56
- рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях.
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС - основной
документ КЧС, предусматривающий порядок заблаговременного проведения
мероприятий по предупреждению или снижению последствий крупных
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите
персонала объекта и материальных ценностей, а также порядок организации и
проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ.
2.3 Анализ процесса управления процессами эвакуации населения из зон
возможного заражения Индустриального района г. Хабаровск
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе
федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
48
. Организационно-методическое руководство планированием
действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от
30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций», в целях обеспечения постоянной
готовности органов управления объекта к быстрым и эффективным дейст-виям
в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной ава-риями,
катастрофами и стихийными бедствиями, а также уменьшения ущерба от них и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на местном уровне
дейсвуют постановления Администрации (приложение 2)
49
и приказы
48
Постановление Правительства РФ от 24.07.1995г. №547 «О порядке подготовки населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций» // СПС «КонсультантПлюс»
49
Постановление Администрации города Хабаровска 03.06.2013 N 1874) «О проведении
эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории города Хабаровска (с изменениями на 20 сентября 2018 года)» // СПС
«КонсультантПлюс»
57
руководителя гражданской обороны объекта (приложение 3), на основании
которых формируется план действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - документ, в котором отражена заранее намеченная
система деятельности, предусматривающая объем, сроки, порядок и
последовательность выполнения мероприятий по предупреждению или
снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите
населения, территорий, материальных ценностей и проведению АСДНР при
возникновении чрезвычайных ситуаций, привлекаемые для этого силы и
средства. План действий детально отражает все мероприятия, направленные на
выполнение указанной задачи.
Корректировка плана действий осуществляется по мере необходимости,
но не реже 1 раза в год (до 1 февраля) по состоянию на 1 января. При этом
производится запись в листе корректировки о дате и должностном лице,
проводившем корректировку.
Корректировка плана действий может проводиться также по результатам
учений, тренировок. Переработка плана действий осуществляется 1 раз в 5 лет.
Планы действий уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в
процессе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для корректировки плана действий индустриального района г.
Хабаровск изучены и проанализированы законодательная и нормативная
правовая база по организации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций. Изучен и проведен анализ соответствующих
документов по планированию и разработке плана действий.
Выявлены объекты и территории, представляющие существенную
опасность для населения, проведен всесторонний анализ по многолетним
статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций,
которые имели место на территории Индустриального района г. Хабаровск,
величин ущерба, сроков выполнения мероприятий ликвидации чрезвычайных
ситуаций, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий.
58
Получены сведения о территории и численности населения, которые
могут оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, затоплений,
загрязнения радиоактивными веществами, заражения химическими и
биологическими веществами).
2.4. Недостатки в организации комплекса защитных мероприятий и
управления процессами эвакуации населения из зон возможного
заражения Индустриального района г. Хабаровск
Как показывает анализ, практическая деятельность органов управления
и сил РСЧС и принимаемые меры по противодействию катастрофам не всегда
еще эффективны и нередко не достигают желаемых результатов. Не в полной
мере используются резервы и возможности современных социально-
экономических механизмов повышения безопасности потенциально опасных
объектов (декларирование безопасности, лицензирование деятельности по их
эксплуатации, страхование ответственности за причинение вреда гражданам,
государственная экспертиза в области защиты населения и территорий). По
расчетам экспертов затраты на предупреждение аварий во много раз меньше по
сравнению с величиной ущерба, к которому они приводят в случае
возникновения. Поэтому во всем мире вопросам безопасности химических
производств придается очень большое значение.
В плане действий Индустриального района города Хабаровск выявлены
следующие недостатки:
1) Не указан список автопредприятий, автотранспорта и их
возможности, не указан вывод по транспорту (наиболее уязвимые участки
путей сообщения; потенциально опасные участки газо-, нефте-, продуктов,
влияние инженерных сооружений на транспортные коммуникации, на ведение
АСДНР и др.).
2) Необходимо добавить объекты обеспечения жизнедеятельности (с
указанием их наименований и адресов, наименований, адресов и телефонов
аварийных служб), крупные места массового скопления населения (с указанием
59
наименований, адресов, контактных телефонов, количества персонала,
максимального количества посетителей).
3) Отсутствует краткая оценка возможной обстановки при
возникновении ЧС, прогноз численности пострадавшего населения и ущерба
экономики.
4) Нужно указать - наличие транспортных средств для эвакуации,
районы эвакуации, пункты временного размещения, порядок привлечения
автотранспортных средств, расчеты на перевозку населения (персонала),
подлежащего эвакуации, в табличной форме.
5) В соответствии с Постановлением Правительства от 30.12.2003 N 794
необходимо изменить основные мероприятия, проводимые органами
управления и силами единой системы в режиме повседневной деятельности, в
режиме повышенной готовности, в режиме чрезвычайной ситуации
50
.
6) Добавить сроки оповещения органов управления РСЧС, населения
(персонала) об угрозе возникновения ЧС. Информирование население в
районах возможного возникновения ЧС.
