63
Таблица 3.2
Стратегические меры финансовой поддержки малого бизнеса,
применяемые в некоторых странах
Показатели
Поддержка уровня
продаж, обеспечение
денежных потоков и
предоставление
оборотных средств малого
бизнеса
Улучшение
доступа
малого
бизнеса к
финансам и
кредитам
Усиление
инвестиции-
онных
возможностей
для малого
бизнеса
Страны
Финансовая помощь
при эксперте
Помощь в получении оборотных
средств
Налоговые послабления
Ускорение процедур оплаты
госзаказов
Создание и развитие системы
гарантирования кредитов
Посредничество (П) и контроль
ситуации (К) в сфере кредитования
1
2
3
4
5
6
7
8
США
+
К
+
Великобритания
+
+
Германия
+
+
+
Испания
+
+
+
Италия
+
+
+
+
К
+
Канада
+
+
+
+
Франция
+
+
+
+
П
+
Швейцария
+
+
Япония
+
+
Применяемость
5
3
3
2
8
1/2
7
64
Из приведённых данных в таблице 3.2 видно, что абсолютное большинство
стран сосредоточили своё внимание на создании и развитии системы
гарантирования кредитов для малого бизнеса. Наиболее активно применяют
широкий комплекс мер финансовой поддержки малого предпринимательства
такие страны как Италия, Франция и Канада.
С целью предотвращения потери конкурентоспособности малого бизнеса и
для оказания помощи малым предприятиям, некоторые государства
решительно приняли серьезные меры по укреплению финансового состояния и
увеличению производственных возможностей сектора. Например, меры по
налоговым льготам в США, меры по предоставлению специальных грантов в
Германии, а также целевые кредиты в Германии и Испании. А также в рамках
ЕС были образованы специальные фонды, которые позволили странам
Румынии и Чехии, недавно вступившим в ЕС, получить финансовую помощь,
которую можно использовать для поддержки малого бизнеса и инвестиционных
проектов, реализуемые малыми предприятиями в технологической сфере.
Направления совершенствования оздоровления экономических условий для
дальнейшего развития малого бизнеса можно систематизировать следующим
образом:
16
1. Совершенствование финансового обеспечения
- разработать направление мер улучшающих финансовую дисциплину в
отношениях между деловыми партнерами и обеспечивающих устойчивое
денежное обращение, что должно способствовать финансовой устойчивости
малых предприятий;
- облегчить доступ малым предприятиям к оборотным средствам путём
разработки следующих мер: ускорения амортизации, либерализации
налогообложения, факторинга для дебиторской задолженности и т.д. Например,
16
Леонтьев С.В. Масютин С.А., Тренев В.Н. Стратегия успеха: обобщение опыта реформирования российских
предприятий /С.В. Леонтьев- М.: ОАО «Типография «Новости», 2018-214с.
65
в некоторых странах были введены меры, ограничивающие отсрочку платежей
по госзаказам, которые выполнены до 10 дней;
- оказать содействие в увеличении ликвидности показателей предприятий
малого бизнеса посредством своевременного быстрого предоставления займов
и за счет облегчения налоговой нагрузки. Это поспособствует оздоровлению
финансового состояния малых предприятий. Для этого необходимо, чтобы
разрабатываемые и принимаемые мероприятия по государственной поддержке
предоставления гарантий в кредитовании малых предприятий, сопровождались
ускорением процессов по выдаче займов, а также смягчением и улучшением в
условиях кредитования малого бизнеса;
- использовать госзаказы в виде систематического средства поддержки
ресурсной базы малых предприятий. Это касается, прежде всего,
инновационных предприятий, которые специализируются в НИОКР, а также
принимают участие в процессе развития новых производств в экологической
сфере, в энергетической сфере, в сфере информационных технологий, в сфере
переработке отходов и в ресурсосбережении и т.д.
