сообщества. Для этого необходимо разработать детальный
перечень вопросов для заключения по ОРВ и принять нормативный акт,
обязывающий реализовывать процедуру ОРВ для разрабатываемого акта,
влияющего на условия ведения предпринимательской деятельности.
При этом заключение органа прилагать к проекту нормативного акта,
вносимого в городскую думу или на подпись главе города, т.е. заключение по
55
ОРВ станет неотъемлемой частью пакета документов, представляемых к
законопроекту или постановлению, наряду с пояснительной запиской и
финансово-экономическим обоснованием.
- Важным направлением деятельности должно стать повышение
информационной открытости.
Сюда относится развитие сайта администрации области, его интеграция в
общероссийскую информационную систему органов исполнительной власти,
привлечение представителей гражданского, экспертного и
предпринимательского сообществ к обсуждению широкого круга проблем (с
использованием различных форм организации). Необходимо повышение
доступности информации о состоянии правового регулирования, обеспечение
беспрепятственного доступа всех заинтересованных лиц к нормативным
правовым актам.
В связи с этим необходимо: рекомендовать (обязать) муниципальным
образованиям вести базы данных принятых нормативных правовых актов,
которые были бы легкодоступны для всех желающих; наладить мониторинг за
принятыми нормативными правовыми актами и создать в рамках
информационного ресурса администрации постоянно обновляемый их каталог;
достичь договоренности с разработчиками информационно-правовых систем
("Гарант", "Консультант", "Кодекс") о включении в их базы данные
нормативных правовых актов муниципального образования г. Набережных
Челнов и его районов; провести информационную компанию среди населения
(особенно субъектов МП), направленную на разъяснение условий получения
правовой информации и соответствующих консультаций по применению
нормативной правовой базы.
- Увеличение объема бюджетных средств, направляемых на малое
предпринимательство.
- Создание в структуре органов власти специальных подразделений,
отвечающих непосредственно за развитие малого предпринимательства,
повышение статуса подразделения администрации Тукаевского района
56
Набережных Челнов, ответственного за поддержку малого
предпринимательства.
- Необходимо повышение эффективности деятельности организаций
инфраструктуры поддержки, усиление их взаимодействия друг с другом и с
органами власти, создание сетевой структуры, строгое соответствие принципу
всеобщего охвата малого предпринимательства услугами инфраструктуры
поддержки (а не "адресный" характер мер поддержки).
Целесообразно осуществлять четкое определение характера оказываемых
субъектам МП услуг, исходя из располагаемого объема финансовых ресурсов и
того факта, что в определенных секторах, таких, как лизинг, финансово-
кредитные услуги, сложная правовая поддержка, складывается конкурентная
среда, и услуги эффективно поставляются субъектами рынка. С другой
стороны, в определенных сферах имеется недостаток или отсутствие
предложения либо отсутствие у субъектов МП возможности воспользоваться
услугами, предлагаемыми на рынке. Соответственно данная ниша должна быть
заполнена услугами инфраструктуры поддержки. В первую очередь, это
информационная поддержка субъектов малого предпринимательства,
предоставление информации о рынках сбыта, потенциальных поставщиках и
клиентах, организационная, информационная, имущественная поддержка в
инновационной сфере, обучение начальным знаниям в сфере ведения бизнеса,
разъяснение новаций в законодательстве и иная "простая" консультационно-
правовая поддержка, которую субъект МП может получить в течение одного
дня.
- Содействие развитию малого бизнеса должно осуществляться посредством
создания эффективных механизмов взаимодействия предпринимателей и
органов власти по двум основным направлениям: во-первых, это проведение
органами власти (областными и местными) политики открытости в отношении
предпринимательских объединений, предполагающее обсуждение всех
актуальных вопросов с предпринимательским сообществом, привлечение его
уполномоченных представителей для работы над нормативными правовыми
57
актами, а во-вторых, органы власти должны всячески поддерживать стремление
предпринимателей к объединению в организации, а также пропагандировать
укрупнение объединений предпринимателей и побуждать их к более активной
работе.
