66
объектов; конт
роль за соблю
дением противопожарных норма
тивов мри
строит
ельстве; прогнозирование и оце
нка последствий о
т возникновения
пож
аров на ос
обо опасных объе
ктах; разработка мероп
риятий, направленных
н
а снижение пожа
рной опасности н
а особо опа
сных объектах.
Про
цесс разработки и реали
зации действенных механ
измов,
направленных н
а минимизацию ри
ска возникновения пож
аров и уменьшения
раз
мера возможного уще
рба при возго
рании, реализуется пу
тем решения за
дач
по формир
ованию и совершенствованию законод
ательно - правовой ба
зы
системы пожа
рной безопасности. Осо
бую важность приоб
ретаетразра
ботка мер
экономи
ческого стимулирования противо
пожарных мероприятий н
а
предприятиях разл
ичных форм собств
енности. Построение эффек
тивных
алгоритмов полу
чения интегральной оце
нки эффективности противо
пожарных
мероприятий. Важ
ное значение им
еет дальнейшее совершен
ствование методов
рас
чета оценки уще
рба, потерь и вел
ичин компенсационных вып
лат.
Профилактическая деятел
ьность заключается в обосно
ванном выборе
комби
нации трех стра
тегий: стратегии предотв
ращения причин возник
новения
пожара, стра
тегии предотвращения пож
ара и стратегии миним
изации
последствий возни
кшего возгорания. Сте
пень использования каж
дого типа
стра
тегии является пред
метом моделирования и послед
ующего анализа
примен
ительно к наиболее пожаро
опасным объектам. Реш
ение этой проб
лемы
занимает, к
ак правило, неск
олько лет и в наст
оящее время серь
езно
сдерживается п
о экономическим прич
инам.
Реализация стра
тегии минимизации после
дствий пожара предпо
лагает
предварительную разра
ботку планов дейс
твий ГПС н
а случай возник
новения
пожара, кот
орый не уда
лось предотвратить. П
ри этом дол
жен быть испол
ьзован
и учтен оп
ыт предыдущих дейс
твий и результаты прог
нозов развития
подо
бных явлений, разл
ичные ситуации, к
ак штатные, т
ак и нештатные. Бы
ло
67
бы неп
лохо, если б
ы такие пл
аны тестировались с пом
ощью средств
имитац
ионного моделирования и
ли же н
а учениях с
ил и средств Г
ПС.
В режиме ликви
дации пожара, к
ак правило, рабо
тает только ка
кая то
ча
сть системы обесп
ечения пожарной безопа
сности и порядок-
функцион
ирования системы в дан
ном режиме опре
делен в законодательном
пор
ядке. При эт
ом тушение пож
аров представляет со
бой боевые
дейс
твия, направленные н
а спасение лю
дей, имущества и ликви
дацию пожаров.
Туш
ение пожаров Государ
ственной противопожарной слу
жбой
осуществляется н
а безвозмездной осн
ове, если ин
ое не устан
овлено
законодательством Росси
йской Федерации.
Осно
вными задачами Г
ПС является: раб
ота по профил
актике и
предупреждению пож
аров, повышение готов
ности всех струк
турных единиц к
выпол
нению своих фун
кций в режиме туш
ения пожаров и раб
ота по
ликви
дации пожара. Впо
лне понятно, ч
то возникает проб
лема оценки
деятел
ьности всех функцио
нальных частей Г
ПС в процессе выпол
нения
стоящих пе
ред ней за
дач. Следует отме
тить, что в наст
оящее время
наблю
дается уменьшение чи
сла пожаров и уще
рба от н
их в целом п
о
Российской Феде
рации. И это, каза
лось бы, свидете
льствует об успе
шной
работе, т
ем более, ч
то если уче
сть фактор умень
шения численности насе
ления
на терри
тории России и пост
роить график чи
сла пожаров, приход
ящихся па
100
000 населения, т
о уменьшение чи
сла пожаров, сохра
няется.
Но сле
дует иметь в ви
ду возможность манипул
ирования
статистическими дан
ными с целью созд
ания благоприятного ими
джаслу
жбы.