2. Облегчение возможности получения кредита:
- расширить государственные программы гарантирования займов и кредитов
малому бизнесу (такая мера часто применяется во многих странах, с условием
объединения этих мер с интересами банков, например, в виде распределения
рисков между государством и частными кредиторами в пользу банковских
институтов);
- содействовать улучшению развития финансовых посредников и
посреднических организаций, которые участвуют в обеспечении наиболее
приемлемого удовлетворения интересов малого бизнеса и кредитных
организаций в процессе решения финансовых проблем и вопросов;
- обеспечивать постоянный мониторинг и контроль со стороны государства за
посредническими организациями и банками, которые получили
государственную поддержку финансовых ресурсов для всесторонней оценки
состояние кредитного рынка и степени его доступности для малого бизнеса.
66
3. Обеспечение экономических условий с целью поддержки
инвестиционной и инновационной активности:
- разработать организационные и правовые меры, которые будут
способствовать привлечению частного инвестиционного капитала в венчурные
фонды для предотвращения возможного ухудшения условий финансирования
венчурных фондов, что может привести к замедлению реализации и
продвижение венчурных проектов;
- осуществить привлечение государственных и общественных фондов для
оказания помощи в возможности привлечения частного инвестиционного
капитала и венчурные фонды из различных источников;
- реализовать комплексные программы краткосрочного обучения
предпринимателей и создать специализированные центры оказания деловых
услуг с целью повышения компетенции руководства малого бизнеса в
финансовых вопросах;
4. Развитие программ по оказанию деловых услуг, которые подразумевают
взаимодействие с общественными объединениями малого бизнеса:
- разработка и реализация краткосрочных программ обучения руководителей
малых предприятий тонкостям финансового менеджмента, а также создание и
развитие национальной системы оказания услуг малому бизнесу;
- обмен информацией и консультирование правительственных организаций с
представителями малого бизнеса для оценки состояния малых предприятий и
влияния на них кризиса, а также с целью выявления степени эффективности
государственных мер поддержки и программ, разрабатываемых специально в
условиях кризисной ситуации для помощи малому бизнесу.
5. Обеспечение постоянного и всестороннего распространения всей
необходимой для малого бизнеса информации:
- улучшение информационной составляющей поддержки малого бизнеса с
целью помощи в период кризисных ситуаций;
- регулярное доведение сведений о государственной поддержке в области
финансирования малых предприятий и обеспечение прозрачности условий
67
предоставления кредитов и займов малому бизнесу, а также публикация
наиболее полной информации о банковских кредитах и указании в публикациях
величин выдаваемых займов и т.д;
- создание национальной системы наблюдений за колебанием условий
финансирования в малом бизнесе и разработка методик оценки состояния
финансового положения малых предприятий, которые регулярно публикуются
в средствах массовой информации. Это поможет в режиме реального времени
отслеживать текущую экономическую ситуацию на финансовом рынке услуг
для малого бизнеса и в результате появится возможность заранее выявлять
приводящие к финансовому кризису.
В процессе разработки программы поддержки малого бизнеса в
г.Набережные Челны следует снизить концентрацию внимания на
налогообложении малого бизнеса. Это отражает точку зрения о необходимости
создания нормальных макроэкономических условий для всех предприятий и
экономики в целом.
Вместо концентрации усилий на поисках системы налогообложения,
стимулирующей развитие лишь малых предприятий, (что не является решением
проблемы в случае отсутствия стимулирующей функции налоговой системы
вообще) правительству и органам местной власти предлагается
сконцентрировать усилия на разработке механизмов, делающих возможным
увеличение инвестиций в малый бизнес существующими финансовыми
институтами (в первую очередь банками, компаниями венчурного капитала и
т.д.
Выбор целевых приоритетов при определении кого в малом бизнесе
следует поддерживать в первую очередь должен базироваться на критериях
качества, а не количества.
