6
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно-правовое регулирование в
области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях (ЧС) .. 10
1.1 Понятие, виды чрезвычайных ситуаций и нормативно-правовое
регулирование в области защиты населения и территорий при ЧС .................... 10
1.2 Состав сил и средств, их дислокация и организация доставки в зону
чрезвычайных ситуаций. Порядок ликвидации аварийных ситуаций и
последствий ЧС ......................................................................................................... 22
1.3 Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций: система
связи, оповещения и эвакуации: организация и порядок управления процессом
..................................................................................................................................... 26
Глава 2. Анализ процесса управления процессами эвакуации населения из зон
возможного заражения Индустриального района г. Хабаровск .......................... 49
2.1 Краткая административно-экономическая характеристика Индустриального
района г. Хабаровск .................................................................................................. 49
2.2 Нормативные основы и тактические положения процесса эвакуации
населения из зон возможного заражения Индустриального района г. Хабаровск
..................................................................................................................................... 53
2.3 Анализ процесса управления процессами эвакуации населения из зон
возможного заражения Индустриального района г. Хабаровск .......................... 56
2.4. Недостатки в организации комплекса защитных мероприятий и управления
процессами эвакуации населения из зон возможного заражения
Индустриального района г. Хабаровск ................................................................... 58
Глава 3. Направления совершенствования управления процессом эвакуации
управления из зон возможного заражения Индустриального района г.
Хабаровск ................................................................................................................... 61
3.1 Сценарии возможных техногенных ЧС на территории района и
прогнозирование их последствий ............................................................................ 61
3.2 Предлагаемый план действий по ликвидации и эвакуации персонала при
возможных ЧС на территории Индустриального района г. Хабаровск .............. 65
3.3 Предложения по совершенствованию организационно-технических
мероприятий по защите и эвакуации населения Индустриального района г.
Хабаровск и экономических расчет их целесообразности ................................... 69
Заключение ................................................................................................................ 76
Список использованных источников ...................................................................... 79
Приложения ............................................................................................................... 85
7
Введение
Актуальность темы исследования определена тем, что в XXI веке Россия
по-прежнему подвергается высокому риску чрезвычайных ситуаций различного
типа. Чрезвычайные ситуации происходят почти каждый день в различных
частях нашей планеты и по многолетним данным существенно не снижается
количество пострадавших в различных техногенных, природных и биолого-
социальных чрезвычайных ситуациях. При этом в структуре смертности и
заболеваемости населения России, ведущие места занимают травмы и другие
воздействия внешних причин
1
.
По данным С.С. Алексанина средний ежегодный показатель количества
чрезвычайных ситуаций (ЧС) федерального уровня составлял 556 ± 56,
погибших - (988 ± 87) человек, пострадавших - (366,3 ± 306,1) тыс. человек
2
.
Следовательно, растет число жертв и материального ущерба, как в
промышленности, так и на транспорте, в повседневной жизни, в армии и т.д.
Наиболее опасными являются крупные аварии, катастрофы на промышленных
объектах и транспорте, а также стихийные и экологические катастрофы.
В связи с этим проблема предотвращения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций остается весьма актуальной для страны, поскольку зная причины и
характер чрезвычайных ситуаций, можно заранее принять защитные меры при
разумном поведении населения и значительно сократить все виды потерь.
Проблемы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
оказания соотвствующей помощи пострадавшим как на уровне предприятий и
организаций, так и на уровне отдельных комплексов, территорий регионов
страны освещаются многими отечественными учеными, среди которых можно
назвать, таких как: В.В. Ватаман, Ю.В. Гудзь, Д.В. Тараканов, И.С. Холохоев,
1
Евдокимов В.И., Кислова Г.Д. Анализ чрезвычайных ситуаций в России в 2000–2014 годах //
Безопасность в техносфере. - 2015.- №3. - С.50.
2
Алексанин С.С. Методологические аспекты создания мобильных медицинских бригад МЧС
России по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // С.С. Алексанин, В.Ю. Рыбников,
В.И. Евдокимов, Ю.В. Гудзь, О.А. Башинский // Экология человека. – 2017. – №11. – С 7.
