СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты управления предприятиями и
организациями в условиях чрезвычайных ситуаций ............................................... 9
1.1. Роль государства в защите населения и территорий от ЧС ......................... 9
1.2. Структура единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) .................................................... 12
1.3. Современные подходы к государственному управлению
чрезвычайными ситуациями ................................................................................ 15
Глава 2. Анализ управления предприятиями и организациями в условиях
чрезвычайных ситуаций на примере ГКПТУ СО «ОПС Свердловской
области №6» ............................................................................................................... 35
2.1. Характеристика организации ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области
№6» ......................................................................................................................... 35
2.2. Анализ системы управления ГКПТУ СО «ОПС Свердловской ............... 46
области №6» в чрезвычайных ситуациях ........................................................... 46
2.3 Проблемы управления в ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6»
в чрезвычайных ситуациях ................................................................................... 55
Глава 3. Разработка путей совершенствования управления ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6» в чрезвычайных ситуациях ...................................... 62
3.1. Оптимизация системы управления ГКПТУ СО «ОПС Свердловской
области №6» ........................................................................................................... 62
3.2. Совершенствование системы работы с личным составом пожарной
части, работающим в условиях чрезвычайной ситуации ................................. 72
Заключение ................................................................................................................ 86
Список использованных источников ...................................................................... 91
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
В течение последнего периода времени можно наблюдать устойчивую
тенденцию роста количества, а также тяжести последствий природных,
техногенных ЧС, которые разрослись до таких масштабов, которые стали
оказывать заметное влияние на безопасность государств, а также их населения.
Поэтому в настоящее время очень актуальной стала проблема защиты и
различных территорий от тех или иных катастроф, а во многих странах мира
она стала обладать даже государственным значением, как и в Российской
Федерации. Вместе с этим, среди ключевых целевых задач, которые
государства выполняют в этой сфере, нужно выделить следующие:
— им нужно обеспечивать безопасность, все условия к нормальной
жизнедеятельности государства, общества, а также человека, всех
государственных социально-экономических и прочих структур при самых
разных воздействиях и угрозах, поддерживать допустимый уровень риска
появления катастроф, уменьшать их масштабы;
— поддерживать постоянную готовность государства, всех
государственных структур к тому, чтобы оперативно реагировать на любую
возникающую угрозу наступления катастрофы и ликвидировать их
последствия;
— организовывать и осуществлять комплексную защиту населения и
территорий в случае возникновения тех или иных катастроф и ликвидировать
их последствия;
— оказывать помощь в рамках международного сотрудничества тем
странам, которые были подвергнуты воздействию различных катастроф.
Для решения этих целевых задач требуется постоянное
совершенствование систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
В связи с изложенным, разработка программ по повышению
эффективности управления ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6»,
7
выступает как актуальная проблема, имеющая важную научно-прикладную
значимость.
Объект исследования: ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6».
Предмет исследования: система управления ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6».
Цель исследования: разработать программу повышения эффективности
системы управления ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6».
Исходя из цели, с учетом особенностей объекта и предмета, в рамках
дипломной работы определены
Задачи исследования:
провести анализ структуры единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
провести изучение и анализ государственного управления
чрезвычайными ситуациями;
провести анализ системы управления ГКПТУ СО «ОПС Свердловской
области №6»;
выявить проблемы управления в ГКПТУ СО «ОПС Свердловской
области №6»;
разработать пути оптимизации управления ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6».
Теоретической основой исследования являются научные труды
российских ученых (Гринин А.С., Каштанова Е.З., Корнейчук Ю., Мальцев А. и
др.).
Методологическую основу исследования составили теории управления
персоналом в системе чрезвычайных ситуаций, содержательные и
процессуальные теории мотивации персонала.
Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, обобщение,
анкетирование и опрос.
Практическая значимость исследования. Разработанные рекомендации
по оптимизации управления ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6»
8
можно использовать для оптимизации форм и методов управления персоналом
МЧС России.
Структура работы включает введение, три главы, заключение, список
использованных источников.
В первой главе проведен анализ теоретических аспектов управления
предприятиями и организациями в условиях чрезвычайных ситуаций.
Во второй главе проведен анализ системы управления ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6».
В третьей главе разработаны пути оптимизации управления ГКПТУ СО
«ОПС Свердловской области №6».