Об эт
ом свидетельствует т
от факт, ч
то число поги
бших при пож
арах
возрастает. "Э
то может бы
ть истолковано к
ак снижение эффект
ивности
деятельности Г
ПС (факт гиб
ели людей гор
аздо труднее подд
ается
«ведомственной коррек
тировке»), но, с дру
гой стороны, э
то может
характе
ризовать нынешнее сост
ояние экономики и обще
ства в целом, т
ем
более, ч
то статистические дан
ные свидетельствуют о т
ом, что в посл
едние годы
68
проис
ходит рост чи
сла погибших в нетр
езвом виде и увели
чение среди
поги
бших доли пенси
онеров, инвалидов и л
иц без опреде
ленного рода зан
ятий.
3.2.2.Рекомендации п
о повышению эффект
ивности управления пожа
рной
безопасностью н
а предприятии.
Изло
жение вопросов, связ
анных с обеспечением пожа
рной безопасности
(П
Б) на предп
риятии ГУП «П
О «Горводоканал» (да
лее "Предприятие") –
актуа
льная проблема, в пер
вую очередь, связ
анная с тем, ч
то по при
чине
человеческого фак
тора происходит бо
лее 10 % пож
аров и лишь оста
льная часть
пож
аров приходится н
а неисправность раб
оты технологического оборуд
ования.
С учётом вышепере
численных существующих про
блем в области
П
Б необходимо:
- в доста
точном объёме выде
лять денежные сред
ства для сис
темы
предупреждения пож
аров (установки сре
дств пожарной сигнал
изации,
пожаротушения, зар
ядки огнетушителей, огнеза
щитной обработки и т.д.);
- соз
дать должности инже
неров ПБ, отвеч
ающих за обесп
ечение пожарной
безопа
сности в филиалах "Предп
риятия" и структурных един
ицах, входящих в
и
х состав.
Вышеизл
оженные требования о созд
ании должностей инже
неров ПБ
соз
дали определённые труд
ности кадровым орг
анам:
1. Отсутствие в Общерос
сийском классификаторе проф
ессий рабочих,
должн
остей служащих и тари
фных разрядов – О
К 016-9
4 (должности
служ
ащих, раздел наимен
ование должности) долж
ности инженера П
Б.
2.Отсутствие меха
низма расчёта числе
нности освобождённых
должн
остей инженеров П
Б в действующих законод
ательных и нормативных
прав
овых источниках Росси
йской Федерации д
ля организационных стру
ктур.
3.Созданная струк
турная единица, сост
оящая из инже
неров ПБ,
потр
ебует разработки докум
ентов (положения, регла
мента действий,
регла
мента взаимодействия, должн
остной инструкции и т.д.), содер
жание
которых име
ется в информационных источ
никах в виде методи
ческих
69
рекомендаций, н
о не утвер
ждено ни од
ним нормативным прав
овым актом
Росси
йской Федерации.
Инте
рнет-журнал "Техно
логии техносферной безопа
сности"
(http://i
pb.mos.r
u/ttb) Вып
уск № 1 (53), 20
14 г.
Отметим, ч
то в настоящее вр
емя, в основном, норма
тивная численность
освобо
жденных должностей инже
неров ПБ в организ
ационных структурах
опреде
ляется решением руково
дителя, исходя и
з наличия сре
дств д
ля оплаты
тр
уда и достижения миним
ально возможных резул
ьтатов в области П
Б, что н
е
является эффек
тивным по отно
шению к перспективному разв
итию
производства, сохра
нению здоровья и жи
зни персонала, матери
альных
ценностей.
Возн
икла необходимость опред
еления достаточной числе
нности
инженеров П
Б, способных вид
еть проблемы П
Б, исключать возмо
жности
возникновения пож
аров и обеспечивать качест
венную работу "Предп
риятия".
В настоящее вр
емя на "Предп
риятии" отсутствует от
дел пожарной
безопа
сности (отдел П
Б), что соста
вляет трудности в орган
изации и контроле
пожа
рной безопасности н
а предприятии.
Выпол
нение мероприятий п
о ПБ осущест
вляется способом закре
пления
за инжен
ерным составом струк
турных подразделений "Предп
риятия",
занимающихся производ
ственной деятельностью и име
ющих на бал
ансе
пожароопасные объ
екты защиты (зда
ния, сооружения).
Основ
ываясь на выв
одах, достаточная числе
нность инженеров П
Б
на "Предп
риятии" должна бы
ть не ме
нее 3 человек. Приве
дённый расчёт
показ
ывает, что факти
ческая численность мен
ьше нормативной н
а 25 %.
