85
направленных на повышение эффективности охраны труда рабочих и
служащих.
Выводы по главе 3
Для повышения эффективности защиты пожарных и спасателей
необходимо внедрение принципиально новых средств индивидуальной защиты
- специального термозащитного костюма, который относится к категории
автономных средств индивидуальной защиты от высоких температур и вредных
поражающих факторов.
Для повышения эффективности воспитательной работы предполагается
внедрить схемы индивидуальной и групповой работы с личным составом в
рамках вверенных подразделений.
Для совершенствования отбора, адаптации и психологического
сопровождения персонала ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6»
предполагается внедрить мероприятия по психологическому сопровождению,
контролю и коррекции неблагоприятных психических состояний личного
состава пожарной службы.
Эффективность деятельности гарнизона ПО складывается из
совокупности реализации потенциальных стратегических и реализуемых
тактических возможностей, которые находятся в прямой зависимости от
эффективности управления. В рамках настоящей диссертации рассматривался
круг вопросов, относящихся к стратегическому уровню управления в разрезе
определения соотношения структурно-образующих элементов (ресурсов)
гарнизона ПО в условиях прогнозного изменения оперативной обстановки и
оперативной деятельности подразделений ПО.
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках данной работы проведено рассмотрение теоретических основ
Единой государственной системы по предупреждению, а также ликвидации ЧС.
По результатам анализа нормативно-правовой документации проведено
подробное изучение сущности, состава и структуры системы РСЧС, а также
определение цели создания РСЧС. После обобщения изученных и изложенных
материалов могут быть сделаны такие выводы:
1. Система РСЧС включает в себя органы управления, средства и силы
различных органов уровней власти и организаций, в чьи полномочия отнесено
решение вопросов, связанных с защитой граждан и территорий (акваторий) от
ЧС
2. Основой построения РСЧС является территориально-
производственный принцип. Система состоит из территориальных и
функциональных подсистем и обладает пятью уровнями: федеральным,
межрегиональным, региональным, муниципальным и объектовым.
Создание территориальных подсистем РСЧС осуществляется в каждом
субъекте РФ для того, чтобы предупреждать и ликвидировать чрезвычайные
ситуации на данных территориях, а включают они в себя звенья, которые
соответствуют административно-территориальному делению данных
территорий.
Создание функциональных подсистем РСЧС осуществляют
федеральные органы исполнительной власти согласно перечню, который
утвердило постановление Правительства России.
На всех уровнях единой системы осуществляется создание
координационных органов, органов управления, органов повседневного
управления, средств и сил, резерв финансовых и материальных ресурсов,
систем связи, систем оповещения, а также информационного обеспечения.
Соответственно, при рассмотрении теоретических основ системы РСЧС,
хочется отметить очевидную необходимость деятельности РСЧС, несмотря на
87
некоторые недостатки в ее работе, потому что РСЧС создана относительно
недавно.
Один из ключевых недостатков состоит в необходимости улучшать
эффективность мероприятий, связанных с предупреждением ЧС, реализовывать
программы развития системы мониторинга, системы лабораторного контроля,
системы прогнозирования ЧС, а также системы мониторинга объектов,
имеющих критическую важность, единой системы прогнозирования и
мониторинга ЧС, совершенствовать деятельность органов управления, сил
подсистем РСЧС.
Следует констатировать, что к настоящему времени сложились
однородные административно-процедурные правоотношения с ярко
выраженной спецификой, а именно связанные с реализацией
административных процедур контрольно-надзорного характера.
Еще одним направлением деятельности МЧС России, выступает
дознание, которое осуществляет по делам о пожарах, а также нарушениях
противопожарных требований. По действующему законодательству Российской
Федерации у должностных лиц органов контроля МЧС России в случае
выявления ими тех или иных административных правонарушений при
проведении контрольных мероприятий есть право наложения
административных взысканий на физических, юридических лиц.
За счет нормативного оформления всех осуществляемых контрольно-
надзорных административных процедур МЧС России становится возможным
создание механизма гарантий обеспечения безопасности, реализации прав
субъектов предпринимательской деятельности, а также их защиты.