7) Добавить приведение в готовность автотранспорта, проведение
профилактических противопожарных мероприятий.
8) Необходимо дополнить план информацией по:
- обеспечению средствами индивидуальной защиты;
- противопожарным мероприятиям;
- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
9) Включить в план следующее:
- разведку (общую, радиационную, химическую, инженерную,
пожарную, медицинскую, санитарно-эпидемиологическую);
- гидрометеорологическое обеспечение.
50
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СПС «КонсультантПлюс»
60
Так же имеются недостатки в практике реагирования на возникающие
чрезвычайные ситуации, принятии управленческих решений по защите
населения и территорий, организации аварийно-спасательных и других
неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Причинами перечисленных недостатков является, в большинстве
случаев, отсутствие опыта, а иногда и необходимых знаний.
Итак, обобщая материалы второй главы исследования нами были
рассмотрены физико - географическая и экономическая характеристики
Индустриального района г. Хабаровск.
В ходе анализа информации было выявлено, что на территории района
могут возникнуть чрезвычайные ситуации, связанные с авариями и
катастрофами на взрывопожароопасных объектах, коммунально-
энергетических сетях, а также чрезвычайные ситуации природного характера.
Возникновение ЧС техногенного характера обусловлено наличием
крупных взрывопожароопасных объектов, известных не только в Хабаровске,
но и далеко за его пределами: завод Амуркабель, Хабаровский
судостроительный завод, Хабаровский мелькомбинат, нефтеперерабатывающий
завод НПЗ НК Альянс, кондитерский комбинат «Спутник», масложиркомбинат,
комбинат рыбной гастрономии, завод отопительного оборудования, ремонтно-
эксплуатационная база флота.
Собранный материал необходим в целях уточнения прогнозной
обстановки которая может сложиться на территории Индустриального района в
случае возникновения ЧС различного характера.
В соответствии с выявленными недостатками необходимо провести
работу по корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Индустриального района города Хабаровск.
61
Глава 3. Направления совершенствования управления процессом
эвакуации управления из зон возможного заражения
Индустриального района г. Хабаровск
3.1 Сценарии возможных техногенных ЧС на территории района и
прогнозирование их последствий
Основной методикой прогнозирования последствий аварий в данной
области является «Методика прогнозирования масштабов заражения
сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на
химически опасных объектах и транспорте» (РД 52.04.253-90)
51
. Методика
предназначена для заблаговременного и оперативного прогнозирования
масштабов заражения на случай выбросов аварийно химически опасных
веществ (далее АХОВ) в окружающую среду при авариях (разрушениях) на
химически опасных объектах и транспорте.
Данная методика позволяет осуществлять прогнозирование масштабов
зон заражения при авариях на технологических емкостях и хранилищах, при
транспортировке железнодорожным, трубопроводным и другими видами
транспорта, а также в случае разрушения химически опасных объектов.
Методика распространяется на случай выброса АХОВ в атмосферу в
газообразном, парообразном или аэрозольном состоянии.
Масштабы заражения АХОВ в зависимости от их физических свойств и
агрегатного состояния рассчитываются для первичного и вторичного облаков:
для сжиженных газов - отдельно для первичного и вторичного; для сжатых
газов - только для первичного; для ядовитых жидкостей, кипящих выше
температуры окружающей среды- только для вторичного.
Исходные данные для прогнозирования масштабов заражения АХОВ:
- общее количество АХОВ на объекте и данные о размещении их
запасов в технологических емкостях и трубопроводах;
- количество АХОВ, выброшенных в атмосферу, и характер их разлива
51
РД 52.04.253-90 Методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими
ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте
[Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200007358 (Дата обращения
24.12.2019).
62
на подстилающей поверхности («свободно», «в поддон» или «в обваловку»);
- высота поддона или обваловки складских емкостей;
- метеорологические условия: температура воздуха, скорость ветра на
высоте 10 м (на высоте флюгера), степень вертикальной устойчивости воздуха;
Внешние границы зоны заражения АХОВ рассчитываются по пороговой
токсодозе при ингаляционном воздействии на организм человека.
Следующей методикой используемой, для оценки химической аварии,
является методика оценки последствий химических аварий (Методика
«Токси».), которая разработана на основе методики Госгортехнадзора России и
предназначена для оценки масштабов поражения при промышленных авариях с
выбросом АХОВ
52
.
Методика позволяет определить:
- количество поступивших в атмосферу АХОВ при различных сценариях
аварии;
- пространственно-временное поле концентраций АХОВ в атмосфере;
- размеры зон химического заражения, соответствующие различной
степени поражения людей, определяемой по ингаляционной токсодозе.
Методика рекомендуется для использования:
- при разработке декларации безопасности ОПО, на которых
производятся, используются, транспортируются или хранятся АХОВ;
- при разработке мероприятий по защите персонала и населения;
- при разработке планов локализации и ликвидации последствий аварий,
сопровождаемых выбросом АХОВ.