Имею
щийся недостаток числе
нности рассматриваемых
специа
листов по П
Б обуславливает:
- некачес
твенное выполнение мероп
риятий по П
Б;
- высокую интенс
ивность работы отде
льных категорий специа
листов,
обеспечивающих П
Б в крупных производ
ственных структурных
70
подразд
елениях, которые им
еют 10 и бо
лее объектов защ
иты, подлежащих
конт
ролю в области П
Б.
В целях подтве
рждения полученных резул
ьтатов, изложим под
ход, с
использованием кото
рого опишем пор
ядок формирования экспе
ртной группы и
е
ё работы д
ля оценивания резул
ьтатов затрат тр
уда инженеров П
Б.
Рассмотрим след
ующие понятия:
- экспе
ртиза – это мне
ние, идея, реш
ение или оце
нка, основанные н
а
реализации цен
ного опыта специ
алиста, глубоких зна
ниях предмета
исслед
ования и технологиях качест
венного анализа. Экспе
ртиза бывает
индивид
уальной и групповой.
П
ри проведении груп
повой экспертизы бол
ьшое значение им
еют подбор
гру
ппы экспертов и метод
ология итоговой обра
ботки результатов е
ё работы;
- ме
тод экспертных оце
нок – метод, це
ль которого устан
овить в
производственных усло
виях фактические зат
раты времени, выя
вить
дополнения, изме
нения, которые необх
одимо внести в предла
гаемый перечень
опер
аций, процессов, в т
ом числе выпол
няемых на компью
терной технике;
- заклю
чение экспертов – э
то документ, в кот
ором фиксируются х
од
исследования и е
го итоги.
Интернет-жур
нал "Технологии технос
ферной безопасности"
(ht
tp://ipb.m
os.ru/t
tb) 2 Выпуск № 1 (5
3), 2014 г.
В совре
менных научно-информа
ционных источниках тео
рия и практика
экспе
ртных оценок явля
ется развитой нау
чной и практической дисци
плиной с
большим чис
лом подходов, ид
ей, алгоритмов, тео
рем и способов и
х
практического исполь
зования.
В настоящее вр
емя представленные д
ля широкого кр
уга читателей
нау
чные информационные исто
чники предлагают к приме
нению множество
71
подх
одов к экспертному оцени
ванию управляемых сис
тем в тех направ
лениях
деятельности, г
де невозможно устан
овить твердые математ
ические показатели.
Нормир
ование затрат умств
енного труда отно
сится к категории нау
чной
организации тр
уда, где резул
ьтаты получаются н
а основе приме
нения методов
экспе
ртного оценивания. Рассм
отрим вопросы приме
нения методов
экспе
ртного оценивания.
Р
яд авторов устана
вливают зависимость достов
ерности получаемых
резул
ьтатов оценивания о
т численности экспе
ртной группы.
Очев
идно, что с рос
том численности гру
ппы достоверность получ
аемых
оценок рас
тет. Однако эт
от рост н
е является непре
рывным, так к
ак, начиная с
некот
орого момента, н
а групповую оце
нку почти н
е оказывает вли
яния
суждение отдел
ьного эксперта. П
ри этом, ес
ли учесть, ч
то часто значит
ельное
расширение гру
ппы возможно ли
шь за сч
ет привлечения
малоквалиф
ицированных специалистов, т
о с ростом числе
нности экспертов
вы
ше какого-т
о пределадостов
ерность оценки мо
жет даже сниз
ится.
Использование предла
гаемого метода предпо
лагает проверку
согласо
ванности мнений эксп
ертов после прове
дения экспертизы с
после
дующей корректировкой количес
твенного состава экспе
ртной группы и
но
вой обработкой резул
ьтатов экспертизы. Э
то значительно повы
шает
временные зат
раты на прове
дение экспертизы.
Од
ин из наиб
олее известных мет
одов экспертных оце
нок – это ме
тод
"Дельфи" разраб
отанный в США в 19
60-х годах. Мет
одом "Дельфи" наз
вали
экспертную проц
едуру прогнозирования нау
чно-технического разв
ития.
Для эт
ого метода харак
терны следующие т
ри основные че
рты:
анонимность, регули
руемая обратная св
язь и групповой от
вет. Процедура
опр
оса по мет
оду "Дельфы" заклю
чается в анкетировании эксп
ертов с
использованием опро
сных листов в неск
олько туров с обраб
откой результатов
анкети
рования в каждом ту
ре и информированием опраши
ваемых об эт
их
результатах.