Необходимое условие оперативного реагирования на ЧС и пожары, а
также своевременного развертывания СиС, их эффективной работы в процессе
ведения действии состоит в обеспечении постоянной готовности СиС
противопожарного гарнизона. Для того, чтобы обеспечивать высокую
готовность СиС и систему управления в целом, осуществляется разработка и
88
реализация комплекса методологических, организационных и технических
мероприятий.
В числе ключевых мероприятий: обеспечивать постоянную готовность
личного состава, а также технических средств управления; определять
необходимый количественный состав ресурсов гарнизона ПО как в
совокупности, так и с целью высылки на отдельные пожары; планировать
размещение и непосредственно развертывать элементы системы управления на
местностях; быть готовым к возможным передислокациям.
Объем и содержание каждого из перечисленных мероприятий зависят от
характера решаемых или планируемых задач и конкретных условий
обстановки. В постоянной готовности к работе должны находиться технические
средства управления, что является важнейшим условием поддержания высокой
готовности к работе системы управления.
Анализ состояния системы управления в ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6» выявили положительные сдерживающие
эффективность факторы.
Положительными факторами в системе управления персоналом
являются:
1) повышение качества профессиональной подготовки всех категорий
персонала за счет увеличения обучающихся сотрудников в
специализированных учебных заведениях МЧС, МВД и юстиции;
2) увеличение коэффициента заполнения штатов за счет повышения
требований при отборе персонала, особенно при учете его образовательного
уровня и срока службы в Вооруженных Силах РФ.
3) возрастание количества личного состава пожарных караулов
прошедших первичную аттестацию;
4) наличие кадрового резерва руководителей различного уровня и
активности;
89
Вместе с тем, невысокими остаются оценки показателей подготовки
личного состава в таких областях теоретических знаний и практических
навыков, как:
знание функций и задач ППС и ГО и мобилизационной работы;
организация лицензирования и сертификации в области пожарной
безопасности;
рассмотрение проектно-сметной документации на строительство в части
Проблемными факторами в управления персоналом в ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6»:
1) признается неэффективная организация воспитательной работы,
которая не обеспечивает благополучную социально-психологическую
обстановку в службе. Это выражается в том, что в 2019 году не изжиты случаи
увольнения из-за социально-психологического климата в коллективе.
2) не достаточное использование средств индивидуальной защиты при
тушении пожаров и ликвидации их последствий пожаров привело к тому, что
23,86 % уволившихся - это уволившиеся по причине заболеваний и травм,
полученных в результате профессиональной деятельности по тушению пожаров
и аварийно-спасательных работ.
3) недостатки психологического тестирования при отборе и найме на
работу повлекли за собой увольнение 2,8 % персонала из-за развившихся
психических заболеваний в результате профдеятельности.
4) значительный процент текучести влияет на перерасход бюджетных
средств за счет выплат при увольнении, ошибки при приеме и найме персонала.
Для повышения эффективности защиты пожарных и спасателей
необходимо внедрение принципиально новых средств индивидуальной защиты
- специального термозащитного костюма, который относится к категории
автономных средств индивидуальной защиты от высоких температур и вредных
поражающих факторов.
90
Для повышения эффективности воспитательной работы предполагается
внедрить схемы индивидуальной и групповой работы с личным составом в
рамках вверенных подразделений.
Для совершенствования отбора, адаптации и психологического
сопровождения персонала ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6»
предполагается внедрить мероприятия по психологическому сопровождению,
контролю и коррекции неблагоприятных психических состояний личного
состава пожарной службы.
Эффективность деятельности гарнизона ПО складывается из
совокупности реализации потенциальных стратегических и реализуемых
тактических возможностей, которые находятся в прямой зависимости от
эффективности управления. В рамках настоящей диссертации рассматривался
круг вопросов, относящихся к стратегическому уровню управления в разрезе
определения соотношения структурно-образующих элементов (ресурсов)
гарнизона ПО в условиях прогнозного изменения оперативной обстановки и
оперативной деятельности подразделений ПО.
91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности»
4. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-
спасательных службах и статусе спасателей»
5. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской
обороне»
6. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности»
7. Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной
пожарной охране»
8. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868
«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий»
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» Постановление Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении
Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»