АХОВ, используемые для расчетов в данной программе, при
нормальных условиях находятся либо в газообразном, либо в жидком
состоянии. В технологическом оборудовании АХОВ могут находиться как в
газообразном, так и в жидком состоянии. В последнем случае АХОВ может
быть сжижено путем повышения давления или понижения температуры.
52
Методика оценки последствий химических аварий «Токси». ГУП «Научно-технический центр по
безопасности в промышленности Госгортехнадзора России». – М.: Пирус, 2001 – 84с.
63
В зависимости от агрегатного состояния АХОВ в оборудовании и
характера разрушения оборудования программа позволяет провести расчеты
для следующих сценариев аварий:
Для АХОВ, находящегося в технологическом оборудовании в
газообразном состоянии:
Первый сценарий.
Полное разрушение оборудования, содержащего АХОВ в газообразном
состоянии.
Второй сценарий.
Нарушение герметичности (частичное разрушение) оборудования,
содержащего АХОВ в газообразном состоянии.
Для АХОВ, находящегося в технологическом оборудовании в жидком
состоянии:
Третий сценарий.
Полное разрушение оборудования, содержащего АХОВ в жидком
состоянии.
Четвертый сценарий. Нарушение герметичности (частичное
разрушение) оборудования, содержащего АХОВ в жидком состоянии.
По первому и третьему сценариям АХОВ мгновенно поступает в
окружающую среду; по второму и четвертому сценариям АХОВ поступает в
окружающую среду через отверстия определенной площади в течение
продолжительного времени.
При заблаговременном прогнозировании масштабов заражения в
качестве исходных данных рекомендуется принимать:
- сценарий с полным разрушением емкости (технологической,
складской, транспортной и др.), содержащей АХОВ в максимальном
количестве;
- метеорологические условия — класс устойчивости атмосферы —
инверсия, скорость ветра — 1 м/с.
Основными элементами расчета являются:
64
- определение количества, выброшенного АХОВ или
производительности источника поступления АХОВ в атмосферу для
конкретного сценария аварии и времени поступления АХОВ в атмосферу;
- определение пространственно-временного распределения
концентрации АХОВ;
- определение пространственного распределения токсодозы;
- оценка поражающего воздействия АХОВ, включая расчет зон
химического заражения.
Границы зон химического заражения АХОВ рассчитываются по
смертельной и пороговой токсодозам при ингаляционном воздействии на
организм человека.
В Методике приняты следующие допущения:
- газообразное АХОВ считается идеальным газом, свойства которого не
зависят от температуры;
- жидкое АХОВ считается несжимаемой жидкостью, свойства которой
не зависят от температуры;
- истечение АХОВ и его испарение происходят с постоянной скоростью,
соответствующей максимальной скорости истечения (испарения);
- в образовавшемся сразу после выброса облаке находится только АХОВ
без подмешивания воздуха;
- разлив жидкой фазы происходит на твердой, не впитывающей
поверхности, для случаев отсутствия обваловки высота слоя разлившегося
АХОВ принимается равной 0,05 м;
- при расчете рассеяния АХОВ в атмосфере используется гауссова
модель диффузии пассивной примеси; осаждение на подстилающую
поверхность выброса АХОВ и его химические превращения при рассеянии не
учитываются;
- метеоусловия остаются неизменными в течение времени экспозиции, а
характеристики атмосферы — по высоте постоянны.
65
3.2 Предлагаемый план действий по ликвидации и эвакуации персонала
при возможных ЧС на территории Индустриального района г. Хабаровск
Рассмотрим возможную аварийную ситуацию, которая может произойти
при перевозке аммиака автомобильным транспортом – ДТП при перевозке
аммиака Хабаровского нефтеперерабатывающего завода НПЗ НК Альянс.
Хабаровский нефтеперерабатывающий завод – одно из важнейших
предприятий отечественной промышленности на Дальнем Востоке и ключевое
звено Группы ННК, с комплексом мощностей по переработке 5 млн. тонн
нефти в год. Производственная продукция реализуется сбытовыми
предприятиями Группы потребителям Хабаровского, Приморского и
Камчатского краев, Амурской, Магаданской областей и Бурятии,
экспортируется в страны Азиатско-Тихоокеанского региона
53
.
Место происшествия район - напротив Администрации
Индустриального района г. Хабаровск. Графическое изображение
распространения зон химического заражения от объекта по методике «ТОКСИ»
(масштаб 50 метров) представлен на рисунке 4.
Рисунок 4 Графическое изображение распространения зон
химического заражения от объекта по методике «ТОКСИ» (масштаб
50 метров)
Исходными данными для прогноза потерь населения в ЧС являются: вид
ЧС, численность и плотность проживания населения на данной территории,
53
Официальный сайт компании ОАО «Хабаровский Нефтеперерабатывающий Завод» [Электронный
ресурс]. URL: http://ibprom.ru/habarovskiy_npz (Дата обращения 24.12.2019)