8
Ю.Е. Аврутин, B.C. Артамонов, O.A. Бельков, Г.Г. Бернацкий, И.И.
Бондаревский, A.B. Возжеников и др.
Целью работы выступает изучение теоретико-нормативных
особенностей управления процессами эвакуации населения из зон возможного
заражения, а так же разработка возможных прикладных направлений
совершенствования данного процесса на примере опредеделенной территории.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих
задач:
- определить понятие, охарактеризовать виды чрезвычайных ситуаций,
а так же проанализировать положения нормативно-правового регулирования в
области защиты населения и территорий при ЧС;
- изучить состав сил и средств, их дислокацию и организацию доставки
в зону чрезвычайных ситуаций, охарактеризовать порядок ликвидации
аварийных ситуаций и последствий ЧС;
- обозначить мероприятия по защите населения от чрезвычайных
ситуаций;
- представить административно-экономическую характеристику
Индустриального района г. Хабаровск;
- проанализировать нормативные основы и тактические положения
процесса эвакуации населения из зон возможного заражения Индустриального
района г. Хабаровск;
- представить результаты анализ процесса управления процессами
эвакуации населения из зон возможного заражения Индустриального района г.
Хабаровск;
- выявить недостатки в организации комплекса защитных мероприятий и
управления процессами эвакуации населения из зон возможного заражения
Индустриального района г. Хабаровск;
- разработать направления совершенствования управления процессом
эвакуации управления из зон возможного заражения Индустриального района г.
Хабаровск.;
9
- выполнить расчет эффективности предложенных мероприятий.
Объектом исследования выступили тактические основы реализации
управления процессами эвакуации населения из зон возможного заражения
Индустриального района г. Хабаровск.
Предмет исследования составили правовые основы, механизмы и
инструменты обеспечения реализации процесса эвакуации населения из зон
возможного заражения.
Теоретической основой исследования выступили работы таких авторов,
как: С.С. Алексанин, В.И. Евдокимов, В.Е. Татаркин, Г.И. Плохих, Г.Д.
Кислова, а также нормативно-правовые источники, публикации в
периодической печати по теме работы и интернет-ресуры.
Во исполнение поставленных исследовательских задач были
использованы такие методы научного познания как: общенаучные и
специальные методы исследования: индукции и дедукции, анализа и синтеза, а
также аналогии, метод структурного анализа, методы анализа экономической и
статистической информации. Для обработки информации и сравнения
результатов использовался стандартный пакет программ «Microsoft Office».
Структура работы включает введение, три логически взаимосвязанные
главы, заключение, список использованных источников и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ставятся
цели и задачи работы. Первая глава посвящена изучению теоретических
аспектов и нормативно-правового регулирования в области защиты населения и
территорий при чрезвычайных ситуациях.
Во второй главе отражены результаты анализа процесса управления
процессами эвакуации населения из зон возможного заражения
Индустриального района г. Хабаровск (район Хабаровского
нефтеперерабатывающего завода НПЗ НК Альянс). В третьей главе работы
разработаны рекомендации совершенствования управления процессом
эвакуации управления из зон возможного заражения Индустриального района г.
Хабаровск и представлены расчеты их экономической целесообразности.
10
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно-правовое
регулирование в области защиты населения и территорий при
чрезвычайных ситуациях (ЧС)
1.1 Понятие, виды чрезвычайных ситуаций и нормативно-правовое
регулирование в области защиты населения и территорий при ЧС
Каждый человек на протяжении всего жизненного пути окружен той или
иной средой: производственной, социальной (городской или сельской),
природной, бытовой и многими другими и взаимодействуя с ними, что образует
единую систему в рамках которой испытывает разные воздействия в различной
степени тяжести в следствие событий, происходящих в социальной,
техногенной сферах и природной среде, процессой и явлений, существенно
влияющих на жизнедеятельность людей, общества и государства и требующих
принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и
свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения,
повреждения, хищения и по восстановлению нормальной работы различных
объектов жизнеобеспечения
3
. Данные события называют таким обобщаяющим
термином, как чрезвыайная ситуация (ЧС), понятие кторого закреплено в
федеральном законе №68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
в следующей трактовке – «чрезвычайная ситуация - это обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей»
4
.