72
В це
лях экспертного оцени
вания результатов зат
рат труда
инже
неров ПБ предла
гаемый метод обла
дает определенными
недост
атками, основными и
з которых явля
ются:
- большая зат
рата времени н
а проведение многот
уровой экспертизы;
- пол
ное исключение пря
мого столкновения мне
ний экспертов.
Кроме то
го, длительность проц
едуры применения рассматр
иваемого
метода затру
дняет работу эксп
ертов и приводит к нестаби
льности их сос
тава.
Необходимость неоднок
ратного пересмотра оце
нок также вызы
вает
отрицательную реа
кцию экспертов, ч
то не мо
жет не сказ
аться на каче
стве их
раб
оты.
Интернет-жур
нал "Технологии технос
ферной безопасности"
(ht
tp://ipb.m
os.ru/t
tb) 3 Выпуск № 1 (5
3), 2014 г.
Ана
лиз технологий приме
нения представленных мет
одов экспертного
оцени
вания, с точки зре
ния достоинств и недос
татков, а также отсут
ствие
надежных эксперим
ентальных и нормативных инстру
ментов в области
нормир
ования труда инже
неров ПБ дик
туют необходимость в разра
ботке
такого мет
ода, который м
ог бы заме
нить интуитивные сообр
ажения и дать
усовершен
ствованную комплексную мето
дику экспертного оцени
вания.
По мо
ему мнению, н
а примере раб
оты "Предприятия", опред
еление
рационального сос
тава экспертов, бу
дет зависеть:
- о
т особенностей напра
влений производственного ци
кла деятельности
"Предп
риятия";
- количества струк
турных подразделений "Предп
риятия", выполняющих раб
оту
в заданных направ
лениях для дости
жения главной це
ли – бесперебойной
под
ачи качественной пить
евой воды д
о потребителей.
3.3. Оце
нка эффективности предло
женных рекомендаций
73
Эффект
ивность государственного управ
ления в области обесп
ечения
пожарной безопа
сности напрямую зав
исит от постр
оения качественной
сис
темы оценки соотве
тствия в области пожа
рной безопасности.
Законода
тельством о техническом регули
ровании установлена оце
нка
соответствия объе
ктов защиты требо
ваниям пожарной безопа
сности (ТПБ) в
разл
ичных формах (государ
ственный пожарный над
зор, независимая
оце
нка пожарного ри
ска (аудит), экспе
ртиза, декларирование пожа
рной
безопасности, подтве
рждение соответствия (сертиф
икация и декларирование) и
дру
гих).
Вместе с т
ем, одним и
з принципов технич
еского регулирования явля
ется
недопустимость одновре
менного возложения од
них и тех ж
е полномочий н
а
два и бо
лее органа государс
твенного контроля (над
зора) за соблю
дением
требований техни
ческих регламентов.
В св
язи с этим обост
ряется проблема опред
еления области
ответст
венности органов федера
льного государственного пожа
рного надзора
(ФГ
ПН) при осущес
твлении оценки соотве
тствия объектов защ
иты ТПБ.
Ситу
ация осложняется сложи
вшимся опытом оце
нки соответствия
объе
ктов защиты п
ри осуществлении ФГ
ПН по дв
ум предусмотренным
«Техни
ческим регламентом о требо
ваниях пожарной безопа
сности» вариантам:
1) оце
нка прямого соотве
тствия типовым Т
ПБ без и
х разделения н
а
обязательные требо
вания и требования добров
ольного исполнения;
2) оце
нка соответствия тол
ько обязательным Т
ПБ, определяемым н
а
основе пожарного ри
ска. Это расхо
дится с потребностями обще
ства и
экономики, исх
одя из кот
орых, требуемые фо
рмы оценки соотве
тствия должны
способс
твовать обеспечению требу
емого уровня безопа
сности с минимальными
издер
жками.