Например, по примеру США необходимо поддерживать наукоемкие
технологии и инновации. Особое внимание этому сектору объясняется
следующими объективными факторами, подтвержденными многолетними
68
исследованиями в разных странах. Малые предприятия, основанные на
продвижения наукоемких продуктов и технологий:
17
- имеют лучший рейтинг «выживаемости»;
- имеют тенденцию к росту в большей степени, чем компании других отраслей
экономики;
- имеют также более мощный экспортный потенциал;
- обеспечивают создание рабочих мест высокого качества, улучшая имидж
региона в целом.
Более того, изменения на рынках высоких технологий последних 10-20 лет
показали, что малые высокотехнологичные компании обладают огромным
потенциалом успешного сотрудничества с крупными корпорациями, и даже
конкуренции с ними, заставляющей последних по-новому взглянуть на свой
стиль управления и политику в области внедрения инноваций. В целом это дает
серьезные преимущества нации в повышении ее конкурентоспособности.
В связи с вышеперечисленными факторами можно сделать вывод о том,
что если ставить перед собой задачу улучшения не столько характеристик
количества, сколько качества малых предприятий и экономики в целом, то этот
сектор требует к себе первостепенного внимания.
Особое внимание следует уделять финансовой поддержки малого бизнеса.
Деятельность специальных фондов, использующих госбюджетные средства,
может сводиться к гарантийным и страховым функциям по отношению к
проектам малого бизнеса, а также к финансированию целевых программ и
мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса.
При этом финансовые ресурсы, начиная с определенной их величины, должны
17
Малыхин М. Кого боится малый бизнес /М. Малыхин // Ведомости. — 2018. — № 7. — с.12
69
предоставляться на долевой основе с использованием тендеров, торгов,
конкурсов как рыночных механизмов для организации закупок услуг для
государственных нужд.
Схемы гарантии кредитов для малого бизнеса активно развивались и
продолжают развиваться во многих странах. В соответствии с этими схемами,
если у фирмы имеется бизнес- план, но отсутствует обеспечение, банк может
предоставить кредит, если правительство готово дать гарантии на какую-то его
часть. Эта часть в вышеуказанных странах обычно составляет примерно 70%, а
оставшиеся 30% покрываются банком.
Подобные схемы могут представлять большую ценность и при оказании
поддержки прямых иностранных инвестиций в малый бизнес. В этом случае
государственная поддержка в форме гарантий кредитов особо важна, поскольку
малый бизнес не имеет положения и репутации на международной арене как
транснациональные корпорации.
Помогая предприятиям своего региона быть более конкурентными, как в
привлечении иностранных, так и в привлечении внутренних инвестиций (и,
может быть, далеко не в первую очередь - от финансовых источников из
федерального центра), такие гарантийные схемы, реализованные в рамках
региональных программ, могут внести значительный вклад в решение как
социальных, так и экономических проблем.
Еще одна форма поддержки малого бизнеса - поощрение диалога между
предпринимателями малого бизнеса и органами власти, а также
общественностью и всеми заинтересованными сторонами способствует как
нельзя лучше достижению взаимопонимания, и, соответственно, решению
существующих проблем. Особое значение эта рекомендация приобретает
именно в отношении механизма управления процессом разработки и
реализации как федеральных, так и региональных программ развития малого
бизнеса. Чрезвычайно важно участие представителей самых разных деловых
кругов, ассоциаций предпринимателей, общественности и профессиональных
исследовательских организаций.
70
Также предлагается создание техно-парков в г.Наб. Челны в виде
производственных комплексов, кластерных структур, формирования
инфраструктуры для инвестиций на базе неработающих, либо не неполную
мощность работающих заводов.
На данном этапе развития экономики, мощности крупнейших
промышленных предприятий и заводов остаются недозагруженными.
Свободные производственные и административные здания с подведенными
коммуникациями, котельной, просторные земельные участки с гаражными
постройками не используются, сдаются в аренду или попросту консервируются.