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ В УСЛОВИЯХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1.1. Роль государства в защите населения и территорий от ЧС
Люди, а также в целом все общество заинтересовано в том, чтобы
жизнедеятельность была безопасной, так как это влияет на здоровье, жизнь
человека. В связи с этим, в нашей стране была сформирована Государственная
система по предупреждению различных чрезвычайных ситуаций, которая
должна обеспечивать безопасность, минимизировать наносимый ущерб. На
каждом из государственном уровней были созданы экстренные службы,
которые занимаются ликвидацией возникших от ЧС последствий. В числе
ключевых задач данной Системы нужно выделить следующие
1
:
проводить в пределах территории региона единую политику
государства, что предполагает реализацию правовых, экономических мер по
защите здоровья, жизни людей, материальных ценностей, а также природной
среды в случаях наступления ЧС;
разрабатывать и осуществлять в данных целях общегосударственные
и региональные долгосрочные программы;
обеспечивать надежный контроль над состоянием природной среды, а
также над потенциально опасными объектами;
принимать необходимые меры, связанные с реконструкцией или
закрытием производств, которые не соответствуют требованиям безопасности;
создавать резервы материально-технических средств,
медоборудования и медикаментов, продовольствия и пр.;
обеспечивать высокую готовность органов управления, средств, сил
системы к действиям в чрезвычайных ситуациях;
1
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С.18.
10
проводить поисково-спасательные, аварийно-восстановительные и
другие неотложные работы, связанные с ликвидацией последствий ЧС.
В условиях ЧС крайне необходимо правильно организовать
медицинскую службу, состоящей в четко налаженной связи, своевременной
доставки медперсонала, медикаментов и нужного оборудования,
бесперебойной работы транспорта, а также информационных служб. Эта часть
работы МЧС могла наблюдаться в таких двух ЧС в Российской Федерации, как
взрыв Невского экспресса, а также пожар в «Хромой лошади» (г. Пермь).
Важным местом в системе предупреждения чрезвычайных ситуаций
обладает анализ произошедших ЧС. За счет их изучения становится возможным
выявление основных причин, влекущих ЧС, определение мер по
предотвращению в будущем, оценка степени активизации работы в этой сфере
2
.
С целью решения данных задач создали Единую государственную
систему по предупреждению и ликвидации ЧС (согласно Постановлению
Правительства России № 794 от 31.12.2003 г. «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). Сокращенно
она называется РСЧС.
Является организационной системой, которая состоит из органов,
пунктов и средств управления, сил и средств органов исполнительной власти, а
также организаций, используемой в целях проведения комплекса
общегосударственных мероприятий, за счет которых в мирное время
обеспечивается защита граждан, территорий, природной среды,
социоэкономического комплекса культурных, материальных ценностей
государства от природных, техногенных и прочих ЧС.
Основная цель формирования системы – объединить органы управления,
средства и силы федеральных органов исполнительной власти на всех уровнях,
в чьи полномочия отнесено решение различных вопросов в сфере защиты
граждан, а также территорий от ЧС, которые предусматривает Федеральный
2
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
11
закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Основой построения РСЧС является территориально-производственный
принцип. Система состоит из территориальных и функциональных подсистем и
обладает пятью уровнями: федеральным, межрегиональным, региональным,
муниципальным и объектовым.
Создание территориальных подсистем РСЧС осуществляется в каждом
субъекте РФ для того, чтобы предупреждать и ликвидировать чрезвычайные
ситуации на данных территориях, а включают они в себя звенья, которые
соответствуют административно-территориальному делению данных
территорий.
Средства и силы РСЧС – это средства, силы функциональных,
территориальных и ведомственных либо же отраслевых подсистем, а также
звеньев РСЧС, которые предназначаются или привлекаются для реализации
задач, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций
3
.
Средства, силы гражданской обороны привлекают к организации, а
также реализации мероприятий, связанных с предотвращением и ликвидацией
федеральных и региональных ЧС, в том порядке, который устанавливает
федеральный закон.
В состав средств, сил на каждом уровне единой системы включаются
средства, силы постоянной готовности, которые предназначены для того, чтобы
оперативно реагировать на ЧС и проводить работы по их ликвидации (в
дальнейшем – силы постоянной готовности).
Силы постоянной готовности основаны на аварийно-спасательных
службах, аварийно-спасательных формированиях, иных служб и
формирований, оснащенных специальным оборудованием, техникой,
инструментарием, снаряжением, материалом с учетом обеспечения проведения
3
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
12
аварийно-спасательных и прочих неотложных работ в тех зонах, где произошла
чрезвычайная ситуация, как минимум на протяжении трех суток.