Определение будет более полным, если упомянуть причины
возникновения чрезвычайных ситуаций. Люди в период, когда человечество
началось зарождаться подвергались негативному воздействию, в основном со
3
Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие. -
Курск: Юго-Зап. Гос. ун-т. – С. 85
4
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
11
стороны природы. Однако дальше цивилизация пошла по технократическому
пути развития и успех развития человечества непосредственным образом
зависел от техники и науки, появления новых технологий производства и
расширение хозяйственной деятельности людей. К знаковым открытиям можно
отнести некоторые:
- Изобретения: колеса, пороха, взрывчатых веществ, машин и
механизмов, транспорта.
- Научные достижения: покорение атома, изучение радиоактивности,
открытие электромагнитного поля, а вместе с этим и электричества.
Все эти и многие другие достижения оказали существенное влияние и
дали свои положительные плоды, однако стремительноное развитие техники в
XIX и XX столетии спровоцировало увеличение количества катастроф
техногенного характера.
Таким образом, причины возникновения чрезвычайных ситуаций можно
разделить на внутренние и внешние. Внутренние причины всегда связаны с
деятельностью человека и, как правило, могут быть устранены. К внутренним
причинам В.Е. Татаркин относит: сложность используемой технологии,
физический износ оборудования, низкая квалификация персонала, низкий
уровень трудовой дисциплины, внезапное прекращение подачи электроэнергии
и др. Внешние причины могут быть не связаны с деятельностью человека, и,
как правило, не могут быть устранены полностью. К внешним причинам
относятся: опасные природные явления, массовые беспорядки, терроризм,
военные конфликты и др
5
.
Вопрос о классификации чрезвычайных ситуаций представляется
достаточно сложным, так как подходы и критерии разграничения,
представленные в нормативно-правовых актах и научной литературе
существенно отличаются. Так, само название федерального закона №68-ФЗ от
21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
5
Татаркин В.Е. Безопасность жизнедеятельности: Учебно-методическое пособие. – Орел:
Издательство РАНХиГС, 2015. – С.7.
12
природного и техногенного характера» позволяет выделить две разновидности
чрезвычайных ситуаций по происхождению - природные и техногенные
6
,
однако в большинстве научных источников классификация по происхождению
более детализированная.
Обобщая научные подходы можно сказать, что большинством авторов
ЧС принято классифицировать на разные виды по ряду признаков, и всего
можно насчитать очень много разновидностей. Из всех этих признаков,
пожалуй, главным можно считать источник происхождения ЧС. Исходя из
этого, все чрезвычайные ситуации можно разделить на 4 вида: природные;
техногенные; экологические; социальные.
Рассмотрим их более подробно. Природные ЧС, в свою очередь, делятся
на несколько видов:
1) геологические: землетрясение; оползень; сель; лавина; извержение
вулкана;
2) метеорологические: смерч; ураган; буря; шторм; метель;
3) гидрологические: наводнение; цунами; затор.
4) природные пожары: лесные; торфяные; степные;
5) массовые заболевания: эпидемия; эпизоотия; эпифитотия.
Как показывает практика, несмотря на стремительное развитие
технического прогресса, защищенность людей от природных катаклизмов не
стала лучше. С каждым годом число жертв от природных явлений только
растет на 4,3 %, количество пострадавших увеличивается на 8,6 %. Что касается
экономических потерь, то ежегодно они увеличиваются на 6 %
7
.
Сегодня многие люди во всем мире уже осознают, что природные
катастрофы - это проблема глобального характера, которая оказывает
воздействие не только на экономику государств, но и общее положение, в
частности.
6
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природног о
и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
7
Статистика ЧС: данные о природных и техногенных катастрофах [Электронный ресурс]. URL:
https://vawilon.ru/statistika-chs/(Дата обращения 22.11.2019).
13
Техногенные ЧС тоже разделяются на подвиды, и преимущественно это
аварийные ситуации, связанные с разными объектами
8
:
1) Химическая промышленность.
2) Радиационные опасные объекты.
3) Транспорт: воздушный; железнодорожный; водный; морской;
речной; автомобильный;
4) Коммунальные и энергетические сети.