- Для улучшения условий функционирования малого бизнеса следует
использовать различные механизмы повышения доступности к финансовым
ресурсам для субъектов МП, такие, как разработка системы доступа к льготным
кредитам, кредитная кооперация, кредитование под государственные гарантии,
субсидирование процентной ставки и так далее.
Развитие рынка финансово-кредитных услуг должно также осуществляться
посредством стимулирования развития рынка микрофинансирования и его
координации, оказания поддержки МФО (в том числе привлечения в
Набережные Челны международных микрофинансовых программ и
институтов). В то же время администрации города не следует разрабатывать и
реализовывать собственные программы финансирования субъектов МП,
поскольку существующий объем бюджетных средств и нерегулярность их
выделения не позволяют субъектам МП ориентироваться на них как на один из
источников финансирования своей деятельности. Рынок банковского
кредитования (за исключением микрофинансовых программ банков) и
лизинговых услуг также не требует поддержки со стороны государства.
- Одной из актуальных задач является создание условий для развития
существующих и появления новых инновационных структур, что позволило бы
им решать задачи регионального и федерального уровня по выпуску и
реализации наукоемкой, конкурентоспособной продукции.
Решение задачи возможно путем создания инновационно-промышленных
комплексов, которые являются логическим продолжением уже существующих
структур поддержки малого инновационного предпринимательства,
стимулирования участия промышленных компаний во всероссийских и
международных выставках и мероприятиях в сфере инновационных
технологий, а также обеспечение государственного патронажа. Необходимо
58
оказывать субъектам малого предпринимательства содействие в привлечении
инвестиций, реализовывать меры по развитию системы субконтрактации,
повышению доступности коммерческой недвижимости для субъектов МП;
продолжать разработку системы мер по развитию системы венчурного
финансирования, созданию и развитию инфраструктуры инновационного
бизнеса, созданию для субъектов инновационного бизнеса "режима
экономического благоприятствования".
59
Глава 3. Пути совершенствования формирования организационно-
экономического механизма поддержки малого предпринимательства в
Тукаевском районе г. Набережные Челны
3.1 Разработка проекта совершенствования формирования организационно-
экономического механизма поддержки малого предпринимательства в
Тукаевском районе г. Набережные Челны
Рассмотрим мероприятия поддержки малого предпринимательства,
существующие в г. Набережных Челнах и предлагаемые нами (смотри таблицу
3.1)
Таблица 3.1
Меры поддержки малого предпринимательства
Стадия жизненного
цикла объекта
поддержки
Существующие меры
поддержки малого
предпринимательства
г. Набережные Челны
Предлагаемые меры
поддержки малого
предпринимательства
в добавок к
существующим
1
2
3
Становление
- консультации по
открытию/ закрытию
бизнеса
- программа «Начни свое
дело»
- гранты на открытие
бизнеса
- бизнес инкубатор
(аренда площадей)
- конкурс «Молодой
предприниматель»
- бизнес-тренинги
Рост
- микрозайм
-субсидии на
присоединение к
обьектам электро-
сетевого хозяйства
- субсидий субьектам
60
малого и среднего
предпринимательства на
возмещение части затрат
по участию в
выставочно- ярмарочных
мероприятий
- бизнес тренинги
- деловые миссии
- субсидии лизинг
- поручительство
- инвестиционные
кредиты
- муниципальные
гарантии
- технопарк
спад
нет
- курсы по
антикризисному
управлению
- гранты на
диверсификацию
- курсы повышения
квалификации
Приведенные данные свидетельствуют, что в соответствии с
муниципальной программой в системе мер поддержки малого бизнеса в
г.Набережные Челны присутствуют основные виды поддержки субъектов
малого бизнеса (финансовая, имущественная, информационная и
образовательная), но их не хватает.
