15
на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам
ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ
ГОЧС);
на объектовом уровне - структурные подразделения или работники
организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
МЧС России – это федеральный орган исполнительной власти, который
занимается выработкой и реализацией политики государства, нормативно-
правовым регулированием, а также надзором и контролем в сфере ГО, защитой
граждан и территорий от природных, техногенных ЧС, обеспечением пожарной
безопасности, а также безопасности людей на тех или иных водных объектах.
Таким образом, основой построения РСЧС является территориально-
производственный принцип. Система состоит из территориальных и
функциональных подсистем и обладает пятью уровнями: федеральным,
межрегиональным, региональным, муниципальным и объектовым.
1.3. Современные подходы к государственному управлению
чрезвычайными ситуациями
Осуществление защиты населения и территории государства от
чрезвычайных ситуаций это одна из составных частей системы национальной
безопасности.
Согласно Положения о Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, которое было утверждено Указом Президента Российской
Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, МЧС РФ выступает в качестве
федерального органа исполнительной власти
8
, которым реализуются функции,
связанные с выработкой, осуществлением государственной политики,
8
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий»
16
нормативно-правовым регулированием, надзором и контролем в сфере
гражданской обороны, защитой населения и территорий от природных и
техногенных чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на
водных объектах, а также пожарной безопасности
9
.
На сегодняшний день МЧС РФ имеет значительный опыт в отношении
предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций, террористических актов и пожаров. Сформирована
основательная нормативная правовая база по вопросам государственного
регулирования защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий не
только на федеральном уровне, но и на региональном
10
.
МЧС России являясь федеральным органом исполнительной власти,
несет ответственность за создание и реализацию государственной политики в
четырех сферах деятельности. К ним следует относить сферу гражданской
обороны, сферу защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера населения и территории государства, сфера обеспечения
безопасности людей на водных объектах и сферу обеспечения пожарной
безопасности. Данные сферы деятельности охватывают обширный перечень
разнообразных проблемных задач, в связи с чем, в процессе его нормирования
необходимо принимать во внимание все особенности РФ, в частности
региональную специфику. Для организации и реализации существует
совокупность федеральных законов, а также основные законодательные акты
относительно основных сфер деятельности. Помимо этого перечень наиболее
важных вопросов по обеспечению безопасности жизнедеятельности
регламентирован рядом других законов и комплексом указов Президента РФ.
Основным указом «Вопросы МЧС России» осуществляется утверждение
системы МЧС России, а также положение о МЧС России, в котором четко
регламентируются функции и задачи, решать которые призван данный орган.
Кроме этого действует целый ряд постановлений правительства наряду с
9
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
10
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С.101.
17
административными правовыми актами и иными нормативными
документами
11
.
МЧС России осуществляет государственное управление, координацию и
контроль в сфере гражданской обороны. В ведении данного органа также
осуществление предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
которые стали следствием аварий, катастроф, в частности радиационных,
стихийных бедствий, а также осуществление подводных работ особого
назначения
12
.
На сегодняшний день МЧС России занимается решением обширного
круга задач. Первой основной задачей относится создание современной
нормативно-правовой и законодательной базы на федеральном уровне, уровне
субъектов РФ, а также предоставление практической помощи в формировании
нормативной базы муниципального уровня. Второй задачей, которая в
нынешний момент активно выполняется, состоит в повышении эффективности
системы реагирования относительно возникновения любых чрезвычайных
ситуаций, пожаров и кризисных ситуаций. Это означает, что при обращении по
телефону 01 любым гражданином на территории России должна быть получена
необходимая квалифицированная и своевременная помощь. Причем, это
относится не только к чрезвычайным ситуациям и пожарам, но и к любой
другой проблеме, с которой обращается в систему МЧС России, и для решения
которой он должен получить соответствующую помощь.
Третья, весьма важная задача МЧС России состоит в совершенствовании
всех видов надзора и контроля. Следует отметить, что данной проблеме
присущи два аспекта, первым из которых является оптимизация деятельности
непосредственно самого надзора. Второй аспект заключается в упрощении
процедуры, связанной с формированием условий для бизнес-сообщества,
ликвидация избыточных административных барьеров для того, чтобы лишить
11
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий»
12
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
18
надзор и контроль карательной направленности. Главной целью надзора и
контроля выступает оказание конкретной помощи отдельному человеку,
собственникам предприятий и организаций в целях недопущений появления у
них проблем в области безопасности, персонала и окружающих людей,
находящихся вблизи их предприятий и организаций, а также обеспечение
сохранности материального имущества и ценностей
13
.