Подобные предприятия могут послужить площадкой для создания
муниципального технопарка и сформировать потенциал для развития малого
бизнеса.
Еще одно мероприятие, которое необходимо провести – это конкурс
«Молодой предприниматель Набережных Челнов». Это мероприятие позволит
простимулировать появление новых малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей с различными направлениями деятельности.
Представим сводную таблицу предложенных мероприятий в таблице 3.3
Таблица 3.3
Рекомендации поддержки развития малого бизнеса в Татарстане
Основные направления поддержки малого бизнеса
1. Концентрация усилий на формировании приемлемых
макроэкономических условий.
2. Издание законов, определяющих цели и задачи политики в области
малого бизнеса.
3. продолжение развития политики поддержки малого бизнеса на местном
уровне
Мероприятия по развитию малого бизнеса в Тукаевском районе г.
набережные Челны
- Создание муниципальных техно-парков на базе неработающих
предприятий или заводов;
71
- Развитие наукоемких технологий в городе: поощрений малых
предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью;
- «Специальные» группы клиентов программ государственной поддержки:
малый бизнес для женщин; для пенсионеров; для студентов.
- Финансовая поддержка: налоговое послабление, льготные кредиты,
финансирование специальных направлений;
- Поощрение диалога малого бизнеса и власти;
- Проведение конкурса «Молодой предприниматель Тукаевского района г.
Наб. Челны
Таким образом, стоит отметить, что существуют различные меры
поддержки субъектов малого бизнеса, но их эффективность с точки зрения
достижения поставленной цели и оправданности финансирования является
актуальным вопросом для муниципальных фондов поддержки
предпринимательства. Зачастую муниципальные фонды находятся на
самофинансировании и те мероприятия, которые предлагаются
предпринимателям помимо региональных целевых программ остаются без
должной оценки, а значит, имеется практическая потребность в разработке
методического обеспечения комплексной оценки эффективности
государственных мер по поддержке малого бизнеса.
3.2 Социальная и экономическая эффективность проекта
Система оценки эффективности мер поддержки малого предпринимательства
на муниципальном уровне должна осуществляться через комплексный подход.
Комплексность подразумевает единство целей, задач, содержания, методов и
форм воздействия и взаимодействия по вопросам развития малого бизнеса.
72
По нашему мнению, данный подход наиболее уместен в рассматриваемой
нами проблематике, т.к. зачастую среди муниципалитетов либо нет единого
понимания того, каким образом должна проводиться поддержка малого
бизнеса, либо отсутствуют методы оценки эффективности проводимых мер.
Для постепенного формирования системной политики поддержки малого
предпринимательства с единым пониманием оценки эффективности
необходимо проводить регулярные мероприятия, на которых специалисты
муниципалитетов смогут обсуждать имеющиеся задачи и способы их решения,
обмениваться опытом с коллегами, перенимать наиболее успешные практики в
этой сфере.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса
оценивается с точки зрения вклада в валовой региональный продукт и
увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства
налогов в бюджеты всех уровней. Социальный эффект от деятельности малого
и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и
качества жизни жителей города, а также с точки зрения формирования среднего
класса и его участие в реализации социальных программ.
Содержательная часть вышеперечисленных документов отражает вектор
развития страны, региона и, соответственно, муниципалитетов по вопросам
развития предпринимательства. Меры поддержки малого предпринимательства
на муниципальном уровне напрямую связаны с полномочиями муниципальных
фондов поддержки бизнеса.
Ряд процедур оценки эффективности может оцениваться показателями
(число предприятий на 10 000 чел. населения, доля продукции в общем объеме
производства и т.д.). Такие показатели, в общем, без достаточной степени
детализации отражают развитие малых предприятий и эффективность
использования бюджетных средств. Более того, не позволяют судить о степени
благоприятности бизнес-среды, оказывающей существенное влияние на
экономическую активность предпринимателей. В связи с этим, мы разработали