Так, в г.Набережных Челнах почти не сформированы и не работают
инструменты финансовой поддержки начинающих предпринимателей,
опытных предпринимателей в части субсидирования затрат по договорам
лизинга и затрат на технологическое присоединение (хотя такие инструменты
заявлены), отсутствует последующее сопровождение и мониторинг
«грантовых» проектов. Не полностью развит и используется институт
микрокредитования. Отсутствует возможность получения кредитных ресурсов
61
на цели развития и расширения бизнеса (долгосрочные кредиты на 3 – 5 лет
объемом до 3 – 5 млн. руб.), субсидирования процентной ставки, которые в
последующем могут быть объединены в комплексную программу льготного
кредитования «Схема роста бизнеса».
Финансовая поддержка предпринимателей, находящихся в сложной
производственной ситуации, отсутствует. Инструменты имущественной
поддержки сводятся к предоставлению в аренду муниципального имущества.
Отсутствуют возможности для долгосрочной и наиболее эффективной
имущественной поддержки: предоставление в аренду начинающим
предпринимателям площадей в бизнес – инкубаторе и предпринимателям,
находящихся на этапе роста, специализированных площадей в технопарке.
Инструменты информационной поддержки в первую очередь
направлены на продвижение предпринимателей со стажем и ориентированы на
компенсацию затрат по участию в традиционных выставках (ярмарках).
Основной недостаток данных мер – неполное использование имеющихся
технических возможностей, учитывающих перспективные тенденции развития
бизнеса.
Требуют создания специальный интернет – портал, предоставляющий
услуги по регистрации, сдаче отчетов и прохождению других обязательных
(«бюрократических») процедур, что существенно повысит привлекательность
предпринимательской и административной среды в городе, а также интернет –
портал для осуществления электронной коммерции (интернет – продажи услуг
и продукции субъектов малого бизнеса).
Образовательные услуги ограничены курсами повышения квалификации и
обязательно установленным курсом «Начни свое дело». Требуют внимания
вопросы качества обучения, его адаптивности к проблематике малого бизнеса,
открытости и доступности обучения в виде создания специализированного
обучающего интернет – портала, а также расширение круга обучающихся за
счет организации специального обучения учащихся старших классов школ.
62
В кризисных условиях многие страны предприняли попытку введения мер
по усилению государственного влияния в регулировании экономики.
Например, введение антикризисных программ, которые включают комплекс
экстренных мер, обеспечивающие финансовую помощь малым предприятиям.
Такие меры в основном сводятся к следующим направлениям:
15
- во-первых, поддержке уровня объемов продаж и предотвращении
истощения оборотного капитала малых предприятий путем предоставления
экспортных кредитов и гарантийных обязательств, снижения налоговых
нагрузок и предоставления отсрочек по уплате налогов;
- во-вторых, облегчению доступа малых предприятий к финансам путем
своевременного предоставления оборотных средств, путем реструктуризации
кредитной задолженности и расширением возможностей при предоставлении
гарантий и при погашении уже имеющихся займов;
- в-третьих, осуществлению финансовой поддержки малых предприятий в
виде обеспечения инвестиционных и инновационных проектов, которые
обладают высокой коммерческой привлекательностью и экономической
эффективностью с целью обеспечить возможностью малый бизнес
осуществления выхода на рынок с новыми продуктами и услугами, которые
могут обладать повышенным спросом. Финансовая поддержка осуществляется
в виде грантов для реализации инвестиций, кредитов на льготных условиях и в
виде мер, обеспечивающих ускоренную амортизацию основных средств и
целевое финансирование НИОКР.
Стратегические меры поддержки малого бизнеса в некоторых странах
представлены в таблице 3.2
15
Градов А.П., Кузин Б.И. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой /А.П. Градов, Б.И. Кузин –
М.: Специальная литература. 2017-513с.