К числу основных целей и задач МЧС России относятся следующие:
выработка предложений относительно государственной политики в
сфере гражданской обороны, недопущение и устранение чрезвычайных
ситуаций, в частности ликвидация последствий радиационных аварий и
катастроф, осуществление подводных работ особого назначения, а также
обеспечение выживания населения в условиях военного положения;
осуществление руководства гражданской обороной РФ и войсками
гражданской обороны РФ, поисково-спасательной службой МЧС России;
обеспечение деятельности и дальнейшего становления Российской
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);
организация и реализация государственного надзора в отношении
готовности к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
наряду с осуществлением мероприятий для их предупреждения;
осуществление руководства работами, связанными с ликвидацией
крупных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций по поручению
Правительства РФ;
осуществление подводных работ специального назначения,
формирование и обеспечение готовности сил и средств, которые необходимы
при устранении чрезвычайных ситуаций;
осуществление координации действий органов исполнительной
власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, органов местного
самоуправления, а также учреждений, предприятий и организаций по вопросам
13
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
19
ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, наряду с
контролированием реализации мероприятий в данной сфере;
разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических
программ, целью которых является недопущение и устранение чрезвычайных
ситуаций, в частности ликвидация последствий радиационных аварий и
катастроф, осуществление защиты населения страны и ее территории, а также
повышение устойчивости работы объектов народного хозяйства в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций
14
;
осуществление координации деятельности, связанной с
формированием и использованием системы чрезвычайных резервных фондов, в
том числе государственных резервов, в целях осуществления первоочередных
работ в отношении устранения чрезвычайных ситуаций, контроля целевого
использования средств, которые выделяются Правительством России для
реализации мероприятий по устранению чрезвычайных ситуаций;
проведение обучения населения, осуществление подготовки
должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны,
подразделений РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
осуществление международного сотрудничества (п. 4 Положения «О
Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
которое утверждено 06.05. 1994 г. постановлением Правительства РФ № 457).
Гражданская оборона является составной частью системы оборонных
мероприятий, которые проводятся в мирное и военное время для обеспечения
защиты населения и промышленных объектов от действия оружия массового
поражения и иных средств нападения противника, а также в целях
осуществления спасательных работ в зонах техногенных катастроф и очагах
поражения.
14
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
20
Руководство гражданской обороной в России осуществляется
Правительством РФ
15
.
Функции руководителей федеральных органов исполнительной власти, а
также учреждений предусматривают руководство гражданской обороной в них.
На территориях субъектов России, а также муниципальных образований
осуществляют руководство гражданской обороной главы органов
исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного
самоуправления.
На руководителей федеральных органов власти, и субъектов РФ,
организаций и органов местного самоуправления возложена персональная
ответственность за результаты организации и осуществления мероприятий,
направленных на гражданскую оборону и защиту населения
16
.
Задачи, осуществляемые гражданской обороной. Заключаются в:
обучении населения в сфере гражданской обороны;
его оповещении об возникающих опасностях в случае ведения
военных действий либо вследствие данных действий, возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
эвакуации населения, культурных и материальных ценностей в
районы, являющиеся безопасными;
предоставлении гражданам средств, необходимых для
индивидуальной защиты и убежищ;
проведении мероприятий, относительно световой маскировки и иных
ее видов;
осуществлении аварийно-спасательных работ, при возникновении
опасностей для граждан в процессе ведения военных действий либо вследствие
таких действий, в случае чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
характера;
15
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С. 89.
16
Мальцев А. Внедряются новые методы обучения в области ГОЧС/А Мальцев, В. Подьяков, С. Смирнов и
др. // Гражданская защита.- 2018.-№6.-С.29-35.
21
первоочередном обеспечение граждан, пострадавших в процессе
ведения военных действий либо в результате данных действий (включая
медицинское обслуживание, предоставление первой помощи, предоставление
жилья), а также принятие иных мер;
борьбе с пожарами, возникновение которых обусловлено ведением
военных действий либо результатами таких действий;
обнаружении и обозначении районов, которые были подвержены
химическому, радиоактивному, биологическому и другому заражению;
санитарной обработке граждан, обеззараживании сооружений и
зданий, специальной обработке территорий и техники;
восстановлении и поддержке порядка в пострадавших районах в
процессе ведения военных действий либо вследствие данных действий, и при
чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;
срочном восстановлении в военное время функционирования
коммунальных служб;
срочном захоронение трупов во время осуществления военных
действий;
разработке и осуществлении мер, цель которых заключается в
сохранении объектов, которые необходимы для непрерывного экономического
функционирования, а также выживания граждан в военное время;
обеспечении готовности средств и сил гражданской обороны
17
.