Список сил постоянной готовности на федеральном уровне утверждает
Правительство РФ на основе представления Министерства Российской
Федерации по делам ГО, ЧС, а также ликвидации последствий различных
стихийных бедствий, которое согласовано с заинтересованными органами
исполнительного власти на любых уровнях и организациями.
Таким образом, система РСЧС включает в себя органы управления,
средства и силы различных органов уровней власти и организаций, в чьи
полномочия отнесено решение вопросов, связанных с защитой граждан и
территорий (акваторий) от ЧС.
1.2. Структура единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Органами управления являются Организационно-штатные либо же
временно создаваемые коллективы, а также отдельные должностные лица,
которые имеют определенные права и обязанности в отношении руководства
силами РСЧС в период мирного и военного времени.
Органом управления (или руководства) системы является структурное
подразделение либо же функциональная структура органов исполнительной
власти Российской Федерации на соответствующем уровне, которое
предназначено для того, чтобы непосредственно руководить деятельностью,
связанной с предупреждением ЧС и их ликвидацией на подведомственных
территориях или народнохозяйственных объектах в рамках имеющихся
полномочий
4
.
Органы управления, выступая в качестве органов государственного
управления на любом из 5 уровней, должны непосредственно руководить
4
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С.23.
13
деятельностью, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных
ситуаций.
На всех уровнях РСЧС осуществляется создание координационных
органов, постоянно действующих органов управления, органов повседневного
управления.
Создание координирующих органов – комиссий по ЧС осуществляется
для того, чтобы координировать деятельность органов управления, а также сил
РСЧС на том или ином уровне. Они, будучи коллегиальными органами, в
собственном составе объединяют ответственных представителей тех или иных
ведомств данного уровня, к компетенции которых относится решение вопросов,
имеющих связь с защитой граждан и территорий от ЧС, а это дает возможность
заблаговременной реализации мер, связанных с предупреждением ЧС, а при их
возникновении – оперативной мобилизации сил и ресурсов соответствующих
территорий на ликвидацию ЧС
5
.
Ниже представлены органы РСЧС, которые являются
координирующими.
Федеральный уровень – Межведомственная комиссия по ликвидации,
предупреждению ЧС, а также ведомственные комиссии по ЧС в федеральных
органах исполнительной власти.
На уровне регионов, который охватывает территории нескольких
субъектов РФ, - региональные центры, занимающиеся делами ГО, ЧС и
ликвидации последствий тех или иных стихийных бедствий Министерства РФ
по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий тех или иных стихийных бедствий
(в дальнейшем – региональные центры)
На уровне территорий, который охватывает территории субъекта РФ, -
КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ.
На местном уровне, который охватывает территории города, района (или
же района в городе), - комиссии по ЧС местных органов власти.
5
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
14
На объектовом уровне, который охватывает территорию объекта или
организации – объектовые комиссии по ЧС.
Межведомственную Комиссию по ликвидации и предупреждению ЧС
(МВК) создало постановление Правительства РФ от 20.02.1995 г. №164. Это же
постановление утвердило положение о комиссии, а также ее состав. Ее
председателем выступает министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий
ЧС.
МВК необходима для того, чтобы разрабатывать и реализовывать
единую государственную политику в сфере предупреждения и ликвидации ЧС,
которые обусловливают аварии, катастрофы, стихийные и иные бедствия.
МВК может осуществлять создание рабочих оперативных групп по
ключевым вопросам, которые относятся к ее деятельности, а также определять
порядок работы этих групп. В оперативные группы входят представители от
ведомств, министерств
6
.
КЧС включают в себя ответственных представителей определенных
государственных и местных органов, что дает возможность заблаговременной
реализации мер, связанных с предупреждением ЧС, тогда как в экстремальных
условиях это дает возможность оперативной мобилизации ресурсов
соответствующих территорий и эффективной ликвидации ЧС. Во главе
комиссий стоят замруководителей исполнительных органов власти.
Постоянно действующие органы управления единой системы таковы
7
:
федеральный уровень – МЧС РФ, структурные подразделения ФОИВ,
которые специально уполномочены на решение задач в сфере защиты граждан,
а также территорий от ЧС;
региональный уровень – региональные центры по делам ГО, ЧС и
ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные
центры);
6
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
7
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С.63.