Так или иначе, к техногенным ЧС можно отнести все случаи аварий
промышленного производства, связанных с выбросом опасных и отравляющих
химических веществ. При этом, бывают ситуации, где человеческих жертв нет,
но причинен серьезный ущерб техническим системам, сооружениям,
транспортным средствам. В других обстоятельствах есть и материальные, и
людские потери.
К сожалению, полностью избежать роста количества аварий на
производстве невозможно, и с каждым годом оно только увеличивается.
Главным образом это связано с внедрением новых технологий, наподобие
нетрадиционных источников энергии, а также широким применением опасных
веществ для промышленного и сельскохозяйственного производства.
Экологические ЧС весьма разнообразны и касаются практически любой
сферы человеческой деятельности. И тут можно выделить следующие основные
воздействия на среды: сушу; воздушную среду; гидросферу; биосферу.
Зачастую антропогенная деятельность человечества заканчивается
интенсивной деградацией почвы, из-за чего ее свойства ухудшаются. Причиной
этого является неправильное использование удобрений, включая пестициды. К
примеру, высокое содержание солей тяжелых металлов приводит к снижению
плодородных качеств.
8
Аюбов Э.Н., Лукьянович А.В. МЧС России в борьбе с чрезвычайными ситуациями: монография. –
Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций МЧС России, 2016. – С. 43
14
Человек оказывает непрерывное воздействие на природу, что ведет к
неизбежному изменению климата планеты. Каждую минуту от
многочисленных промышленных предприятий, ТЭЦ, автомобильного
транспорта, в результате сжигания огромного количества топлива в атмосфере
растет содержание двуокиси углерода. Многие ученые, которые точно знают
определение опасной чрезвычайной ситуации, придерживаются общего мнения,
что данный процесс может привести к парниковому эффекту. Прочими
загрязнителями являются оксиды азота, метан, сера, углеводороды.
Промышленность и коммунальные организации используют просто
огромное количество водных ресурсов для своих нужд. Неочищенные сточные
воды, загрязнение Мирового океана нефтью и ее продуктами так же можно
отнести к ЧС.
Биосфера представляет собой ту зону земной поверхности, куда
включены верхний слой литосферы и нижняя граница атмосферы. Эта та
область, где сосредоточены все живые организмы. Но это такая среда, у
которой при любом виде воздействия, включая вмешательство человека,
нарушается равновесие. В последнее время существенно сокращается
популяция животных и растений. Исчезновение какой-либо растительности
повлечет за собой и вымирание насекомых в количестве до 10-30 видов.
Чрезвычайная ситуация в социуме - это как правило, обстановка на
какой-либо территории, созданная в результате противоречий и конфликтных
ситуаций. Обычно тут все заканчивается не только материальными потерями, в
большинстве случаев причиняется серьезный ущерб здоровью населения и
окружающей среде.
Такие ситуации проявляются в виде какого-либо конфликта и их также
можно разделить на основные группы: бытовые, локальные, региональные,
глобальные. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая
15
2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» представлена классификация по масштабам
9
:
- чрезвычайная ситуация локального характера, в результате которой
территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия
жизнедеятельности людей (зона чрезвычайной ситуации), не выходит за
пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или
получивших ущерб здоровью (количество пострадавших) составляет не более
10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь (размер материального ущерба) составляет не более 100 тысяч рублей;
- чрезвычайная ситуация муниципального характера, в результате
которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории
одного поселения ил внутригородской территории города федерального
значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек
либо размер материального ущерба составляет не более 5 миллионов рублей
- чрезвычайная ситуация межмуниципального характера, в результате
которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает
территорию двух и более поселений, внутригородских территорий
города федерального значения или межселенную территорию, при этом
количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер
материального ущерба составляет не более 5 миллионов рублей;
- чрезвычайная ситуация регионального характера, в результате которой
зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного
субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших
составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер
материального ущерба составляет свыше 5 миллионов рублей, но не более 500
миллионов рублей;
- чрезвычайная ситуация межрегионального характера, в результате
которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более
9
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями) // СПС «КонсультантПлюс»