В качестве главных задач единой госполитики в сфере гражданской
обороны выступают:
реализация полномочий, принадлежащих федеральным органам
госвласти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного
самоуправления, а также учреждениям в сфере гражданской обороны,
осуществления координации и управления их деятельностью в этой сфере;
17
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С.158.
22
проведение мер, направленных на организацию и ведение
гражданской обороны, заключающейся в защите населения, культурных и
материальных ценностей, сохранении объектов, являющихся необходимыми
для эффективного экономического функционирования и выживания граждан в
военное время;
совершенствование существующей нормативно-правовой базы,
касающейся гражданской обороны, учитывая при этом современные
требования, в первую очередь в направлении противодействия ново созданным
типам угроз и опасностей для РФ, в том числе терроризму;
формирование эффективного механизма, необходимого для
выполнения положений, закрепленных в нормативно-правовых,
законодательных, и других актах, а также реализации разрешительных,
контрольных и надзорных функций в сфере гражданской обороны;
сотрудничество на международном уровне для предотвращения
кризисов, военной опасности, конфликтов путем непосредственного
взаимодействия в пределах Международной организации гражданской
обороны, и с соответствующими органами других стран
18
.
5 января 2004 г. Президент РФ утвердил «Основы единой
государственной политики в сфере гражданской обороны на период до 2010
года». Данный документ содержит основы государственной подготовки к
осуществлению гражданской обороны в абсолютно новых социально-
экономических и политических условиях, здесь определены основные
направления, задачи и пути реализации данной политики.
В то же время было произведено уточнение структуры плана
гражданской обороны, именуемого на сегодняшний день как План гражданской
обороны и защиты населения. Согласно ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122
произошло упразднение института начальников обороны граждан, ликвидация
такой службы как гражданская оборона, разделение полномочий в данной
18
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
23
сфере между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления. Перед гражданской обороной стоит задача,
заключающаяся в ликвидации и предупреждении чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного характера, решаемая на сегодняшний день РСЧС, и
гражданской обороной.
Рисунок 1. Схема управления гражданской обороной в РФ
19
В 2011 г. для перспективного развития сил гражданской обороны на базе
соединений, организаций войск гражданской обороны, воинских частей
произошло формирование спасательных воинских формирований МЧС РФ,
были определены возлагаемые на них задачи, порядок их применения,
организация их деятельности, порядок подготовки и комплектования. При этом,
19
Корнейчук Ю. Основные направления развития войск ГО /Ю. Корнейчук //Гражданская защита.-2015.-
№3.-С.20-22.
24
спасательным воинским формированиям стала характерна роль соединителя
постоянной готовности, возможности по осуществлению аварийно-
спасательных работ при этом повысились в 1,5 – 2 раза, вместе с тем,
произошло улучшение их оснащения, повышение мобильности, готовности к
использованию в мирное и военное время в имеющейся штатной структуре
20
.
На сегодняшний день, гражданская оборона РФ является частью
системы безопасности нации и государственной обороноспособности,
предназначение ее заключается в защите населения, культурных и
материальных ценностей от возникающих опасностей, в процессе ведения
военных действий, и защите территорий и населения от чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера, а также в случае
террористических актов
21
.
Ведение и организацию гражданской обороны следует рассматривать
как один из наиболее важных государственных функций, составных частей
оборонного строительства. Данное положение исходит из конституционных
обязанностей и прав гражданина, государства и общества по защите от
внутренних и внешних угроз. Организация и ведение гражданской обороны с
точки зрения составных частей обеспечения безопасности, оборонного
строительства, государством выполняется три наиболее важных функции:
обеспечение жизнедеятельности и защиты граждан, оказание помощи
и спасение пострадавших (социальная);
сохранение мобилизационных человеческих ресурсов, а также военно-
экономического государственного потенциала (оборонная);
сохранение объектов, необходимость в которых имеет место в целях
устойчивого экономического функционирования, выживания граждан, защита
культурных и материальных ценностей (экономическая).
20
Корнейчук Ю. Основные направления развития войск ГО /Ю. Корнейчук //Гражданская защита.-2015.-
№3.-С.20-22.
21
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.