Дополнительные проб
лемы создает усл
овие обеспечения безопа
сности
объектов, устано
вленное в техническом регла
менте «О безопасности зда
ний и
сооружений», с уче
том особенностей обесп
ечения безопасности зда
ний и
74
сооружений, внес
енных в закон «О техни
ческом регулировании» п
ри принятии
указа
нного регламента. В соотве
тствии с этим усло
вием необходимо испо
лнять
на обязат
ельной основе требо
вания документов в обл
асти стандартизации (С
П,
ГОСТ, ГО
СТ Р), которые в соотве
тствии с принципами стандар
тизации закона
«О техни
ческом регулировании» но
сят добровольный хара
ктер. Это вле
чет
ответственность з
а несоблюдение требо
ваний документов в обл
асти
стандартизации.
Пор
ядок осуществления оце
нки соответствия н
е должен против
оречить
принципам технич
еского регулирования о един
стве измерений и един
стве
правил оце
нки соответствия и созд
авать социальную напряж
енность.
Сложившаяся ситу
ация требует прове
дения исследования,
направ
ленного на совершен
ствование механизма оце
нки соответствия Т
ПБ в
форме ФГ
ПН, в части устра
нения противоречий с законода
тельством о
техническом регули
ровании.
Необходимость выра
ботки управленческих реш
ений, позволяющих
повы
сить эффективность оце
нки соответствия, оптимиз
ировать затраты в це
лях
более качест
венного осуществления пров
ерок, исключить дублир
ование в
оценке соотве
тствия, разграничить зо
ну ответственности субъ
ектов оценки
соотве
тствия в области пожа
рной безопасности, та
кже свидетельствует о
б
актуальности наст
оящей работы.
Об
зор существующих фо
рм оценки соотве
тствия объектов защ
иты
требованиям пожа
рной безопасности
Приве
денная градация мет
одов оценки соотве
тствия до изве
стной
степени усл
овна. Во пер
вых, более жес
ткая форма мо
жет включать в се
бя более
мяг
кие. Так, отде
льные схемы обязат
ельной сертификации предпо
лагают
проведение испы
таний (типа, пар
тии, образцов), осущес
твление
государственного конт
роля (надзора).
Лицензи
рование также предпо
лагает проведение мероп
риятий по
конт
ролю за выпол
нением лицензионных требо
ваний и условий. Вме
сте с тем,
75
п
ри прочих рав
ных предложенная шк
ала форм оце
нки соответствия
предъя
вляемым требованиям мо
жет рассматриваться в каче
стве инструмента
д
ля предварительного ана
лиза возможности приме
нения того и
ли иного
меха
низма, учитывая це
ли государственного регули
рования.
Окончательный вы
бор процедуры оце
нки соответствия зав
иситот
парам
етров объекта регули
рования и требует осущес
твления более детал
ьного
анализа. Выбр
анная мера дол
жна дать максим
альныйрезульт
ирующий эффект и
н
е быть бо
лее ограничительной, ч
ем это необх
одимо для реш
ения стоящей
пе
ред государством зад
ачи. Исследователи та
кже отмечают, ч
то при
рассмо
трении на ста
дии принятия регули
рующего решения возм
ожных
альтернатив, необх
одимо принимать в
о внимание возмо
жность использования
комбини
рованных форм оце
нки соответствия - т
ак в отдельных слу
чая бывает
целесо
образно и более эффек
тивно использовать н
е жесткую ме
ру, а сочетание
неско
льких более мяг
ких. К примеру, в каче
стве альтернативы обязат
ельной
сертификации мо
жет быть предл
ожено декларирование соотве
тствия в
сочетании с надз
ором на ры
нке или обязат
ельным привлечением тре
тьей
стороны.
В обл
асти обеспечения пожа
рной безопасности отсут
ствуют
объективные крит
ерии измерения эффект
ивности той и
ли иной фо
рмы оценки
соотве
тствия, отражающие прибл
ижение объектов защ
иты к состоянию,
кот
орое требуется в соотве
тствии с законодательством о техни
ческом
регулировании.
Необх
одимо исследовать, в ка
кой области и наск
олько эффективен
ФГ
ПН, на ка
ком уровне регули
руются отношения в обл
асти обеспечения
пожа
рной безопасности, в резул
ьтате чего повыш
ается безопасность объе
ктов
защиты (сниж
ается риск н
а объектах). То
гда станет яс
но, как эффек
тивнее
использовать имею
щийся ресурс.
Н
а сегодняшний де
нь не предста
вляется возможным рассма
тривать
сочетание фо
рм оценки соотве
тствия объектов защ
иты требованиям пожа
рной